加強人大代表聯系群眾工作的實踐與思考

張娟

〔摘要〕設立人大代表聯絡站點是人大代表聯系群眾制度的具體舉措，是人大代表履職的重要工作平臺。從長治市開展的改建和新建人大代表聯絡點的實踐探索來看，人大代表聯系群眾工作與新形勢下人大工作發展的要求、與人民群眾的期待還有一定的差距，主要問題是：基層代表工作組織力量不足、代表聯系群眾效果不夠明顯、代表進入聯絡站履職情況不理想等。進一步加強人大代表聯系群眾工作要著力于，建立健全代表聯系群眾工作組織領導、工作機制和監督管理機制，確保人大代表聯系群眾實際效果。

〔關鍵詞〕代表聯系群眾制度；代表聯絡站；治理體系；治理能力

〔中圖分類號〕D622〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）01-0105-04

代表聯系群眾制度是人民代表大會制度的基礎性制度安排，密切聯系群眾既是這項制度的生命力所在，也是人大代表履職的基本要求。代表聯系群眾制度作為一項重要制度，為密切聯系群眾、貫徹好黨的群眾路線提供了制度保障，對實現完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要的現實意義。設立代表聯絡站點是代表聯系群眾制度的具體舉措，是人大代表履職的重要工作平臺，更是閉會期間各級人大代表自覺接受人民監督的重要活動場所。本文擬以長治市人大代表聯絡站的建設為例，對加強人大代表聯系群眾工作的情況進行研究分析，總結經驗，分析問題，謀劃發展。

一、新時代加強人大代表聯系群眾工作的新要求

黨的十八大以來，在加強人大代表聯系群眾制度層面，中央提出了一系列要求和出臺了相關制度規范，以完善代表聯系群眾制度。黨的十八大報告提出在人大設立代表聯絡機構，這是改進新時代人大代表聯系群眾工作的一項重要舉措，主要是通過專門的聯絡機構完善代表聯系群眾制度，為制度執行提供必要的形式和平臺支撐。

為進一步加強人大代表聯系群眾工作，貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系”精神，全國人大常委會辦公廳出臺了《關于通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系的實施意見》，印發了《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，就完善代表聯系人民群眾制度提出了具體的要求，重點提出要建立健全代表聯系人民群眾的工作平臺和網絡平臺。

黨的十九大報告指出，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。黨的十九大報告明確“兩個機關”，充分體現了黨對人大代表依法履職和密切聯系群眾的高度重視，是新時代落實代表聯系群眾制度的根本遵循。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》再次強調，百年奮斗的歷史經驗表明，黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾，必須堅持人民至上。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述也一再強調，民心是最大的政治，必須走好新時代的群眾路線，落實好代表聯系群眾制度。牢記“國之大者”，要立足人大代表聯絡站的功能定位，充分發揮其實際作用，在回應群眾重大關切上出實招，在聽取群眾意見建議上見實效，把代表聯絡站打造成代表履職主陣地主渠道，建成人大代表聯系和服務群眾“直通車”，不斷提升基層治理能力。

二、長治市加強代表聯系群眾工作的實踐

為進一步落實代表聯系群眾制度，2019年，《長治市人大常委會關于人大代表編入代表聯絡站開展活動的指導意見》正式出臺，對人大代表依托代表聯絡站聯系和服務群眾進行了指導規范，同年在全市啟動了代表聯絡站點建設工作。作為長治市加強人大代表聯系群眾工作的一項重要舉措，到目前為止，在原有的代表之家、代表小組活動室的基礎之上，改建和新建近500個人大代表聯絡站點，包括110個鄉鎮、18個街道和5個機關工委共152個人大代表聯絡站，依托村（社區）共348個人大代表聯絡點，全市9100余名五級人大代表全部編組進站。這項工作總體而言成效顯著，主要做法有：

（一）系統化“謀”出新格局

長治市委、市政府高度重視代表聯絡站的建設及運行情況，專門聽取代表聯絡站點建設情況匯報并對站點建設提出明確要求。市人大常委會重點對全市代表聯絡站點的業務進行指導，對全市代表聯絡站和代表進站活動進行定期或不定期的檢查指導，及時指出問題、督促整改，總結經驗并在全市進行推廣宣傳。各縣區人大常委會也非常重視代表聯絡站點建設和組織代表活動，承擔起組織落實、管理協調和督促指導的工作職責，協調解決運行中的實際困難，形成了上下齊抓共管，系統化推進代表聯絡站點建設的工作新格局。

（二）標準化“建”出新品質

長治市根據“全覆蓋、制度化、?；顒印钡目傮w要求，按照有場地、有設施、有標牌、有活動記錄、有固定接待日、有公示欄的“六有”標準，建站建點同步推進，在各鄉鎮、街道建立代表聯絡站，依托行政村、社區建立代表聯絡點，配齊配強了工作人員。部分縣區還劃分了“代表交流區”“選民接待區”“代表學習區”“代表大講堂”等多個功能區，進一步拓展了代表聯絡站點的服務窗口，一體規劃設計，共建共管共用。按照就近從便的原則，五級人大代表統籌科學地編入當地代表聯絡站點，并確保市人大代表中縣處級以上領導干部一人編入一個站點。

