公共服務滿意度對居民生育意愿的影響
——基于CGSS 數據的實證分析

李 娟，賀寨平

（天津師范大學 政治與行政學院，天津 300380）

一、問題的提出

人口問題始終是關乎一個國家社會經濟發展的基本問題，也是社會各界緊密關注的焦點問題。1982 年計劃生育政策被納入到國策，成功地控制了我國人口的增長速度，實現了人口增長模式的轉變。但隨之而來也出現了一些問題，進入21 世紀以來，老齡化加劇、生育率越來越低、人口紅利優勢逐步下降等等都給我國今后的發展帶來了嚴峻的挑戰。為了促進經濟與人口增長的協調發展，“單獨二孩”政策于2013 年開始實行，開啟了我國相對寬松的生育政策時代，2016 年“全面二孩”政策開始實行，我國出生人口攀至1786萬人，創2000 年以來峰值，2017 年出生人口為1725 萬人，這一系列數據都說明生育政策產生了一定的積極效應，但國內的出生率并未達到預期。第七次人口普查數據顯示，2020 年中國總和生育率是1.3，低于國際社會通常認為的警戒線1.5，被認為有跌入低生育率風險的可能。面對人口出生率持續低迷的狀況，2021 年5 月31 日，我國開始實施一對夫妻可以生育三個子女的政策并提供相關配套支持。

寬松的生育政策與低迷的人口增長速度反映出居民較低的生育意愿，而這是何種原因造成？為什么會有“不愿生、生不起、養不起”的感嘆？這些問題都使得生育意愿降低這一現象引發了人們更多的關注。一般認為，生育水平的變動取決于人們的生育行為，而生育行為又與生育意愿相關聯。[1]因此為了提高居民的生育積極性，刺激生育意愿，可從公共服務角度切入，通過國家和政府對民眾的生育意愿造成影響。結合我國目前需要進一步提升出生率的現實，嘗試從公共服務的視角分析生育意愿具有必要性。

生育意愿是人們對生育這一行為的態度和看法，主要包括意愿生育子女數量、意愿性別和生育時間三個維度。[2]本研究主要從意愿生育子女數量層面，探討公共服務滿意度如何影響居民的生育意愿。文章可能存在的創新之處在于：第一，以公共服務為出發點對居民生育意愿進行研究的文獻并不豐富，更多是集中于公共教育、社會保障和養老保障對居民生育意愿的影響。第二，以往研究文獻中大多針對特定地區或者某類群體進行數據調查，本研究使用更具代表性的CGSS 2015 年數據，從實證角度研究公共服務滿意度對生育意愿的影響,將公共服務與生育意愿聯接起來，為生育政策的有效實施提供一定支持。

二、文獻綜述

（一）生育意愿的現狀

國內關于生育意愿現狀的研究多集中于人們的意愿生育數量、生育性別偏好等，且現有研究更關注特定人群的生育意愿以及群體間生育意愿的差異。王朋崗、曹萌提出當前青年出于對結婚與初婚雙重經濟壓力、育兒與工作雙向時間壓力、父母與自身的雙重養老壓力的避讓性選擇，青年群體普遍具有少生晚生的生育意愿。[3]陳蓉、顧寶昌以上海這一典型的低生育率地區為例，探討人們生育行為的獨特規律，對所觀察到的生育意愿和生育行為的“趨同性”“倒掛性”“偏低性”以及婚姻和生育兩個事件間的“脫鉤性”分別展開討論。[4]賈志科、羅志華等學者對“雙獨”、“單獨”和“雙非”夫婦的生育意愿及行為進行比較，研究發現“雙非”夫婦的多生意愿更強，現有孩子數量也明顯高于其他兩類夫婦；“1 男1 女”是三類夫婦最普遍的性別組合偏好，但“雙非”夫婦“女性偏好”相對較弱，因此在生育意愿與實際生育行為之間的差距上，青年生育意愿存在進一步釋放的空間。[5]

