進一步完善當前財政宏觀調(diào)控政策探討

陳冠群

（財政部資產(chǎn)評估中心，北京 100042）

財政收入反周期功能是財政宏觀調(diào)控工作的核心原則，同時也是實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長有效手段。由于財政收支會受到制度安排的影響，因此政府部門在開展財政宏觀調(diào)控工作時，也會涉及制度安排。這些制度安排的調(diào)整存在一定的質(zhì)變關(guān)系與量變關(guān)系，如何科學處理以上關(guān)系，是由經(jīng)濟狀態(tài)的認知程度、現(xiàn)行制度的評價工作以及改革工作目標而決定，但結(jié)合目前形勢分析，在目前我國經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)，財政宏觀調(diào)控工作環(huán)節(jié)還存在諸多問題有待改善，需要相關(guān)部門以及相關(guān)人員進一步完善宏觀調(diào)控政策。

一、加強財政宏觀調(diào)控工作的重要性

加強政策宏觀調(diào)控工作治理是深化改革工作的核心要素，因此為完善各項改革措施，應當積極構(gòu)建完善的經(jīng)濟發(fā)展手段、行政發(fā)展手段以及法律手段。綜合運用宏觀管控體系，這也是財政宏觀管控工作順利開展的有效依據(jù)。在整個宏觀調(diào)控工作當中占據(jù)重要地位，發(fā)揮并且增強財政宏觀調(diào)控效率，是我國經(jīng)濟增長的重要保障。近些年，國內(nèi)各級財政管理部門在財政宏觀調(diào)控措施調(diào)整方面做出巨大努力，但受到各種因素影響，目前宏觀調(diào)控政策仍然存在手段老化嚴重、缺乏管控能力的問題。而通過宏觀政策調(diào)整，可以為其提供堅定基礎(chǔ)。若缺乏相應的財力支持，就無法發(fā)揮宏觀調(diào)控作用與優(yōu)勢，結(jié)合這一困境，加強宏觀政策調(diào)控工作勢在必行。

二、經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)以及財政宏觀調(diào)控工作環(huán)節(jié)現(xiàn)存問題分析

目前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢相當混亂，而國內(nèi)經(jīng)濟始終處于平穩(wěn)增長、穩(wěn)固發(fā)展狀態(tài)。宏觀經(jīng)濟指標處于合理運行區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)也在逐步優(yōu)化、逐步完善。但在經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)以及財政宏觀調(diào)控工作環(huán)節(jié)，仍然有諸多問題有待改善，具體問題如下。

（一）投資壓力較大

結(jié)合近些年國內(nèi)經(jīng)濟運行情況分析，市場消費貢獻率為60.1%；而資本形成貢獻為19.2%；服務進出口與貨物進出口貢獻率為20.7%。縱觀消費領(lǐng)域、資本形成領(lǐng)域、貨物進出口領(lǐng)域為國內(nèi)經(jīng)濟增長所做出的貢獻數(shù)據(jù)，資本形成對國內(nèi)經(jīng)濟增長貢獻力度最小，因此需要針對性調(diào)整。雖然結(jié)合國內(nèi)形勢分析，不能重走粗放經(jīng)濟增長這條老路，但同時也不能放在結(jié)構(gòu)性產(chǎn)業(yè)當中，投資通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，助力經(jīng)濟增長。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面、需求結(jié)構(gòu)方面仍有上升空間

