創新“房券”“綠券”力推城鄉融合

孫景鋒

破解土地利用碎片化，推動連片改造……新年伊始，佛山市南海區發布一批改革任務，以開展全域土地綜合整治試點為契機，在原有“地券”基礎上，創新“房券”“綠券”等舉措，推動土地異地歸并騰挪。

自2019年獲批建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區以來，南海積極探索，初步形成了城鄉統一、國集互補的建設用地市場，實驗區建設取得階段性成果。

今年1月，南海成為全省唯一以縣域為實施單元的全域土地綜合整治試點縣區，試點期間可以獲得國家試點同等的省級支持政策，在規劃審批、指標使用、資金、金融等方面得到更加多元的支持，為整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復工作提供支撐。

“相對于以鄉鎮或村莊為基本實施單元，以縣域為單元開展全域土地綜合整治，具有更高的資源統籌和指揮調度能力。”佛山市自然資源局南海分局副局長周炎坤表示，南海將從全區經濟發展和自然資源保護的層面對國土空間進行統籌考慮，在更廣闊的空間整合土地資源。

接下來，南海將重點探索建立利益平衡機制，通過“地券”建立周轉“指標池”，爭取增減掛鉤審批權下放，探索指標分離管理，解決用地空間騰挪問題；利用“房券”在產業用地轉型升級和退出過程中，補充實物補償形式，強化產業用地升級改造或退出的內生動力；通過“綠券”平衡城市發展與生態保護問題，鼓勵邊角地整治探索，實行用地指標獎勵。

此外，南海還將健全農村集體經營性建設用地入市全鏈條監管機制，開展集中式員工租賃住房建設試點，破解農房租賃一攬子問題。