對地方財政落實“六穩(wěn)”“六保”的探討

李曉輝

（汝南縣和孝鎮(zhèn)財稅所，河南 汝南 463300）

地方在深入貫徹落實“六穩(wěn)”“六保”工作時，要提高對當前經(jīng)濟形勢的判斷力，結(jié)合地方財政的具體情況，分析地方財政工作存在的待改進問題。地方財政要通過精準部署施策，切實提高財政政策的質(zhì)量和施行成效，要兼顧地方財政短期穩(wěn)定與長期增長，降低地方經(jīng)濟短期波動風險，保證地方經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展。

一、地方財政關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”政策落實思路

（一）強化財政政策協(xié)同性

地方財政要充分認識“六穩(wěn)”工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，要以“六保”任務(wù)作為地方財政工作開展的重點任務(wù)。在推進地方財政工作開展時，要注意財政政策與貨幣政策、金融政策等的協(xié)同效應(yīng)，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政策條件和經(jīng)濟環(huán)境。利用財政政策與其他政策之間的協(xié)同作用，促進當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為當?shù)亟?jīng)濟體發(fā)展指引方向。通過財政政策與其他政策配合發(fā)力，合理引導資金投入，鼓勵引導重大工程建設(shè)和先進技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展。例如：當?shù)卣陂_展工作時，財政政策與貨幣政策按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需求進行體制調(diào)整，地方財政可以通過減免稅費、補短板、優(yōu)化地方信貸融資結(jié)構(gòu)等方式促進地方經(jīng)濟發(fā)展。為避免財政政策與其他政策內(nèi)容互相制約，影響地方政府關(guān)于“六穩(wěn)”“六保”工作開展落實，要強化財政政策的協(xié)同性[1]。

（二）加強財政資源統(tǒng)籌規(guī)劃

地方政府進行財政政策部署工作，要注意根據(jù)地方的發(fā)展情況進行財政資源合理規(guī)劃。要通過合理的統(tǒng)籌規(guī)劃達到保居民就業(yè)、保基本民生的工作目的。地方政府可以從地方財政收入、支出、赤字和債務(wù)方面進行政策落實措施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強地方全面收入預(yù)算管理，完善地方政府預(yù)算體系，對地方政府的財政存量資金、國有資產(chǎn)和財政信息進行科學化規(guī)范化管理[2]。地方財政要根據(jù)當?shù)匕l(fā)展情況進行綜合分析，要明確財政政策工作重點：一是改善地方就業(yè)情況，降低地方失業(yè)率。二是提高地方人民生活水平，增強當?shù)鼐用裆钚腋８泻瞳@得感。三是保障地方市場資源合理配置，地方政府要充分發(fā)揮引導監(jiān)督作用。四是保證地方產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，利用有效的財政政策保證當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。五是要保障糧食能源安全，保證地方農(nóng)民利益，實現(xiàn)地方糧食能源穩(wěn)產(chǎn)保供。六是保證基層運轉(zhuǎn)。

（三）防范財政風險

防范財政風險主要是地方政府通過有效的風險對策，對地方財政運行過程中可能存在的顯性隱性風險進行提前防控。地方政府要關(guān)注經(jīng)濟變化、政策變化對于地方財政運行情況的影響，關(guān)注地方財政收入、支出、赤字與債務(wù)情況。要切實關(guān)注地方就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資以及預(yù)期方面的變動情況。財政風險防范工作尤其需要對金融風險進行防控，加強對金融創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管，保障穩(wěn)金融這一工作的落實情況。地方財政在對金融風險進行監(jiān)管時，要平衡其安全與發(fā)展、創(chuàng)新之間的監(jiān)管尺度，避免系統(tǒng)性金融風險發(fā)生[3]。地方政府要根據(jù)地方實際情況調(diào)整財政相關(guān)措施，發(fā)揮財政政策的協(xié)同效應(yīng)，加強對地方政府債務(wù)情況的約束和控制，明確地方財政金融支持范圍。

（四）推動財政改革

推動財政改革可以為地方經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。推動財政改革要根據(jù)地方財政管理水平具體情況在預(yù)算管理、政府采購、財政評審、國庫管理、資產(chǎn)管理五個方面進行改革。要按照效益優(yōu)先的、保障重點的原則，加強對地方財政管理規(guī)范制度建設(shè)，對政府采購預(yù)算進行合理約束，節(jié)約地方政府財政支出，對財政評審運作模式進行針對性改革，促使政府財政項目施行有效性。推進權(quán)責發(fā)生制財務(wù)報告制度改革，盤點地方政府資產(chǎn)，明確資產(chǎn)處理程序，規(guī)范地方政府設(shè)備管理，盤活地方政府存量資產(chǎn)[4]。