首先，單從國內(nèi)投資結(jié)構(gòu)分析，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展趨勢，高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛就是重要的展現(xiàn)形式。2019年1月~10月，我國高科技產(chǎn)業(yè)投資同比增長高達14.2%，高于整體投資增長比例9%，其中高技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)制造領(lǐng)域分別增長13.7%與14.5%。但需要注意的是，部分新的投資熱點并未受到應有的重視與關(guān)注。例如：城鎮(zhèn)地區(qū)老舊小區(qū)改造、社區(qū)養(yǎng)老服務以及城市居民健康等新興產(chǎn)業(yè)投資額度嚴重不足，因此整體投投資作用不進反退。說明投資增長效益與投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度并未得到有效提升。其次，單從需求結(jié)構(gòu)分析，國內(nèi)消費需求增長雖然有助于拉動經(jīng)濟增長，但消費環(huán)節(jié)內(nèi)部仍然存在諸多問題有待改善。其中消費熱點不明確就是主要問題之一，傳統(tǒng)房地產(chǎn)消費與政府政策背道而馳。國內(nèi)一線城市與二線城市房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展極為迅猛，而鄉(xiāng)村振興工作發(fā)展卻極為緩慢，同時也嚴重影響到中小城鎮(zhèn)發(fā)展速度。除此之外，在宏觀政策調(diào)控環(huán)節(jié)，還發(fā)現(xiàn)低收入人群消費受到嚴重局限；而高收入人群在消費領(lǐng)域發(fā)力不足這一問題。

（三）財政宏觀調(diào)控策略針對性不足

整體而言，我國財政宏觀調(diào)控政策方式主要包括結(jié)構(gòu)、供應調(diào)整以及總量需求調(diào)整，而目前宏觀經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)并未形成明確的調(diào)控需求與調(diào)控標準，而結(jié)構(gòu)調(diào)控需求卻十分強烈。但由于目前國內(nèi)投資結(jié)構(gòu)不合理、需求結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及出臺的調(diào)控政策缺乏完善性，結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)政策整體力度、實施效果不佳、調(diào)控效果始終達不到理想狀態(tài)，缺乏明確的調(diào)控工作依據(jù)。調(diào)節(jié)收入分配無疑是整個財政調(diào)控工作的核心目標，但目前國內(nèi)處于經(jīng)濟改革的關(guān)鍵時期，需要針對經(jīng)濟增長的重點領(lǐng)域、重點地區(qū)以及重點產(chǎn)業(yè)展開區(qū)別劃分，調(diào)控政策目前對社會領(lǐng)域、高新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、社會服務領(lǐng)域缺乏行之有效的宏觀調(diào)控政策，在財政投資方面、財政補貼方面以及稅收優(yōu)惠方面宏觀調(diào)控政策應用效率不足，綜合性運用效果不佳，刺激效應極為有限。

三、完善國內(nèi)財政宏觀調(diào)控政策的有效措施

（一）明確財政宏觀調(diào)控工作目標

財政宏觀調(diào)控工作分屬于財政服務工作范疇，因此也服務于宏觀經(jīng)濟。結(jié)合目前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行情況分析，核心矛盾在于整體經(jīng)濟增長速度放緩、人員就業(yè)率不足、經(jīng)營風險過大，因此財政調(diào)控工作目標應當圍繞以上三 點開展調(diào)整。其中經(jīng)濟增長是目前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，因此需要對其加強重視，只有確保經(jīng)濟增長速度，才可以顯著提升人員就業(yè)率，保證政府部門財政收入處于均衡發(fā)展狀態(tài)。為財政調(diào)控工作與政府部門運轉(zhuǎn)提供充足的財力資源支持，穩(wěn)定國內(nèi)人員就業(yè)水平，減少失業(yè)率，使每位具備勞動能力的個人，都可以為其家庭以及個人提供穩(wěn)定的收入，促進社會平穩(wěn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。而經(jīng)濟風險表現(xiàn)形式更加多樣化，包括通貨膨脹風險、企業(yè)經(jīng)營風險、人員就業(yè)風險、行業(yè)發(fā)展風險、財政稅收風險以及金融風險，其中多數(shù)風險類型都可以通過財政宏觀調(diào)控得到有效緩解。因此，宏觀調(diào)控工作應當將以上風險作為重點工作目標。

