建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的模式創(chuàng)新研究

羅忠麗 胡旭恒

摘要：農(nóng)村基層黨組織是新時(shí)期農(nóng)村工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著農(nóng)村建設(shè)工作的質(zhì)量，也影響著農(nóng)村各項(xiàng)改革措施的有效落實(shí)，尤其是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村基層黨組織在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高思想建設(shè)等方面被賦予了更重大的職責(zé)。但從目前來(lái)看，農(nóng)村基層黨組織在制度完善、工作創(chuàng)新、干部素養(yǎng)提升等方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;基層黨組織;模式創(chuàng)新;組織建設(shè)

黨的十九大提出的一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓我國(guó)農(nóng)村繁榮發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇，農(nóng)村基層黨組織在建設(shè)中也應(yīng)該進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以政治建設(shè)為中心加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，針對(duì)當(dāng)前黨組織機(jī)構(gòu)不合理、群眾凝聚力差、服務(wù)水平低、覆蓋面不到位等多種問(wèn)題進(jìn)行調(diào)節(jié)，從里到外實(shí)現(xiàn)自身革命性?xún)?yōu)化，真正具備引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的眼界和能力。

一、新時(shí)期對(duì)農(nóng)村基層黨組織提出的新要求

（一）提升組織力

隨著國(guó)家減貧工作和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興工作的不斷推進(jìn)，將會(huì)在更大范圍內(nèi)解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距、個(gè)人收入差距、資源調(diào)配不平衡等問(wèn)題，這意味著新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織工作的開(kāi)展所面臨的環(huán)境與之前已有很大差別，同時(shí)工作創(chuàng)新的廣度、深度、難度也隨之增加，這要求其必須進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的組織力和號(hào)召力，進(jìn)而提高致富帶富能力[1]。

（二）提升多維性

農(nóng)村基層黨組織一直以來(lái)都是促進(jìn)黨的政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)政策在農(nóng)村基層更有效實(shí)施的組織，因此，農(nóng)村黨組織必須在保持自身宗旨和性質(zhì)的同時(shí)不斷完善自我?；鶎狱h組織工作包含了思想建設(shè)、政治建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此，農(nóng)村基層黨組織在工作創(chuàng)新中必須增強(qiáng)多維性特征[2]。

（三）提升動(dòng)態(tài)性

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，基層黨建越來(lái)越呈現(xiàn)出復(fù)雜性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，這就要求農(nóng)村基層黨組織在工作創(chuàng)新中必須增強(qiáng)動(dòng)態(tài)特征，以滿(mǎn)足黨組織創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)性需求。

（四）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)

隨著當(dāng)前農(nóng)村人口流動(dòng)加快，基層黨員管理也發(fā)生了許多新變化，這要求要更加嚴(yán)格地進(jìn)行黨風(fēng)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)起基層黨員干部黨風(fēng)建設(shè)的積極性，避免出現(xiàn)思想懈怠、形式主義等問(wèn)題，共同構(gòu)建起一個(gè)有助于黨建工作開(kāi)展的良好環(huán)境。

二、新時(shí)期建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織模式創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）黨和國(guó)家的大力支持

從歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)還處于不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和條件進(jìn)行探索前進(jìn)的過(guò)程中，尤其是后脫貧時(shí)代、抗擊疫情、鄉(xiāng)村振興等新時(shí)期發(fā)展背景為基層黨建工作提供了許多新機(jī)遇。自黨的十九大以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村工作的開(kāi)展被提到了一個(gè)新的高度，社會(huì)各界也積極圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全方位的規(guī)劃。中央的一號(hào)文件針對(duì)鄉(xiāng)村黨建工作明確提出要始終堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，并提出了農(nóng)村基層黨組織要在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮出戰(zhàn)斗堡壘的作用，這為我國(guó)當(dāng)前基層黨組織創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

（二）農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)

國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)為農(nóng)村黨組織的創(chuàng)新升級(jí)帶來(lái)了許多現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，例如，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，將配套服務(wù)、資金支持、人才配備等方面優(yōu)先滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興的需要。陜西留壩縣在村黨委帶領(lǐng)下成為全球減貧事業(yè)的典型案例就是很好的示范，這主要得益于充分發(fā)揮了黨和國(guó)家相關(guān)政策的巨大優(yōu)勢(shì)[3]。

