創(chuàng)新“房券”“綠券”力推城鄉(xiāng)融合

孫景鋒

破解土地利用碎片化，推動(dòng)連片改造……新年伊始，佛山市南海區(qū)發(fā)布一批改革任務(wù)，以開展全域土地綜合整治試點(diǎn)為契機(jī)，在原有“地券”基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“房券”“綠券”等舉措，推動(dòng)土地異地歸并騰挪。

自2019年獲批建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，南海積極探索，初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國集互補(bǔ)的建設(shè)用地市場，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得階段性成果。

今年1月，南海成為全省唯一以縣域?yàn)閷?shí)施單元的全域土地綜合整治試點(diǎn)縣區(qū)，試點(diǎn)期間可以獲得國家試點(diǎn)同等的省級(jí)支持政策，在規(guī)劃審批、指標(biāo)使用、資金、金融等方面得到更加多元的支持，為整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作提供支撐。

“相對于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊為基本實(shí)施單元，以縣域?yàn)閱卧_展全域土地綜合整治，具有更高的資源統(tǒng)籌和指揮調(diào)度能力。”佛山市自然資源局南海分局副局長周炎坤表示，南海將從全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源保護(hù)的層面對國土空間進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，在更廣闊的空間整合土地資源。

接下來，南海將重點(diǎn)探索建立利益平衡機(jī)制，通過“地券”建立周轉(zhuǎn)“指標(biāo)池”，爭取增減掛鉤審批權(quán)下放，探索指標(biāo)分離管理，解決用地空間騰挪問題；利用“房券”在產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)和退出過程中，補(bǔ)充實(shí)物補(bǔ)償形式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地升級(jí)改造或退出的內(nèi)生動(dòng)力；通過“綠券”平衡城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問題，鼓勵(lì)邊角地整治探索，實(shí)行用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

此外，南海還將健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市全鏈條監(jiān)管機(jī)制，開展集中式員工租賃住房建設(shè)試點(diǎn)，破解農(nóng)房租賃一攬子問題。

試點(diǎn)期內(nèi)，南海將致力通過提質(zhì)改造和開墾耕地新增耕地4700畝；5年內(nèi)征拆結(jié)合整理連片可用工業(yè)用地3.5萬畝，打造20個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)連片改造示范項(xiàng)目；推進(jìn)一批萬畝千畝公園建設(shè)，全面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升城市品質(zhì)。