（二）實現(xiàn)相機調(diào)控常態(tài)化發(fā)展，把握核心調(diào)控方式

財政政策相機調(diào)控是促進就業(yè)發(fā)展與控制總體需求有效手段之一，目前國內(nèi)經(jīng)濟運行環(huán)節(jié)應當將經(jīng)濟穩(wěn)固增長、實現(xiàn)人員就業(yè)作為首要調(diào)控目標，合理運用債券發(fā)行手段以及財政支出手段調(diào)節(jié)供需關(guān)系，促進人員就業(yè)。除此之外，在目前經(jīng)濟下行壓力較大這一背景下，為保持經(jīng)濟穩(wěn)固增長應當將穩(wěn)定投資行為、促進消費行為、穩(wěn)定貿(mào)易發(fā)展作為核心調(diào)控目標，將加大有效投資作為促進經(jīng)濟穩(wěn)固增長的核心手段，因此應當加強一切有效投資行為，為有效投資提供基礎(chǔ)助力與支持，帶動整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時促進投資活動開展。例如：結(jié)合國內(nèi)實際發(fā)展形勢，就應當不斷加大對高新興領(lǐng)域的技術(shù)性投資、增大對國民經(jīng)濟具有重大影響的關(guān)鍵性技術(shù)投資，保證技術(shù)研發(fā)力度、加大技術(shù)性裝備投資力度，促進國內(nèi)科學技術(shù)與社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化發(fā)展與信息化發(fā)展有效融合，促進國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時還應當對服務貿(mào)易產(chǎn)業(yè)加強重視加大產(chǎn)業(yè)投資力度，例如城鎮(zhèn)地區(qū)的老城區(qū)改造以及城市養(yǎng)老服務，加大新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。例如：金融行業(yè)、保險行業(yè)、信息化技術(shù)行業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，確保宏觀經(jīng)濟運行可以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢與宏觀調(diào)控工作優(yōu)勢，促進以上產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高速發(fā)展、平穩(wěn)發(fā)展。而在外貿(mào)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，財政宏觀調(diào)控政策應當起到加大新興產(chǎn)業(yè)對發(fā)展中國家的對外貿(mào)易工作，彌補一切外貿(mào)經(jīng)濟損失。在先進裝備以及先進技術(shù)進口方面，應當增加與發(fā)達國家的貿(mào)易往來，逐漸擺脫。

（三）加大財富管理工作，考核力度與監(jiān)管力度

為保證財政宏觀管控工作順利開展，需要加強對群眾的財富管理工作，其中核心產(chǎn)品由三大部分構(gòu)成：分別是財富投資產(chǎn)品部分、財富投資服務部分以及財務投資對象。為顯著提升財政宏觀調(diào)控工作效率，需要加強對調(diào)控資金的監(jiān)管工作，杜絕并且防止一切資金使用不當或者違規(guī)使用、貪污流失等現(xiàn)象發(fā)生。確保財政調(diào)控資金可以結(jié)合法定流程、規(guī)定用途以及相關(guān)政策展開精準分配、精準使用，顯著提升財政宏觀調(diào)控效率。與此同時，對于財政調(diào)控補貼、財政調(diào)控支出以及財政調(diào)控實踐操作環(huán)節(jié)開展跟蹤管理，對一切資金使用情況展開精準評價，并且將評價結(jié)果合理運用于預算調(diào)整環(huán)節(jié)，將責任個人與責任單位的獎懲與預算編制工作銜接，顯著提升國內(nèi)財政宏觀調(diào)控效率、調(diào)控效果。

