當前農(nóng)房管控工作存在的問題與解決意見

邱正榮 左培建

【摘要】近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程不斷加快。國家在深化體制改革的同時，對農(nóng)村管理體制改革也愈發(fā)重視。農(nóng)房管控工作是農(nóng)村管理體制改革的重要組成部分。加快實施農(nóng)房管控工作有利于貫徹落實國家深化體制改革政策，提高農(nóng)民的住房舒適程度，改善農(nóng)村人民的生活環(huán)境。基于此，本文對當前農(nóng)村農(nóng)房管控管理現(xiàn)狀進行了詳細闡述，進一步分析了農(nóng)村農(nóng)房管控工作所存在的問題，并提出了合理的解決意見。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)房管控工作;問題;解決措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.09.008

引言：

為貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治的決策部署，嚴格落實自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的要求，堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房行為，同時保障農(nóng)村村民合理的建房需求，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）、《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)〔2020〕128號）、《自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳自治區(qū)自然資源廳自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地管理的通知》（桂農(nóng)廳發(fā)〔2020〕65號）和《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)自然資源廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)加強我區(qū)農(nóng)房管控的實施意見的通知》（桂建發(fā)〔2020〕3號）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，2020年11月3日廣西壯族自治區(qū)自然資源廳、廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合發(fā)文（桂自然資發(fā)〔2020〕70號）關(guān)于規(guī)范農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理的通知以后約半年時間，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行中和縣一級自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局因職能劃轉(zhuǎn)造成的扯皮，直接導(dǎo)致全廣西農(nóng)房管控真空期。

1、當前農(nóng)房管控工作現(xiàn)狀

直到2021年5月11日廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)電（桂政辦電〔2021〕78號）要求（2021年6月30日前全面開展農(nóng)房審批管理工作）以來才開始啟動農(nóng)村新增宅基地審批和建房管理工作、由于市、縣級沒有出臺可操作性的指導(dǎo)辦法（細則），以摸著石頭過河的方式嘗試進行，截至2021年10月11日止系統(tǒng)顯示整個賀州市（57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個街道）才完成農(nóng)房審批441宗，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7.2宗（八步區(qū)106宗、平桂區(qū)89宗、富川縣80宗、鐘山縣48宗、昭平縣118宗）。

我中心作為本鎮(zhèn)承接農(nóng)房管控工作的具體承辦單位，當前審批情況為：2021年6月以來受理群眾申請及各村摸排上報應(yīng)審批農(nóng)房為63宗（涉及地類有建設(shè)用地、空閑地、草地、林地、園地和耕地），當前已完成審批12宗。

2、農(nóng)房管控審批工作存在的問題與解決意見

2.1定人定崗缺位

目前本中心10名工作人員都是鎮(zhèn)政府包村工作組成員、兼職開展本單位日常工作。其中只有2人兼職做農(nóng)房管控審批工作，沒有充足的時間培訓(xùn)、指導(dǎo)村干部學習文件和審批工作流程。沒有辦法按自治區(qū)的要求落實農(nóng)房審批承辦人員定人定崗，科學設(shè)置受理崗、審核崗、審批崗。深入探究該問題形成原因，主要是由于早年間政府部門對農(nóng)房管控工作總成程度低，管理力度小。同時，農(nóng)房管控中心一般設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，青年人員更加向往去到大城市發(fā)展，進而導(dǎo)致農(nóng)房管控審批工作定人定崗缺位。

解決意見：依據(jù)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)房審批管理工作的通知（桂政辦電〔2021〕78號）文件第三條之‘加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)’，希望鎮(zhèn)政府嚴格落實農(nóng)房審批承辦人員、設(shè)置專職受理崗、審核崗、審批崗，確保有人在崗、及時審批。同時，要提高農(nóng)房審批承辦人員的整體素質(zhì)，開展相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)講座，明確農(nóng)房審批承辦人員的工作職責，提高農(nóng)房審批承辦人員的工作熱情，糾正農(nóng)房審批承辦人員的工作態(tài)度，增強其責任心，以便于提高農(nóng)村農(nóng)房管控工作質(zhì)量。此外，應(yīng)提高農(nóng)房管控工作人員福利待遇，利用較高的薪資待遇和福利待遇吸引年輕人廣泛投入到農(nóng)房管控審批工作中，切實提高農(nóng)房管控審批工作人員素質(zhì)，規(guī)范農(nóng)房管控審批工作流程，提高農(nóng)房管控審批工作質(zhì)量。

