新時代農(nóng)村人力資源培訓策略

卓自玲

（濮陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)濮水街道辦事處籌備組 河南 濮陽 457000）

新時代要進一步加強農(nóng)村勞動力技能培訓工作，增強培訓的針對性和實效性，提升培訓資源利用率和培訓資金使用效率，提高農(nóng)村勞動力技能培訓質(zhì)量和水平，要結(jié)合工作實際采取措施并貫徹落實，主要解決培訓對象選擇不精準、就業(yè)培訓效果不明顯、參加培訓后就業(yè)率不高等問題。

1 統(tǒng)籌安排培訓工作

1.1 切實加強組織領導。結(jié)合勞動力培訓和職業(yè)技能提升專項行動，成立提高農(nóng)村勞動力技能培訓實效領導小組，具體安排農(nóng)村勞動力技能培訓工作。按照“用途固定、渠道固定、各司其職、各負其責”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、退役軍人事務局、工業(yè)和信息化局、商務局、婦聯(lián)等有關部門的培訓項目、資金、師資等資源，共同推進農(nóng)村勞動力技能培訓工作[1]。

1.2 落實好培訓工作。人力資源和社會保障局根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾務工導向，制訂年度培訓計劃，確定好培訓“菜單”，分解培訓任務。培訓責任部門要認真組織實施，及時聯(lián)系企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸底掌握企業(yè)職工和農(nóng)村勞動力的培訓需求，培訓責任部門要按月向人力資源和社會保障局報送培訓進展情況，匯總后匯報培訓工作領導小組。培訓工作領導小組要結(jié)合培訓進展情況，定期組織開展督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決培訓工作中存在的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。培訓工作領導小組要定期對各培訓責任部門開展的培訓質(zhì)量進行評價，對不落實培訓計劃、培訓內(nèi)容，培訓時間不足等問題，認真查處。

1.3 整合培訓資金和師資力量。人力資源和社會保障局、財政局要根據(jù)年度培訓計劃任務和專項資金使用規(guī)定，統(tǒng)籌各類專項培訓資金和本級預算安排的培訓經(jīng)費，合理提出資金安排意見，由財政部門統(tǒng)一撥付。人力資源和社會保障局從相關職能部門一線人員、企業(yè)技術骨干、職業(yè)院校專任教師、“地方專家”、“田秀才”中選聘兼職教師，建立全面、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的農(nóng)村勞動力培訓師資庫，根據(jù)培訓項目(工種)的需要，實行動態(tài)管理，協(xié)調(diào)部署和使用。

2 創(chuàng)新培訓方式

2.1 積極探索開展線上培訓。培訓部門按照“線上常流水、線下?lián)駲C辦”的原則，積極探索建立線上學習與線下實操相結(jié)合的技能培訓新模式，充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、移動APP等現(xiàn)代信息技術手段，因地制宜、因人施策，推廣居家網(wǎng)絡線上教學培訓服務，做到“不出門學習、不見面培訓”。要進一步加強在線培訓平臺的在線支持服務功能，完善用戶評價反饋機制，合理設置在線培訓的教學、作業(yè)、練習、評價等功能模塊，有效提升在線培訓效果。要加強線上培訓成果應用，線上參訓學員可依據(jù)線上培訓學時、學分等，優(yōu)先參加線下實訓，做到“線上培訓強理論、線下實操長技能”[2]。

2.2 推廣“培訓券”式培訓。人力資源和社會保障局要積極推廣和探索“培訓券”培訓服務，根據(jù)年度培訓計劃和培訓項目，制作“培訓券”，注明培訓項目名稱、培訓機構(gòu)及聯(lián)系方式。各培訓責任部門根據(jù)摸底情況發(fā)放、登記“培訓券”。勞動者對照“培訓券”自主選擇參訓項目，憑“培訓券”到選定的培訓機構(gòu)參加培訓。培訓結(jié)束后，培訓機構(gòu)憑“培訓券”結(jié)算培訓補貼。人力資源和社會保障局應當結(jié)合實際制定“培訓券”使用的具體管理辦法，對“培訓券”的發(fā)放、使用、管理和審核提出明確要求，嚴厲打擊倒賣“培訓券”和欺詐行為，以確保培訓效果。

2.3 推行培訓輸轉(zhuǎn)一體化服務。依托企業(yè)開展“嵌入式”培訓，以“企業(yè)+崗位+培訓”模式開展以工代訓。充分發(fā)揮勞動力轉(zhuǎn)移行業(yè)協(xié)會、勞務中介公司和培訓機構(gòu)的作用，以“崗位+勞務中介+培訓”模式開展培訓，結(jié)合鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)需要，開展縫紉、物流、產(chǎn)品營銷、水電維修、愛心美發(fā)等崗位技能培訓，對技能型崗位力爭做到持證上崗。要加強與用工企業(yè)的溝通銜接，根據(jù)用工需求，開展訂單式培訓。制定培訓“菜單”，開展保安、保潔、護井、采油、運輸?shù)容o助崗位培訓。鼓勵邀請用工單位專業(yè)技術人員到培訓機構(gòu)授課，培訓后優(yōu)先到用工單位就業(yè)。有條件的培訓機構(gòu)應將在線培訓與公共就業(yè)服務平臺有機對接，加強就業(yè)需求信息對接，鼓勵各類企業(yè)依托在線培訓平臺開展在線招聘，提高培訓后就業(yè)質(zhì)量。