（二）生育意愿的影響因素

生育意愿始終是學術界關注的熱點問題，由于“二孩政策”的實施時間較長，文獻多集中于對影響二孩生育意愿的研究。其因素主要歸納為兩類，第一類是個人因素，即育齡群體的性別、戶籍、教育、收入水平、現有孩子情況等。相對于男性，各變量對女性生育意愿的影響更加強烈。[6]相較于城市，農村育齡群體的生育意愿更高，且農村女性生育二孩的意愿更加強烈。[7]關于受教育水平與居民意愿生育子女數量的關系，學界有不同的觀點，有學者認為這兩者之間成反比，比如張沖等通過研究指出接受過大學教育的女性其生育意愿顯著低于小學及以下教育程度的女性，但受教育水平為中學和大學的女性其二孩生育意愿無顯著差異；[8]另外一部分學者認為受教育程度與居民二孩生育意愿之間并非簡單的線性關系，正如王記文基于CGSS2015 年數據分析得出育齡群體的文化程度對二孩生育意愿的影響呈現V 字型分布。個人收入是經濟狀況最直接的指標，關于收入與生育意愿的的關系，王記文學者認為二者之間呈現倒“U”型分布，收入較高的群體其生育意愿更高。[9]馬良、方行明等學者基于CGSS2012 年數據，采用Logit 模型探討發現，第一個孩子的性別會對父母的再生育意愿產生顯著影響，獨生男孩對父母的二胎生育意愿抑制作用更加明顯，且這種影響對城市家庭和父親更為敏感。[10]

第二類影響居民生育意愿的因素是居民所處的外在環境。生育成本和生育觀念會對居民生育意愿產生影響，而公共服務可以通過降低生育成本或改變生育觀念進而對生育意愿產生積極作用。[11]李婉鑫、楊小軍等學者提到阻礙女性二孩生育意愿的因素集中在嬰幼兒照料難問題上，加大對公共托育的投入，提高公共托育可及性能夠有效提高居民生育意愿。[12]公共教育對促進居民的二孩生育意愿具有積極作用，如田豐基于對北上廣三個城市中產階級的調查發現，在中國父母普遍重視子女教育的社會大背景下，子女高昂的教育撫養成本給育齡群體帶來巨大的經濟負擔，進而對公眾的二孩生育意愿具有強烈的抑制作用，是亟待解決的問題。[13]關于社會保障和生育意愿二者之間的關系，阮榮平、焦萬慧等人認為社會養老保障一方面沖擊了如“養兒防老”和“傳宗接代”等傳統觀念；另一方面，它減輕了城市居民對“在經濟上依賴別人”的養老之憂，[14]降低了二孩生育意愿。國內外研究普遍認為住房保障能夠通過減輕育齡群體的經濟壓力進而提升其二孩生育意愿，如葛玉好、張雪梅在研究中指出，住房是結婚和生育成本的重要組成部分，高房價帶來的巨大壓力不僅會影響到未婚群體的初婚年齡推遲，降低未婚群體的初孩生育意愿，還會在已婚群體中造成生育焦慮，抑制已婚群體的二孩生育意愿。[15]醫療服務水平能夠減輕育齡群體的生育直接成本，從而提升二孩生育意愿。梁城城、王鵬綜合利用CGSS2013 年和CGSS2015 年的數據，考察發現不同類型的公共服務滿意度對居民生育意愿的影響不同，但其滿意度都會通過居民的幸福感這一變量對二胎意愿產生作用，且公共服務滿意度對生育意愿的影響具有年齡差異和城鄉差異。[16]

綜上所述，現有文獻對當前生育意愿的現狀以及影響生育意愿的多種因素進行了分析，但僅有少量研究從公共服務的養老保障、教育保障方面解釋生育意愿，以公共服務總體滿意度為視角實證分析生育意愿的文獻較少。為此，本研究將使用2015 年中國綜合社會調查數據，探究九類公共服務的總體滿意度對居民生育意愿的影響 。

三、研究設計

（一）數據來源

文章使用的是2015 年中國綜合社會調查數據(Chinese General Social Survey，CGSS)，其 已成為研究中國社會最主要的數據來源。CGSS 系統、全面地收集社會、家庭、個人等多個層次的數據，此次調查共完成有效問卷10968 份。根據研究需要，剔除相關缺失變量，最終得到有效樣本共8732 個。

（二）變量描述

1.因變量。因變量為意愿生育子女的數量。根據問卷中受訪者對問題“如果沒有政策限制的話，您希望有幾個孩子？”的回答進行設置。如表1所示，居民意愿生育子女的平均數量為2.07個。