（四）設定精準調(diào)控為核心調(diào)控方式

為保證財政宏觀調(diào)控工作的科學性與有效性，就需要針對重點經(jīng)濟運行領(lǐng)域展開精準設計、精準實施、高效實施。結(jié)合目前形勢分析，國內(nèi)財政調(diào)控工作重點應當放在有效規(guī)范經(jīng)濟發(fā)展目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標、精準脫貧以及防范債務風險出現(xiàn)。為實現(xiàn)以上目標，需要科學解決宏觀經(jīng)濟發(fā)展的各項問題，首先我國在大規(guī)模降費減稅環(huán)節(jié)，使財政收入增長受到重大影響；其次為促進經(jīng)濟穩(wěn)固增長需要增加稅收優(yōu)惠、財政支出，以此促進消費增長與投資行為增長，其結(jié)果必將加大債務規(guī)模，使整個財政宏觀調(diào)控工作陷入兩難境地。這就需要相關(guān)財政部門擴大財政支出與減稅降費之間做出科學調(diào)整、精準選擇，增大對市場消費行為與投資行為的激勵效果，促進國內(nèi)經(jīng)濟長遠發(fā)展、穩(wěn)固增長。與此同時，對消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作與投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作做出政策調(diào)整，實施針對性財政補貼、財政支出以及稅收優(yōu)惠。在政策調(diào)控環(huán)節(jié)，講究調(diào)控技巧、調(diào)控節(jié)奏，竭盡所能減少財政補貼與財政支出，實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)調(diào)整與投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好目標。使財政支出、財政補貼以及財政稅收優(yōu)惠可以發(fā)揮四兩撥千斤的作用與效果，顯著提升財政調(diào)控宏觀效果，這樣可以發(fā)揮減稅降費的優(yōu)勢與作用，為促進經(jīng)濟發(fā)展提供助力的同時，也確保財政支出處于政府財政部門的可控范圍之內(nèi)，起到良好的財政調(diào)控效果。將地方政府債券發(fā)行規(guī)模作為債務風險管控工作的核心要素，并且將地區(qū)債務管控工作與地方經(jīng)濟發(fā)展同時控制在可控范圍之內(nèi)。與此同時，防止利用APP擴大債務風險的行為，實現(xiàn)精準脫貧，要充分發(fā)揮財政扶貧資金的精準利用與示范作用，將財政扶貧資金應用于特定群眾與特定地區(qū)的生產(chǎn)扶貧與生活救助方面，加大對貧困對象的就業(yè)扶持以及貧困地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮基層組織在脫貧攻堅工作當中的作用與優(yōu)勢，動員社會企業(yè)與社會組織積極參與到精準脫貧工作當中，助力我國實現(xiàn)全國精準脫貧這一目標。

（五）加強個人投資理財規(guī)劃管控

首先，個人投資理財環(huán)節(jié)需要秉承安全性原則、收益性原則以及流動性原則。安全性原則是指結(jié)合個人實際情況來展開理財計劃制定，要確保自身的投資安全，這也是個人投資理財?shù)暮诵脑瓌t；而收益性原則是指完成個人資產(chǎn)投資后的收益與增值，在合法范圍內(nèi)盡可能保持資產(chǎn)增值最大化，這也是個人投資理財?shù)闹匾瓌t之一；流動性原則是指變現(xiàn)速度夠快，在個人資產(chǎn)運作時需要重點考慮到投資項目的變現(xiàn)能力，確保在緊急情況可以將資產(chǎn)及時收回，這也是民眾開展個人投資的先決。其次，對于個人投資理財，為實現(xiàn)投資收益最大化，應當按照理財規(guī)劃展開組合投資，因此需要投資者明確認知投資工具的特點與投資工具功能，針對性地選擇投資工具，不同類型的投資工具風險不同，收益與回報也會存在明顯差異，因此需要投資者結(jié)合自身情況來進行投資方案制定，有效規(guī)避個人資產(chǎn)投資風險，實現(xiàn)收益最大化。最后，科學地展開個人投資理財，積累各個階段所帶來的人生財富，使財富可以實現(xiàn)穩(wěn)固增長，并且對個人財富展開科學化管理、系統(tǒng)化管理，使投資者具備良好的理財觀念，在投資失敗后應當探索本次投資失利的原因，總結(jié)投資失敗經(jīng)驗，不要盲目跟進，任何時刻都應當保持清醒冷靜，這才是個人投資成功的重要保障，同時也是財政宏觀調(diào)控工作的重要發(fā)展方向。

四、結(jié)束語

總而言之，財政宏觀調(diào)控政策調(diào)整符合我國戰(zhàn)略發(fā)展需求與國家實際發(fā)展需求，是宏觀經(jīng)濟運行發(fā)展的有效助力。通過明確財政宏觀調(diào)控工作目標、實現(xiàn)相機調(diào)控常態(tài)化發(fā)展，把握核心調(diào)控方式、加大財政宏觀調(diào)控工作的績效考核力度與監(jiān)管力度、設定精準調(diào)控為核心調(diào)控方式、加強個人投資理財規(guī)劃管控等方式開展宏觀調(diào)控政策調(diào)整，可以有效發(fā)揮財政宏觀調(diào)控工作作用與優(yōu)勢，促進國內(nèi)宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展。