（三）農(nóng)村主流思想的健康發(fā)展

農(nóng)村社會(huì)的主流思想越來(lái)越向著和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，表現(xiàn)出當(dāng)前社會(huì)思想文化建設(shè)工作的重要成果，同時(shí)也為新階段農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的開(kāi)展提供了更好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。農(nóng)民群體思想的提升越來(lái)越成熟，這有助于更好地配合基層黨組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革工作的開(kāi)展，同時(shí)人與人之間也構(gòu)建起了有助于建強(qiáng)基層黨組織的社會(huì)氛圍。在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，廣大農(nóng)村群眾的思想發(fā)展也越來(lái)越理性化、靈活化和科學(xué)化，他們善于利用一些新出現(xiàn)的方式和手段增加收入、改善農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。良好的思想基礎(chǔ)也會(huì)在不久的將來(lái)為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的蓬勃發(fā)展提供后備力量，保證了人員優(yōu)勢(shì)。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供的物質(zhì)基礎(chǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷完善，城鄉(xiāng)治理也呈現(xiàn)出了良好的效果，地方各組織之間的協(xié)作更加緊密，制度建設(shè)也日趨完善，這些都推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新的融合增長(zhǎng)。尤其在脫貧攻堅(jiān)政策的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力愈加旺盛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境越來(lái)越好，發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間也越來(lái)越大。這些因素一方面為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，同時(shí)也為生態(tài)環(huán)境的治理和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)[4]。

三、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)村黨員干部的能力素養(yǎng)偏低

首先，我國(guó)農(nóng)村的許多基層黨組織都是由現(xiàn)有村民構(gòu)成，受多種現(xiàn)實(shí)狀況的影響，許多農(nóng)村干部年齡偏大的問(wèn)題越來(lái)越突出，加上其文化素養(yǎng)本就不高，學(xué)習(xí)能力也較弱，因此，在黨組織活動(dòng)的開(kāi)展過(guò)程中無(wú)法深刻領(lǐng)會(huì)相關(guān)黨內(nèi)政策的真正涵義，很難向廣大群眾有效傳播發(fā)展理念和方針。其次，年齡偏大和學(xué)習(xí)能力的下降也導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部無(wú)法運(yùn)用先進(jìn)的管理方式和工作方式，大多數(shù)沿襲著多年前的工作模式，這很明顯無(wú)法與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)相匹配。在日常管理工作中，許多農(nóng)村黨員干部還存在群眾服務(wù)意識(shí)較差、思想保守、不愿創(chuàng)新、無(wú)法對(duì)各項(xiàng)事物統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作效率不高、執(zhí)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新政策吃力的情況，這些狀況都很大程度影響著建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織模式創(chuàng)新的進(jìn)程[5]。

（二）經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力較差

靖西市祿峒鎮(zhèn)的大史村是當(dāng)?shù)刂呢毨Т澹Y料顯示，2015年該村共有貧困戶(hù)163戶(hù)約670人，貧困發(fā)生率約為30%。究其原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村原有經(jīng)濟(jì)體制效率越來(lái)越低，最終出現(xiàn)了大范圍的人員流失、經(jīng)濟(jì)“空殼化”的情況。

（三）政治組織力不夠

政治組織力的強(qiáng)弱是農(nóng)村基層黨組織權(quán)威的重要體現(xiàn)，但在目前許多農(nóng)村黨組織并未能贏得廣大群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，一些黨組織在日益變幻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展中無(wú)法做到適時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致面對(duì)許多新?tīng)顩r和新挑戰(zhàn)時(shí)失去了原有的組織優(yōu)勢(shì)，黨建理念和方式也比較落后，并且沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到黨領(lǐng)導(dǎo)核心的重要意義。還有部分農(nóng)村黨組織并未形成成熟的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和人員補(bǔ)充結(jié)構(gòu)，在面對(duì)農(nóng)民人口流動(dòng)性加快的現(xiàn)象時(shí)，無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)人員補(bǔ)充，造成黨組織發(fā)展出現(xiàn)斷層，大大弱化了政治組織力[6]。

（四）文化建設(shè)主導(dǎo)性較差

許多農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為農(nóng)村思想工作的開(kāi)展投入產(chǎn)出比較低，因此，在促進(jìn)鄉(xiāng)村文化和進(jìn)行意識(shí)形態(tài)建設(shè)時(shí)不愿出力，導(dǎo)致農(nóng)村思想文化發(fā)展的無(wú)序化和混亂化。