2.2坐標宗地圖滯后

目前我縣農(nóng)房管控審批工作的坐標宗地圖由縣自然資源技術(shù)服務(wù)站（只有6名技術(shù)人員）承擔測繪和出圖工作。服務(wù)站要負責全縣所有項目以及國有和集體用地確權(quán)登記的測繪，技術(shù)力量嚴重不足。農(nóng)房審批工作的坐標宗地圖嚴重滯后。

解決意見：為了便民服務(wù)、落實桂自然資發(fā)〔2020〕70號文件第三條之鼓勵地方將實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等，與實地丈量批放宅基地兩項工作合并開展。同時解決縣自然資源技術(shù)服務(wù)站長途奔波下鄉(xiāng)測繪，任務(wù)繁重的狀況，亟需加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心能力建設(shè)！

建議由縣財政統(tǒng)一采購RTK測量儀和全站儀，配發(fā)到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并培訓(xùn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合服務(wù)中心負責農(nóng)房審批工作的技術(shù)人員，由縣資源局派人考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員測繪成果、精度達標了以后以自然資源局技術(shù)服務(wù)站的名義開展測繪工作出圖審批。此外，應(yīng)補充坐標宗地圖制作相關(guān)技術(shù)人員，增加技術(shù)人員數(shù)量。坐標宗地圖技術(shù)人員應(yīng)選取專業(yè)知識強，能夠吃苦耐勞，責任心較強的優(yōu)秀人才。對于現(xiàn)有的技術(shù)人員，應(yīng)對其加強培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的坐標宗地圖制作理念，結(jié)合先進的科學技術(shù)，創(chuàng)新坐標宗地圖制作方法。提高坐標宗地圖制作人員專業(yè)水平及技術(shù)含量，為實施農(nóng)村農(nóng)房管控工作奠定良好的人才基礎(chǔ)。

2.3 通用圖集和設(shè)計方案不足

目前縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織編制的通用圖集只有五個用地面積（60㎡、80㎡、100㎡、120㎡、150㎡）的A型、B型、C型共15個圖集供群眾選擇設(shè)計方案、而且全部要求坡屋頂并控制外觀風貌，供選方案太少、群眾意見很大。

解決意見：關(guān)于圖集和設(shè)計方案。要更豐富多樣化、以滿足廣大群眾在新時代對改進居住條件以及外觀風貌相協(xié)調(diào)的風格需求。圖集設(shè)計充分考慮以下幾點：一是古城鎮(zhèn)或古村落周邊以原有民居風貌為主導(dǎo)、適當融入現(xiàn)代風貌元素;二是少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民族聚居區(qū)以體現(xiàn)民族風貌為主導(dǎo)、適當融入現(xiàn)代風貌元素;三是其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)以嶺南或中原民居風貌為主導(dǎo)、適當融入現(xiàn)代風貌元素為輔。四是屋頂采用坡屋頂、半坡屋頂、平屋頂（挑檐）三種方式。

關(guān)于坡屋頂。一是農(nóng)村已經(jīng)沒有集體曬坪、群眾有花生、玉米、豆類等農(nóng)產(chǎn)品需要晾曬，二是農(nóng)戶要安裝太陽能，所以通用圖集和設(shè)計方案必須補充半坡屋頂、平屋頂（挑檐）圖集以滿足群眾需求。

在現(xiàn)有的通用圖集和設(shè)計方案未補充半坡屋頂、平屋頂（挑檐）圖集的情況下，建議坡屋頂不作為竣工驗收的硬性要求、以免影響確權(quán)登記發(fā)證率。同時，要加大對于農(nóng)村農(nóng)房管控工作的宣傳力度，可采取多種多樣的形式進行宣傳或收集圖紙意見。例：通過開展宣傳講座形式，廣泛收集村民對于農(nóng)房改造的建議，宣傳農(nóng)房改造及進行農(nóng)房管控工作的優(yōu)點;通過電視、廣告等媒體方式，宣傳為村民傳遞現(xiàn)有的圖紙及設(shè)計方案，讓村民可以自由選擇符合自身特色的農(nóng)屋改造形式。