2.自變量。自變量為公共服務的總體滿意度。根據問卷中受訪者對問題“綜合考慮各個方面，您對教育、醫療、住房保障等九項基本社會服務的滿意度如何”的回答進行設置，受訪者對這九類公共服務的滿意程度分別進行0-100 分范圍之內的評分。本研究考察公共服務總體質量，將受訪者對這九類公共服務的打分進行加總，同時為考察公共服務滿意度對生育意愿的非線性影響，文章引入了公共服務滿意度的平方項。

3.控制變量?？刂谱兞堪ㄊ茉L者的年齡、性別、婚姻狀況、受教育程度、個人年收入和地區。如表1 所示，其中，年齡的均值為49.72 歲，標準差為16.65，表明被調查者存在的年齡差異較大；性別的均值為0.48，表明48%的被調查者為男性；婚姻狀況的均值為0.89，表明89%的被調查者為已婚；以受教育年限對被調查者的文化程度進行賦值，樣本的平均受教育年限為8.9，標準差為4.70，即受訪者的平均學歷為初中，且受訪者存在較為明顯的文化差距；個人年收入的均值為34737.21 元，標準差為223118.07，表明被調查者存在的收入差距較大；東部地區和西部地區的均值分別為0.40 和0.24，表明受訪者主要分布于東部和中部地區。

（三）模型構建

本研究以居民對各類公共服務的滿意度評分來判斷該地區的公共服務水平，采用多元線性回歸模型來探究公共服務滿意度會對居民的生育意愿產生怎樣的影響。具體的模型設定如下：

fertility=α+β1satisfy+β2X+μ

其中，fertility 代表居民生育意愿，α 為常數，satisfy 代表受訪者對公共服務水平的滿意度，X代表可能影響居民生育意愿的其他外生變量，μ是隨機誤差項，β1 和β2 分別是公共服務滿意度和控制變量的待估系數。

四、結果分析

（一）居民生育意愿總體情況

通過表2 可知，我國居民的生育意愿目前處于比較理性的狀態，在沒有政策限制的情況下，65%的人希望能有2 個孩子，16.9%的人希望有1個孩子，不想生育或者生育3個以上的人數較少。由此可見，人們的生育意愿既沒有因為政策的放開呈現出爆發性的增長，也基本沒有因丁克、女權等新型文化的出現而選擇不生育。

表2 意愿生育子女的頻數分析

（二）公共服務滿意度對居民生育意愿的影響

由表3 的回歸模型可知，顯著性小于0.05，證明假設檢驗是有效的，同時也說明至少有一個自變量和生育意愿存在顯著的線性關系，因此文章的回歸模型具有統計學意義。

表3 生育意愿影響因素的方差分析表

表4 報告了公共服務滿意度對居民生育意愿影響的估計結果，其中模型1 是基準模型，僅添加控制變量進行回歸分析，模型2 是在模型1 的基礎上加入公共服務滿意度的回歸結果；模型3是在模型2 的基礎上添加公共服務滿意度平方的回歸結果。

表4 居民生育意愿對公共服務滿意度的回歸分析

模型3 表明，公共服務滿意度平方系數顯著為正，說明意愿生育子女數隨著公共服務滿意度的提高呈現“U”型分布。①“U”型曲線的頂點坐標為（728.5，1.65）。在“U 型”曲線兩端，居民的生育意愿高，而在“U”型曲線中部，居民的生育意愿低。這表明城鄉二元結構的長期存在使公共服務水平出現分化，進而影響到生育意愿使其也存在著一定的城鄉差異。

在曲線左端，公共服務滿意度整體較低，這種情況多出現于農村地區，農村的社會保障水平明顯低于城市，因此在養老等方面的公共服務存在缺陷，沒有所謂的養老院或養老組織分擔養老壓力，依然是傳統的家庭養老，“養兒防老”的傳統觀念仍然影響著農村居民，認為養育孩子是一種重要的養老資源，父代可以通過前期育兒成本的投入實現養老，另外，老人主要生活來源于成年子女的轉移支付養老，且生育較多的孩子會使其獲得更多的轉移支付。[17]因此在農村雖然基本公共服務不完善，人們對其的滿意度也比較低，但人們的生育意愿反而比較高。