3 優(yōu)化資源供給

3.1 擴大職業(yè)院校培訓。政府補貼性培訓項目面向具備資質(zhì)的職業(yè)學(院)校和民辦培訓機構(gòu)開放。大力支持職專開展補貼性培訓和加強線上培訓平臺開發(fā)建設工作，提升培訓質(zhì)量和水平。職業(yè)培訓學校培訓收入的50%可用于學校公款。學校培訓工作量可按一定比例轉(zhuǎn)換為全日制學生培訓工作量。學校內(nèi)部調(diào)配時，應優(yōu)先考慮承擔培訓的一線教師。

3.2 擇優(yōu)選定培訓機構(gòu)。按照立足當?shù)亍⒚嫦蛉〉脑瓌t，通過公開招標的方式，在已公布的民辦培訓機構(gòu)中擇優(yōu)選定，有針對性地進行補貼性培訓。對于鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、種植養(yǎng)殖技術等實踐性較強的內(nèi)容，要進行現(xiàn)場教學。對于沒有優(yōu)質(zhì)培訓資源的，可組織學員到外地開展實踐教學。

3.3 打造實訓操作基地。加強與企業(yè)和專業(yè)合作社之間的合作，支持企業(yè)和專業(yè)合作社對務工人員開展在崗培訓和崗位技能提升培訓，有效利用企業(yè)和專業(yè)合作社的實訓設備、場地、師資、技術等優(yōu)勢，組織引導勞動力就近就地參加培訓并實現(xiàn)就業(yè)。

3.4 用好對口幫扶培訓資源。進一步加強與外地溝通對接，積極依托職業(yè)院校培訓資源、資金開展培訓，提升培訓質(zhì)量和水平。教育局、科技局、體育局等機關要廣泛宣傳，對于未能繼續(xù)深造的初中、高中畢業(yè)生，要引導他們到職業(yè)院校接受職業(yè)教育培訓，建檔立卡[3]。

4 加強監(jiān)督管理

4.1 合理設置培訓課程。培訓機構(gòu)應當嚴格按照專業(yè)標準和教學大綱要求，同時緊密結(jié)合培訓對象的就業(yè)情況，科學合理設置培訓課程和內(nèi)容。就業(yè)技能培訓內(nèi)容應突出操作規(guī)程，實踐課時數(shù)與理論課時數(shù)之比為7∶3。農(nóng)業(yè)培訓課程要突出實用技術，實訓課程要優(yōu)先安排在企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和種養(yǎng)殖大戶等基地。我國經(jīng)濟學家劉勁哲、鄒恒甫指出：根據(jù)國家職業(yè)標準要求，各類培訓必須將安全生產(chǎn)、消防常識、職業(yè)道德、法律維權(quán)等內(nèi)容納入培訓課程，不得壓縮課程內(nèi)容、減少培訓課時，確保培訓質(zhì)量。

4.2 突出培訓過程監(jiān)管。培訓主管部門應當嚴格審批培訓機構(gòu)的教學(培訓)計劃、教材、教師資格等。培訓期間，通過圖像數(shù)據(jù)采集和抽查等方式監(jiān)督培訓計劃的實施。培訓結(jié)束后，及時進行問卷調(diào)查，掌握學員滿意度。培訓滿意度低于90%或培訓內(nèi)容掌握率低于80%的，責令培訓機構(gòu)組織“返校”培訓。培訓結(jié)束后，組織開展培訓質(zhì)量評估工作，嚴厲查處培訓機構(gòu)，對不落實培訓計劃，培訓內(nèi)容、培訓管理造假的，減少培訓時數(shù)，取消其政府補貼培訓項目的投標資質(zhì)。

4.3 嚴格培訓資金監(jiān)管。有關部門要切實加強對專項培訓資金使用情況的監(jiān)督檢查。要根據(jù)培訓任務的執(zhí)行情況，嚴格審批培訓經(jīng)費。如果資金使用規(guī)范有效，則在資金配置上要傾斜。對培訓任務執(zhí)行情況、培訓經(jīng)費使用情況、培訓補助發(fā)放情況進行專項檢查，依法嚴肅處理騙取、套用培訓補助資金等違法違規(guī)行為[4]。

5 強化跟蹤服務

5.1 加強網(wǎng)絡信息服務。要建立健全縣(市區(qū))、鄉(xiāng)、村三級人力資源信息服務網(wǎng)絡平臺，引導勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)思路，合理選擇培訓項目，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念。要加強線上線下培訓就業(yè)政策宣傳、咨詢等服務，積極響應職工培訓就業(yè)需求，增強農(nóng)村勞動技能培訓的社會影響力和政策意識。

5.2 做實用工信息發(fā)布。利用活動載體，向參訓人員推送崗位招聘信息，促進參訓人員實現(xiàn)就業(yè)。有關部門要積極組織各類企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，通過門戶網(wǎng)站、信息平臺、微信公眾號、學生微信群等多種渠道廣泛收集就業(yè)信息，及時向培訓機構(gòu)和農(nóng)村勞動力發(fā)布推送就業(yè)崗位信息。要充分發(fā)揮村級勞務工作室和勞務信息員作用，落實勞務信息員補助政策，建立培訓人員信息庫，及時發(fā)布技能培訓和就業(yè)崗位信息，做好技能培訓和就業(yè)崗位推薦服務工作[5]。