四、“黨支部+”服務(wù)貧困村模式的具體構(gòu)建策略

（一）黨支部引領(lǐng)基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)是農(nóng)村基層黨組織模式創(chuàng)新的重要內(nèi)容，它有助于更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，同時(shí)也是國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措。要想更好地解決農(nóng)民生活保障以及公共服務(wù)等問(wèn)題，就必須從就業(yè)、文化、醫(yī)療、教育等幾個(gè)基本方面出發(fā)，真正以農(nóng)民為中心，構(gòu)建起一整套農(nóng)村服務(wù)保障體系，還要保證能夠充分覆蓋低收入和困難群眾，守住發(fā)展的底線(xiàn)，要有階段、分層次地提高農(nóng)民收入。在資源配置方面，要實(shí)現(xiàn)更好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大農(nóng)村地區(qū)的教育支持，農(nóng)村黨組織要與地方教育部門(mén)形成有效溝通，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)合作，共同提高地區(qū)的教育水平。在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，要逐漸完善相關(guān)制度，保障低收入人群的基本生活，同時(shí)要在基層黨組織工作中特別關(guān)照留守兒童、孤寡老人的生活狀況，要在地方政府的帶動(dòng)下更好地完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

廣西靖西市大史村作為廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)幫扶的貧困村，該村黨支部以“找準(zhǔn)窮根，干實(shí)事”為工作基調(diào)，積極配合“鄉(xiāng)村振興”駐村人員，通過(guò)大范圍的走訪(fǎng)，充分把握每一個(gè)貧困戶(hù)的現(xiàn)實(shí)狀況，真正將國(guó)家的住房政策、醫(yī)療政策、教育政策等落實(shí)到每一戶(hù)村民中。改善了村容村貌也改變了村民們的精神面貌，更加增強(qiáng)了他們拔窮根、勤致富的信心。改廚改廁、就業(yè)培訓(xùn)、危房改造、維修河壩、垃圾廠(chǎng)改造等等實(shí)事好事，改善了百姓的生活質(zhì)量，奠定了宜居鄉(xiāng)村的良好基礎(chǔ)[7]。

（二）黨支部牽頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收益

首先，農(nóng)村黨組織要對(duì)各項(xiàng)政策及幫扶制度積極借鑒并吸收。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身在基礎(chǔ)設(shè)置、發(fā)展資源、勞動(dòng)力條件、智力支持等軟硬件方面就存在不足，因此，在面對(duì)國(guó)家為鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推廣所制定的配套制度時(shí)，更應(yīng)該努力抓住發(fā)展的新機(jī)遇，與外界形成密切的合作關(guān)系，打通政策實(shí)施過(guò)程中的一切阻礙，要合理利用政府提供的專(zhuān)項(xiàng)幫扶資金。在精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，農(nóng)村基層黨組織要更好地配合援助單位，實(shí)現(xiàn)資金與技術(shù)的有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)幫扶鄉(xiāng)村振興事業(yè)。基層黨組織的鄉(xiāng)村治理工作最重要的內(nèi)容之一是要處理好農(nóng)村社會(huì)中的矛盾和沖突，在面對(duì)多元化的糾紛時(shí)，基層黨組織成員要發(fā)揮出協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，找到矛盾產(chǎn)生的源頭，有效化解基層的矛盾與沖突。

在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面，大史村的黨支部積極調(diào)動(dòng)起全村村民的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情，帶領(lǐng)全村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)。為了發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣氖秤镁a(chǎn)業(yè)，黨支部帶頭建成了以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的食用菌生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，全村食用菌種植規(guī)模超三萬(wàn)棒。大史村年收入也有了大幅度提升，大史村集體經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)貧困村集體經(jīng)濟(jì)平均收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，也帶動(dòng)了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性[8]。