（三）經?；坝谩背鲂聝r值

人大代表聯絡站關鍵在“用”上，為此長治市時刻按照“三個圍繞”要求：一是緊緊圍繞黨委中心工作和人大重點工作，二是緊緊圍繞民生領域的突出問題，三是圍繞服務地方立法，經常性開展活動，真正解決實際問題。市級領導深入聯絡站點每月至少一次，有時利用休息或者晚上時間以人大代表身份深入代表聯絡站點傾聽群眾呼聲。通過聯絡站點開展立法項目建議征集、立法調研、法規草案意見征求等活動，積極推進法治普及、法規宣傳、法律實施工作進聯絡站點。

（四）規范化“管”出新效能

圍繞“轉辦處理群眾反映的問題和訴求”這個關鍵點，不斷加強代表聯絡站點的管理。在制度建設方面，建立健全《代表聯絡站工作制度》《代表履職登記管理制度》《代表聯系群眾意見分級處理制度》等制度，確保代表聯絡站點規范運行；在履職程序層面，按照“六有”標準對代表聯絡站點進行布置，同時提前公布代表信息、聯系方式、開放時間等，確保群眾不跑空。所有代表聯絡站點均制作了代表接待日公示表、代表連心卡、聯絡站服務卡、代表聯系和接待走訪群眾記錄簿、代表提出建議意見情況記錄簿、反饋群眾意見和訴求情況記錄簿等“一表兩卡三薄”，履職程序更加規范，制度操作性更強；在處理群眾提出意見建議方面，探索規范了“五步走”模式：第一步是群眾反映情況登記在冊，第二步是站點匯總梳理，第三步是不分級分類處理（辦理），第四步是向代表和群眾反饋，第五步是群眾評議打分，形成工作閉環。

三、代表聯系群眾工作中存在的主要問題

長治市通過創建代表聯絡站點，對落實代表聯系群眾制度進行了積極探索，取得了一定的成效，但與加強新時代人大代表聯系群眾工作新要求還有很大的差距，主要存在以下幾個方面問題。

（一）一些基層代表工作組織力量不足

目前很多區縣一級的人大代表工作室都是科級層級掛靠人大辦公室，人員力量薄弱。街道人大工委、鎮人大主席團除配備主任和主席外，很多未能配備專職從事人大代表聯絡工作的專業人員，甚至有的鎮街基層人大只有人大主席。加之基層工作任務繁重，區、鎮街人大負責人多被安排參與其他中心工作，本職工作往往成為了副業，用在落實代表聯系群眾制度上的時間和精力更是非常有限。

（二）個別代表聯系群眾效果不夠明顯

以代表聯絡站為例，因為受理群眾事項范圍不明確，群眾往往會什么問題都反映，而人大代表對群眾反映的事項，哪些應當受理、哪些應該拒絕很難把握。同時，有的群眾對代表的認同感不強，抱著試一試的心態，反映問題不準確、不真實，處理和甄別問題難度大。還有的群眾對代表聯系群眾工作寄予過高的期望，認為向代表反映問題都能得到及時解決，一旦對處理結果不滿意就會把原因歸結在代表身上?？傊?，由于代表聯系群眾內容和范圍的有限性，以及處理群眾意見滿意度等問題，客觀上造成了代表聯系群眾、群眾聯系代表的效果大打折扣。

（三）個別代表進入聯絡站點履職情況不理想

一方面，有的代表不能妥善處理代表履職與本職工作的關系。除人大常委會專職委員外，各級人大代表絕大多數都是兼職的，時間和精力有限，按時按點抽出時間進入聯絡站點開展活動難度很大。另一方面，由于有的代表自身能力水平的限制，對開展群眾接訪經驗不足，有畏難情緒，以及不能及時跟進處理群眾反映的問題，得不到群眾認可，失去了履職的信心。這些問題多多少少造成了代表進入聯絡站點履職情況不理想，使得代表聯系群眾工作無法有效開展。

四、進一步加強代表聯系群眾工作的對策建議

根據新時代人大工作要求，進一步加強和完善代表聯系群眾工作要在加強組織領導、完善工作機制、強化監督管理上積極探索，不斷落實落細人大代表聯系群眾制度，推動代表聯系群眾工作邁上新臺階。

（一）加強人大代表聯系群眾工作的組織領導

加強組織領導，要緊緊圍繞代表聯系群眾工作中存在的不足，對癥施藥，落實責任，不斷提升人大工作能力和水平。

1.各級人大要高度重視人大代表聯系群眾工作。各級人大要從講政治的高度深刻認識到，人心是最大的政治，只有密切聯系和服務群眾，才能真正體現出人民代表大會制度的實踐性和優越性，才能有效發揮國家權力機關的作用，切實引導和抓好代表聯系群眾工作。各級人大要要認真貫徹黨中央、全國人大的精神要求，加大調研和研究力度，找準代表聯系群眾工作存在的突出問題，多聽取人大代表和群眾意見，及時改進工作措施，提高工作水平。