2.4 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批難

我縣森林覆蓋率達87.6%，九山半水半分田。近年來農(nóng)房建設(shè)占用農(nóng)用地最多的是林地、依次是耕地、園地和草地這四種類型。占用面積大、小不一，從幾平方米至一百多平方米都有。在實踐中，今年6月以來受理應(yīng)審批的63宗農(nóng)房中，有50宗占用以上四種農(nóng)用地類別的一種或兩種。主要體現(xiàn)為：一是占用單純一種、二是占用任意其中兩種、三是建設(shè)用地+占用以上四種農(nóng)用地類別的一種或兩種。主要原因是：一是農(nóng)房拆舊重建的，舊房占地面積約80--90㎡，建新農(nóng)房用地以150㎡以內(nèi)為例，宅基地的周邊涉及園地、林地或耕地;二是家庭成員分戶的，宅基地基本上會占用以上四種農(nóng)用地類別的一種或兩種。

解決意見：一是農(nóng)房建設(shè)占用耕地（非農(nóng)保區(qū)）不超過10㎡、占用園地（茶園、果園）、林地、草地等農(nóng)用地不超過20㎡的、建議直接審批、不再補報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。二是簡化審批手續(xù)。農(nóng)房建設(shè)選址占用農(nóng)用地（非農(nóng)保區(qū)）面積超過前款面積要求的，建議先審批、后做材料補報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。三是農(nóng)房選址涉及茶園、果園、林地等農(nóng)用地的建議直接審批，不再補報農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。四是要建立健全農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度及審批標準，制定相應(yīng)的審批流程，令村民嚴格按照審批流程進行申請，對于符合申請者，及時進行審批。同時，要設(shè)立相應(yīng)的懲罰措施，針對不按照規(guī)定私自轉(zhuǎn)用，不經(jīng)過政府部門審批者，予以嚴肅處理，并進行相關(guān)的法律知識及制度知識教育。屢教不改者可采取相應(yīng)的強制性措施。規(guī)范審批用地流程，提高農(nóng)房管控工作的整體水平。

3、農(nóng)房審批“三到場”經(jīng)費難

（1）用地建房全過程嚴格管理要求，對于農(nóng)村用地建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)組織有關(guān)人員加強報建服務(wù)和過程監(jiān)管，全面落實“三到場”要求：

1）收到宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請后，實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類（最新公布實施）等。

2）批準用地建房申請后，到現(xiàn)場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

3）農(nóng)戶建房完工后，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積、規(guī)劃要求、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證所確定的圖集或房屋設(shè)計方案建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》（詳見附件7）。

鼓勵地方將實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等，與實地丈量批放宅基地兩項工作合并開展。

（2）工作經(jīng)費保障問題：

一是北陀鎮(zhèn)13個行政村，431個村民小組。轄區(qū)417平方公里。南北跨度50公里，到最遠的村40公里。依據(jù)昭政辦發(fā)2018年87號文件計算，開車來回一趟要80元交通費，按平均20公里距離計算，開車來回一趟要40元交通費。而事業(yè)單位沒有車補（交通費補助）。

二是今年財政預(yù)算的辦公費是每人3420元包干（辦公設(shè)備維護、辦公耗材、水電費、辦公用品、下村誤餐補助、出差、培訓(xùn)等）使用，差額部分還要政府解決。現(xiàn)如今的農(nóng)房審批工作要3到場、同一個地方要跑3次，按平均20公里距離計算，開車來回一趟要40元交通費估算、所產(chǎn)生的誤餐補助（30元每天、每人）和交通費是個大缺口，約300元/宗。懇請上級給予充分重視為盼！

解決措施：應(yīng)加大對工作經(jīng)費的資金投入，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，充足的工作經(jīng)費能夠提高事業(yè)單位工作人員的工作熱情及工作積極性。從而保證農(nóng)房管控工作能夠順利進行。同時，要加大政府對農(nóng)房管控工作的相關(guān)預(yù)算，指派專業(yè)的財務(wù)人員進行撥款，加大對工作經(jīng)費的監(jiān)管力度，確保工作經(jīng)費是用于農(nóng)房管控工作之中。對于擅自挪用工作經(jīng)費人員進行嚴肅處理，必要時可采取相關(guān)的刑事手段。

4、農(nóng)房審批的其他問題

除上述問題外，農(nóng)房審批管控工作還存在其他問題，例如農(nóng)房管控建設(shè)選址問題，以往農(nóng)房審批選址過程中，并沒有明確要求農(nóng)房建設(shè)坡度，農(nóng)房建設(shè)切口高度和農(nóng)房建設(shè)放坡形式。同時，在以往農(nóng)房建設(shè)審批工作中，并沒有意識到高壓電線等線路對農(nóng)房建設(shè)的影響，農(nóng)房建設(shè)一旦臨近高壓線路，極易引起高壓觸電、爆炸等事故。一旦發(fā)生高壓斷電、觸電事故，輕則會影響農(nóng)村供電，重則會危害農(nóng)民生命財產(chǎn)安全。

