綠色低碳引領信息通信相關產業高質量發展

王群偉 周小勇 姬強

隨著新一代信息技術的蓬勃發展，信息通信產業在國民經濟中的地位愈發凸顯。在當前環境污染和溫室效應逐漸引發國際社會普遍關注的同時，如何發展綠色化、低碳化信息通信相關產業已經成為我國經濟社會發展的必然趨勢，也是我國信息通信產業發展無法回避的現實考題。在“2030年前實現碳排放達峰、2060年前實現碳中和”的戰略目標導向下，亟須從整個經濟系統、環境系統的角度，統籌處理好發展和減排的關系，系統梳理信息通信相關產業對碳排放的影響以及面臨的減排挑戰，提出我國信息通信相關產業的低碳轉型政策建議。

信息通信產業碳排放的主要表現形式

信息通信產業是支撐我國經濟社會發展的基礎性和先導性產業，對整個經濟系統造成的碳排放影響是多元的，主要表現為三種形式。一是直接碳排放，即由于信息通信設施、設備或服務所造成的直接碳排放。當前，我國5G網絡、云計算和數據中心等往往都是電力消耗大戶，其生產運營會產生大量的碳排放。二是隱含碳排放，即信息通信產品隱含的碳排放。信息通信產品生產需采購大量原材料和零部件，從而拉動電力、鋼鐵、水泥和石化等上游部門碳排放增長。相關研究表明，一部手機所隱含的碳排放超過70千克，而信息通信相關產業由此隱含的碳排放量遠大于其直接碳排放，甚至高出10-20倍。三是使用碳排放，即信息通信產品應用于其他部門所造成的碳排放。信息通信產業通過“技術賦能”推動裝備制造、建筑、交通、服務等下游部門產能增長，同時也擴大了對高耗能信息通信產品的使用，從而間接造成了能源消耗和二氧化碳排放的增加。相關研究發現，信息通信產業由于此原因增加的碳排放也達到其直接碳排放的5-10倍。

信息通信產業碳減排面臨的新挑戰

隨著數字基礎設施建設的加速推進，信息通信相關產業各種形式的碳排放不容忽視。在我國數字經濟和碳排放大國建設過程中，信息通信相關產業碳減排面臨諸多嚴峻挑戰。

一是當前產業規模大、增速快導致減排難度增加。我國網絡強國、大數據、“互聯網+”“新基建”等國家戰略加快了信息通信產業的發展，其中2020年《中國數字經濟發展白皮書》顯示，我國信息通信產業規模位居世界第二，增速全球第一。在信息通信產業規模快速擴張的同時，必然將進一步助推相關產業直接、隱含、使用碳排放的增長，大幅抵消生產端技術減排的效果。

二是我國產業鏈地位相對較弱制約了碳減排空間。信息通信產品生產具有冗長而復雜的全球產業鏈。近年來，我國在全球產業鏈的參與程度日益提高，但所處位置仍集中在中游環節，扮演著原材料和零部件制造商的角色，有著較高的能源資源消耗。據2019年《ICT產業創新發展白皮書》反映，中國大陸信息通信產業偏重硬件制造的產業鏈結構，很大程度上制約了我國信息通信產業的碳減排空間。

三是信息通信產業導致能源體系大規模低效高碳。信息通信產業對于能源尤其是電力消耗巨大，其碳排放也主要來自電力部門。然而，我國電力系統仍以能源結構效率低、碳密度高的燃煤發電為主，導致當前我國信息通信產業隱含碳排放占全國碳排放總量的4.3%。

多措并舉推進信息通信產業綠色低碳轉型

信息通信產業的碳減排與經濟系統、社會系統、能源系統等高度關聯。推動我國信息通信產業的高質量發展應堅持頂層設計、全盤考慮，形成綠色集約一體化的綠色低碳發展格局。

一是將減排目標納入產業發展規劃，引導推進行業的低碳轉型。當前，我國信息通信產業綠色低碳發展尚未納入產業發展規劃，應以《貫徹落實碳達峰碳中和目標要求推動數據中心和5G等新型基礎設施綠色高質量發展實施方案》為基礎，進一步明確我國“十四五”及中長期節能減碳目標，將能效、碳足跡等約束性指標納入國家新型基礎設施建設規劃，并進一步將其納入各地行業發展規劃。此外，還應合理設定行業減排路徑和行動方案，全面推動節能減排技術創新推廣、提高可再生能源占比、加強低碳產品設計和工藝材料創新等。

二是通過優化產業空間布局和結構，積極推動行業集約化發展。當前，我國數字化發展進程仍在加速，但信息通信業整體處于粗放式增長階段，亟須充分考慮各地區的碳承載力和資源稟賦特征，在交通、能源、工業和市政等產業基礎設施的規劃和建設過程中，圍繞國家樞紐節點數據中心集群建設，合理規劃、布局5G網絡、數據中心等重大數字基礎設施。此外，應鼓勵企事業單位集中管理內部信息通信設施、設備，利用人工智能、云平臺、邊緣計算等技術實現精細化節能減排，還應優先扶持關鍵核心技術、融合應用創新等領域，推動信息通信制造業的服務化轉型，充分挖掘結構性減排的潛在空間。

三是建立多部門協同聯動減排機制，構建綠色產業鏈、供應鏈。信息通信產業與上下游部門關聯密切，應沿產業鏈、供應鏈建立碳排放核算標準、碳標簽體系和碳溯源機制，并以此為基礎形成部門間減排責任分擔機制，由此強化多部門的協同減排。此外，還應全程監測、控制和減少產品原材料開采、零部件制造、物流運輸以及再回收等環節的碳排放，加速推進我國信息通信產業鏈、供應鏈的綠色發展。