在曲線右端，公共服務滿意度整體較高，這主要發生于發達的地區，當地的公共服務水平很高，社會保障制度也相當完善，個人收入水平也比較高，他們并不擔心養育孩子所帶來的經濟壓力，認為自己完全有能力承擔，因此這部分居民的生育意愿也比較高。

而在曲線的中間部分，公共服務滿意度處于中等水平，但居民的生育意愿卻很低。原因在于這部分地區的公共服務處于中等水平，居民可能生活在縣城或地級市，相比農村有較為完善的社會保障制度，對家庭養老具有一定的替代作用，優質健全的公共服務緩解了居民養老焦慮，完善的社會保障降低了老人對子女贍養的依賴程度，進而也降低了民眾的生育意愿。其次，價值觀變化導致人們對生育重要性的認知下降，居民強調自我價值實現，公共服務的完善更是為其解決后顧之憂，生育不再是一件自然而然的事情，他們開始注重自己生活質量的提高和人生價值的體現，少育成了一種流行的觀念。最后，城鎮的育兒成本高于農村，一個孩子從出生到長大，撫養成本居高不下，遠超出社會保障所帶來的短時期的經濟效益，特別是該地區的居民對子女的教育期望高，除了基本的學校教育投入支出外，課外輔導班和興趣班的投入也是一筆巨大的開銷，但這部分居民的收入僅處于中等層次，多子女的教育成本對他們來說會是一種沉重的負擔，所以該部分的居民處于低生育意愿的階段。

（三）控制變量對居民生育意愿的影響

由模型3 和模型1 的對比發現，各控制變量回歸系數的符號和顯著性均沒有發生變化，表明控制變量對居民生育意愿的影響具有穩健性。年齡顯著正向影響生育意愿，年輕人的生育意愿低于中年人；受教育程度顯著負向影響居民的生育意愿，受教育程度越高，民眾的生育意愿越低；婚姻狀況在1%的水平上顯著正向影響民眾的生育意愿，表明已婚群體的生育意愿更高，這源于已婚群體擁有更多的育兒資源，且他們仍然受到“多子多福、養兒防老”等傳統觀念的影響，認為孩子是婚姻和家庭的保障。同時相比于西部地區和中部地區，東部地區總體的生育意愿更低。而性別、收入對二孩生育意愿影響不顯著，不具有統計學上的意義。

五、總結與反思

文章基于CGSS2015 年數據，利用多元線性回歸分析方法，研究了公共服務滿意度對居民生育意愿的影響，實證結果顯示：生育意愿與公共服務滿意度的關系呈現“U”型分布，在曲線兩端，居民的生育意愿高，在曲線的中間部分，居民的生育意愿低。這緣于公共服務水平低的農村地區，居民出于養老的考慮選擇多生育，公共服務水平高且收入高的發達地區，居民沒有經濟壓力也選擇多生育，而公共服務水平中等的城鎮地區，“養兒防老”觀念淡化、價值觀變化及育兒負擔重等使得居民處于低生育意愿階段。另外，年齡、婚姻狀況對生育意愿發揮促進作用，受教育程度和所處東部地區對居民生育意愿產生抑制作用。

根據研究結論，文章提出如下建議。首先，改善農村與小城鎮地區的公共服務，緩和城鄉公共服務發展不平衡問題，從而促進農村居民對公共服務滿意度的提高，發揮公共服務滿意度對居民生育意愿的積極作用。第二，優化公共服務的質量，解決居民的迫切需求，保障居民的基本福利，發展0-3 歲普惠托育服務體系，緩解父母的嬰幼兒照料壓力，促進居民生育意愿。第三，加強對適婚青年婚戀觀、生育觀的教育引導，不斷推進女性勞動保障法規的完善，給予女性群體職位穩定化的保障，激勵并轉變高收入、高學歷女性的生育觀念。最后，雖然三孩政策逐漸放開，但對于很多家庭來說，二胎已經是極限。政策對于生育意愿只能起到導向作用，在政策推行時相關的配套設施也要跟上。人口是社會的紅利，生育是整個社會的集體責任，因此隨著政策放開，也要完善生育家庭的教育、社會保障、住房、生育待遇以及婦女就業權益等政策，合理規劃相關資源，減輕家庭生養負擔。