解決辦法：一是政府應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)村建房選址要求，若農(nóng)房建設(shè)涉及到切坡建房，應(yīng)嚴格規(guī)定其切口高度，明確切口高度應(yīng)大于4米，責令申請人按要求建好擋土墻或按要求階梯式放坡，否則不予審批。

二是明確農(nóng)房選址上方不得存在高壓電線，若選址上方具有高壓電線應(yīng)責令其重新選址，否則不予審批，以此來保護農(nóng)戶生命財產(chǎn)安全，降低高壓電線觸電、爆炸事故發(fā)生率。

5、農(nóng)房審批的宣傳問題

農(nóng)房管控審批宣傳是農(nóng)房管控審批工作的重要組成部分，就目前情況來看，農(nóng)房管控審批宣傳工作仍存在諸多問題急需解決。一方面，政府對農(nóng)房管控審批宣傳工作不重視，宣傳力度較小，致使許多農(nóng)民無法意識到農(nóng)房管控審批工作的重要性。另一方面，農(nóng)民由于學歷水平等條件限制，對農(nóng)房管控審批工作并不熟悉，對農(nóng)房審批法律條款并不熟知，對農(nóng)房管理審批宣傳工作并不在乎，許多農(nóng)民甚至抵觸參加農(nóng)房管控審批工作，致使農(nóng)房管控審批宣傳工作難以進行。

解決辦法：首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)房管控審批宣傳工作的重視程度，規(guī)范農(nóng)房管控審批工作流程，加大農(nóng)房審批宣傳工作力度，利用多種多樣的宣傳手段開展農(nóng)房審批宣傳工作。例如：農(nóng)房管控審批工作有關(guān)部門可統(tǒng)一印制宣傳單頁發(fā)給建房戶。并把電子版發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、好轉(zhuǎn)發(fā)到村、組、戶，擴大宣傳面。同時，農(nóng)房管控審批人員可深入農(nóng)村，對建房戶開展農(nóng)房管控審批法律知識宣傳，增強農(nóng)民法律意識，切實保障農(nóng)房管控審批工作順利進行。此外，農(nóng)房管控審批人員應(yīng)充分調(diào)動已通過審批的建房戶，讓其在自己的村莊內(nèi)宣傳農(nóng)房管控審批工作，使農(nóng)民主動參與進農(nóng)房管控審批宣傳工作中，進一步加快農(nóng)房管控審批工作進程，提高農(nóng)房管控審批工作效率。

結(jié)語：

現(xiàn)階段，我國深化體制改革進程正在不斷加快，農(nóng)村整體改革進程也應(yīng)跟隨時代腳步。綜上所述，目前我國的農(nóng)房管控工作中仍存在著許多問題，如農(nóng)房分布雜亂無章、農(nóng)村私自建房風氣盛行，農(nóng)房管控人員缺失，專業(yè)水平低、農(nóng)房坐標圖紙建設(shè)相對落后、農(nóng)房審批工作難、農(nóng)房管控工作經(jīng)費緊張等。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、自然資源局等多方配合，協(xié)作合理，制定相應(yīng)的農(nóng)房管控相關(guān)制度，加強對農(nóng)房管控的管理力度。指派專業(yè)的技術(shù)工作人員深入農(nóng)村，根據(jù)農(nóng)村實際情況制定合理的農(nóng)房改造圖紙。加大對于農(nóng)房管控工作的宣傳力度。同時，地方政府要加大對農(nóng)房管控工作的資金投入，加大執(zhí)法力度，嚴懲違規(guī)建房，不遵從管理人員。總之，通過以上手段能夠在一定程度上加快我國農(nóng)村體制改革進行，使農(nóng)房管控朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，提高村民的住房水平，為廣大村民提供一個良好的宜居環(huán)境和舒適的居家生活質(zhì)量。上述措施能夠保證農(nóng)房管控工作的順利進行，極大的提高農(nóng)房管控工作的工作質(zhì)量，望引起各方領(lǐng)導(dǎo)重視。

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作者簡介：

邱正榮（1978-），男，漢族，廣西昭平人，在職本科，工程師，主要從事國土資源管理工作。