（三）黨建工作為脫貧攻堅(jiān)提供動(dòng)力和保障

在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)村黨建工作可以從創(chuàng)新黨組織設(shè)施開(kāi)始，要根據(jù)當(dāng)前建制村發(fā)展的現(xiàn)狀和人員組織實(shí)情合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已于往日有所不同，原有遵循上級(jí)黨組織要求所構(gòu)建的基層黨組織結(jié)構(gòu)已很難滿(mǎn)足創(chuàng)新發(fā)展的新要求。農(nóng)村黨組織可以充分結(jié)合基層黨建需求和上級(jí)黨組織要求，探索出一條適合自身發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)模式。在基層黨建工作的開(kāi)展中，基層黨員干部要做到實(shí)事求是，根據(jù)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)新方式方法，從而更有效地解決鄉(xiāng)村振興過(guò)程中出現(xiàn)的各項(xiàng)新舊問(wèn)題。

在廣西靖西市大史村的黨建工作中，村黨支部以脫貧攻堅(jiān)為中心，積極落實(shí)上級(jí)黨組織的政策和部署，著力發(fā)揮民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)，大大提升了黨支部對(duì)黨組織成員的引領(lǐng)和嚴(yán)格管理。例如，通過(guò)“三會(huì)一課”的教育培養(yǎng)形式，積極發(fā)展預(yù)備黨員，從制度、隊(duì)伍、陣地三方面的建設(shè)，提高黨員能力，激發(fā)黨組織成員的建設(shè)活力，從而培養(yǎng)出了一大批脫貧致富的帶頭人。利用民主選舉的形式，進(jìn)一步配齊了村委、黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子，這為充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用打下良好基礎(chǔ)。除了加強(qiáng)黨支部成員對(duì)黨的方針政策、理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，大史村黨支部還深入開(kāi)展了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)活動(dòng)，真正做到依法治村。

（四）加強(qiáng)黨員管理，提升黨員形象

首先，在基層黨員干部的選任環(huán)節(jié)要?jiǎng)?chuàng)新選拔模式，采取更加民主的方式和更加嚴(yán)格的考核機(jī)制，真正錄用對(duì)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興事業(yè)起到促進(jìn)作用的綜合性人才，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨組織成員的綜合素養(yǎng)。在民主選舉的過(guò)程中，要保障廣大群眾充分參與到人員選舉中來(lái)，集思廣益，選出有擔(dān)當(dāng)、能創(chuàng)新、踏實(shí)肯干的領(lǐng)導(dǎo)干部，真正做到為廣大群眾服務(wù)，從而增強(qiáng)黨組織在群眾中的公信力和權(quán)威性。除了在源頭提高人才選拔標(biāo)準(zhǔn)外，還要為基層黨組織成員構(gòu)建素質(zhì)提升的相關(guān)渠道，例如，要定期開(kāi)展黨組織干部培訓(xùn)互動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)等，通過(guò)理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)分享相結(jié)合的方式，提高每一位黨員干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。最后，還要積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)、高覺(jué)悟、肯回鄉(xiāng)的年輕人才，為他們搭建更好的發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建起未來(lái)農(nóng)村黨建工作的后備力量。

大史村黨支部在黨建活動(dòng)的開(kāi)展中也更加注重村務(wù)公開(kāi)和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)定時(shí)、定點(diǎn)進(jìn)行黨務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)等方面的公布，極大地調(diào)動(dòng)了村民參與民主管理、民主監(jiān)督的熱情，并且積極接受每一位黨員群眾的監(jiān)督。同時(shí)進(jìn)一步完善了黨務(wù)制度和村務(wù)制度，積極調(diào)節(jié)村民管理中的各項(xiàng)矛盾和糾紛，保證了村集體的和諧與穩(wěn)定。黨員的形象就是黨支部的形象，黨支部的形象就是整個(gè)村的形象，每一位黨組織成員都應(yīng)該嚴(yán)格用黨紀(jì)黨規(guī)要求自己，不搞特殊化，真正履行自身的職責(zé)[9]。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基層黨組織是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，為了充分發(fā)揮出其戰(zhàn)斗堡壘的作用，基層黨組織成員要從制度、人員、實(shí)踐、理念等方面實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，提高組織成員的執(zhí)行力，全面推進(jìn)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全體成員都能夠堅(jiān)定從嚴(yán)治黨、立黨為公的理念，做到在大是大非等問(wèn)題上堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)決維護(hù)黨的方針和鎮(zhèn)、村黨委的建設(shè)方針，覆蓋到農(nóng)村黨組織工作的盲點(diǎn)和重難點(diǎn)，真正發(fā)揮出黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)群眾走向致富的道路。

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