2.加強組織機構和職能建設。各級人大加強代表工作機構和職能建設，創新人大代表聯系群眾工作體制機制，積極為人大代表聯系群眾創造條件。一是探索設立獨立的代表工作室，并配備相應的領導職數和人員編制，從組織上保障和加強代表工作。二是增加專職工作人員，通過購買社會服務等方式從人員力量上確保工作有序開展。三是各級人大要做好工作統籌，處理好本職工作和其他工作關系，在人員安排、工作分配上更加系統化。

3.提高代表聯系群眾的能力水平。人大代表履職能力直接關系到聯系群眾效果好壞，因此各級人大要注重人大代表履職能力提升工程。加強代表聯系群眾工作能力培養，使人大代表熟練掌握相關政策，以及人大業務知識等，逐步提升人大代表整體履職能力。除了集中培訓外，還要加強人大代表網絡履職能力培訓，全方位培養人大代表線上線下相結合的聯系群眾能力。

（二）建立健全代表聯系群眾的工作機制

代表聯系群眾工作機制是確保聯系群眾取得實效的重要保障和支撐。要以法律法規為遵循，注重平臺建設，暢通聯系群眾渠道，不斷完善處理反饋機制，真正讓代表和群眾產生良性互動，為代表密切聯系群眾提供平臺、渠道和效果的保證。

1.加強代表聯系群眾工作平臺建設。全面建成代表聯系人民群眾的工作平臺。目前，各縣、區、鎮、街道、社區已經建設代表聯系群眾工作平臺，應當繼續完善，并開展實質性活動，充分發揮作用。要加快網絡平臺建設，主動適應移動互聯網廣泛運用的新形勢，充分運用信息技術手段，創新代表聯系群眾平臺，研發代表聯系群眾的手機客戶端，嘗試開通代表聯系信息公開、在線民意收集、互動交流、消息推送、建議提交等功能，使代表聯系群眾可以通過技術突破空間、時間限制，達到快速便捷的目的。

2.拓寬代表聯系群眾的渠道。創設代表聯系選民和群眾的多種渠道、各類載體和相應保障，加大宣傳力度，以“代表聯系選民活動日”“代表接待日”等活動為契機讓群眾了解更多的方式和渠道，引導群眾參與到相關工作中來，并向基層一線延伸，真正做到貼近基層、靠近群眾、服務到位。適應新媒體發展要求，搭建門戶網站、開通微博、運用微信、抖音直播等信息平臺使代表和群眾聯系更加方便快捷。

3.完善代表聯系群眾的反饋處理機制。不斷完善和規范處理群眾意見建議程序，建立意見收集、匯總、交辦、督辦和反饋的閉環工作機制，明確受理范圍，同時對不予受理的事項做好解釋，并建議通過信訪件等形式轉給有關信訪部門處理。建立群眾意見處理跟蹤督辦機制，完善督促辦理相關制度，確保人大代表履職效果。

（三）建立健全代表聯系群眾監督管理機制

加強對人大代表聯系群眾履職監督是強化代表意識、增強工作成效、增強群眾對代表認可度的重要措施。

1.健全代表履職登記制度。要依托人大代表履職服務平臺管理系統，創建代表參加履職學習、提出議案建議、列席常委會、聯系群眾、參加代表活動等子系統，研究子系統產生工作清單的功能模塊，如聯系群眾中可以體現聯系對象、聯系形式、收集問題、轉化成果等不同的功能模塊，使代表的履職情況一目了然。

2.健全代表履職公開制度。一是對聯系群眾進行量化公布，讓群眾對人大代表開展聯系群眾活動心中有數，既增強群眾認可度，也督促人大代表更好地履職。二是對處理群眾意見建議成效進行公開，在人大網站上公開代表建議提出情況、辦理過程、結果以及代表的滿意情況，督促代表提出高質量的建議。三是對人大代表在會議期間審議發言情況和發言內容進行公開，以便群眾更好地了解人大代表履職情況，方便群眾進行監督。

3.完善代表述職評議制度。探索完善代表向原選區選民或者原選舉單位述職評議制度。這項制度既要做到代表履職情況進行客觀公正的評議和測評，也要強化對述職評議結果的運用，并在此基礎上完善人大代表的退出機制。通過述職評議，對滿意程度較高的，應當作為代表連任提名的重要參考。對聯系群眾較少和聯系效果欠佳、未能盡責履職的代表，要實行定期督促和重點提醒。對明顯未盡履職責任、群眾不滿意或經提醒仍不改進履職的代表，應按照《中共中央關于加強和改進人大代表、政協委員有關工作的通知》的要求，責令其辭去人大代表職務，從而打破代表的“終屆制”。

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責任編輯杜愛萍