地方經濟穩增長打出更多政策“組合拳”

刁云嬌

隨著各省份陸續召開兩會并發布政府工作報告，2022年地方經濟發展“路線圖”已明確。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，各地把穩增長放在更加突出的位置，堅持穩字當頭、穩中求進，在擴投資、促消費、釋放內需潛力方面打出更多政策“組合拳”。

多地適度下調增速目標

截至目前，除天津因特殊原因推遲召開兩會外，已有30個省份在政府工作報告中提出了2022年經濟增長預期目標。

對照2021年各地經濟增速，除了西藏、河南、寧夏、河北，有26個省份下調了今年增速目標。其中，多數省份的預期增速目標值在5.5%至7%之間，中西部地區目標增速相對較高。

“多地下調2022年經濟增長目標，既符合經濟增長的客觀規律，也符合各地經濟發展實際。”中國民生銀行首席研究員溫彬表示，一方面，在經濟加快復蘇帶動下，多數地區在2021年取得了較高的經濟增速，因此在設定今年經濟增長目標時，需考慮基數影響。另一方面，各省份都面臨不同程度的經濟下行壓力，考慮到經濟發展的實際情況，下調了增長目標。

湖北省省長王忠林在政府工作報告中表示，今年7%左右的經濟增長預期目標，與湖北經濟潛在增長率相適應，與去年以來逐季回升的復蘇態勢相銜接，與全省發展支撐相匹配。

上海市2022年的經濟增長目標則定在5.5%左右。上海市市長龔正表示，這一目標兼顧了當前和長遠，綜合考慮了需求供給和預期面臨的壓力。

千方百計擴大有效投資

2022年，各地積極部署擴大有效投資。河北省政府工作報告表示，經濟工作的主攻方向，就是抓投資上項目。要以高質量投資和項目建設，促進結構調整、動能轉換、生態優化、民生改善。浙江省政府工作報告要求，建立省主導的跨區域跨流域跨周期重大項目實施機制，確保項目早落地早開工、早達產早見效。

“受多種因素影響，投資對經濟增長的動力不強，落實好穩中求進的總基調，亟須加大穩投資對穩增長和優化供給結構的關鍵作用?！敝袊鴩H經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，地方政府在投資中發揮著重要作用，要因地制宜根據地方財力情況加大投資力度，發揮財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用，積極引導社會資本參與“兩新一重”和社會、生態等領域的補短板建設。

多地將適度超前開展基礎設施投資。北京市提出，發揮政府投資帶動作用，適度超前安排一批基礎設施項目，著力擴大有效投資。內蒙古表示，要抓住國家適度超前開展基礎設施投資的機遇，抓緊構建聯通全國、貫通全區的現代基礎設施網絡體系。江蘇要求，科學論證、適度超前布局重大基礎設施，加大交通、能源、水利、管道特別是城鎮燃氣管道，以及市政、生態環境、防災減災等領域投資力度，加快建設信息網絡等新型基礎設施，推動交通、物流、能源、市政等領域智慧化改造。

“兩新一重”是穩增長增后勁的重要發力點。比如，四川提出，狠抓700個省重點項目特別是100個省級重點推進項目，加大“兩新一重”項目建設力度，加快千兆光網、一體化大數據中心、充換電站等新型基礎設施建設，推進公共服務、市政公用等新型城鎮化建設。

劉向東認為，2022年是“十四五”規劃提出的重大項目開工建設的關鍵一年，應加快推動這些重點工程項目形成實物工作量，同時要增強投資的有效性管理，避免地方在投資建設中出現重復建設和低效競爭的行為，讓投資對穩增長的效果兼顧長遠發展。

多措并舉激活居民消費

2021年，我國最終消費支出對經濟增長貢獻率達65.4%，消費重新成為經濟增長第一拉動力。今年，各地繼續部署出臺一系列促進消費的政策措施，著力推動消費總量擴大和質量改善。

比如，北京市提出，積極適應 消費業態變化，深入開展國際消費中心城市專項行動。浙江提出，大力培育消費新熱點，促進新能源汽車消費，開展綠色智能家電下鄉和以舊換新，積極發展夜間經濟，促進旅游市場恢復。

“內需仍是我國經濟增長最主要的拉動力量。2022年必須加大力度提振內需。”溫彬表示，在發揮好投資對經濟增長關鍵性作用的同時，還要進一步發揮消費對經濟增長的基礎性作用。

據了解，除穩定汽車、家電等傳統大宗消費外，綠色消費、數字消費等新型消費和縣鄉消費成為熱點，休閑康養、家政服務、智慧餐飲、在線體育等新業態受到重視。多個省份提出要加大對步行街、商業街的升級改造力度，積極發展夜間經濟。

國際消費中心城市成為今年各地推動消費提質擴容的重要抓手。比如，上海表示，要加快建設國際消費中心城市，做大做強首發經濟、夜間經濟、免退稅經濟、品牌經濟，促進世界級商圈業態和功能持續提升。廣東提出，加快推進廣州、深圳建設國際消費中心城市，規劃布局若干區域消費中心城市。重慶提出，抓住國際消費中心城市培育建設契機，實施國際消費載體提質等“十大工程”。