二、地方財政落實“六穩(wěn)”“六保”政策操作步驟

（一）強化收入組織工作

地方政府想要強化收入組織工作，就要深入了解自身財政收入情況，對財政收入結(jié)構(gòu)進行深度分析。在此基礎(chǔ)上開展“六穩(wěn)”工作，要結(jié)合宏觀經(jīng)濟政策和地方項目工程建設(shè)情況，分析地方經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，根據(jù)歷年經(jīng)濟數(shù)據(jù)探究地方增收原因，以此確定地方財政結(jié)構(gòu)改善方案。地方財政相關(guān)部門充分了解地方財政情況，可以對地方財政收入有效管理，通過強化收入組織工作提升財政工作質(zhì)量，提高地方財政部門工作人員的工作效率。強化收入組織工作，地方財政要加強對稅務(wù)稅收工作的治理。地方相關(guān)部門要對地方稅收情況進行嚴查，要真正深入基層，分析財政稅收工作開展過程中暴露出的問題，制定合理的稅務(wù)稅收管理工作制度，規(guī)范稅務(wù)相關(guān)工作流程和工作秩序，利用先進的科學技術(shù)提升財稅相關(guān)部門的工作效率和數(shù)據(jù)分析能力。要從管理和技術(shù)上綜合提升稅務(wù)稅收工作效率，保證地方財政工作正常推進。強化收入組織工作，地方財政要把握相關(guān)政策導向。地方政府要分析政策扶持產(chǎn)業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)適配程度，推進地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大工程項目建設(shè)，拓展地方項目融資方式和融資渠道，地方政府要引導地方小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，適當提供資源扶持，以期實現(xiàn)地方財政收入增加。

（二）財政資金管理

地方財政要對財政項目進行測算，保證資金使用效率最大化，可以為地方財政創(chuàng)造最大價值。地方財政部門要對地方財政進行預(yù)算管理，對財政資金分配進行合理規(guī)劃，要保證財政資金可以推動地方財政相關(guān)項目高效運行。要借鑒現(xiàn)階段優(yōu)秀的資金分配模式，結(jié)合地方財政管理工作特點進行針對性調(diào)整，按照地方財政的實際需求，形成適合地方財政管理的資金管理手段。例如：2021年陜西省財政部門出臺的《加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理提高使用績效的實施意見》創(chuàng)新財政獎補機制和資金分配方式，通過“大類間統(tǒng)籌，專項間打通”的方式調(diào)整項目資金額度，通過整合財政部門資源，落實污染防治專項資金運用，落實過“緊日子”要求。當?shù)刎斦块T因地制宜確定各級單位重點開展工作，不定期對專項資金使用和項目實施情況進行抽查，還會委托專家或第三方進行績效抽評，保證專項資金使用效率。其他地方財政部門可借鑒此種財政資金管理模式，進行本地財政資金管理模式針對性調(diào)整。地方財政要建立健全預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算管理工作效率提升，打破預(yù)算資金分配固化情況，以切實優(yōu)化地方財政資源配置，提高地方財政資金預(yù)算使用效率作為管理目標。地方財政還可以通過加快信息化建設(shè)，加快電子財政體系的建立，提高對財政資金的管理效率，尤其是對經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的重點領(lǐng)域加快推進稅收收入激勵機制，推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展，加快現(xiàn)代化財政體系建設(shè)進程。

（三）地方產(chǎn)業(yè)升級

地方財政為保證民生，保證投資就需要加快地方產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型腳步。要根據(jù)地方能源資源情況和經(jīng)濟發(fā)展情況，以培育新動能作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的助推器，通過促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以實現(xiàn)地方可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟格局構(gòu)建。要保證地方財政可以切實引導地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向好發(fā)展，保證地方產(chǎn)業(yè)企業(yè)可以反哺地方財政，雙方良性互動，共同促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。例如：淮安市為江蘇天士力帝益藥業(yè)引進新的生產(chǎn)線，提高企業(yè)生產(chǎn)效率達1.5倍。淮安市結(jié)合自身發(fā)展情況，鼓勵當?shù)禺a(chǎn)業(yè)投資技術(shù)改造升級，出臺促進先進制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，扶持地方產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。地方財政要嚴格落實積極財政政策，對地方新興產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)進行資源政策扶持，為地方產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型掃清阻礙，促進地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。地方財政在引導當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時，可以通過適當財政政策激勵機制，構(gòu)建適合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，調(diào)動企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型積極性和主動性，進一步優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進程。

（四）政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)

地方財政要想盡快落實“六保”任務(wù)，需要地方財政部門加強思想意識建設(shè)，保障政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位。在地方財政工作開展過程中，要通過加強黨建活動從思想上加強黨的領(lǐng)導對于工作的指導作用。要將廉政建設(shè)貫穿整個財政工作過程，保證財政工作的公平、公正、公開。地方財政要對相關(guān)工作人員加強政治理論學習，黨的組織生活規(guī)范化、制度化自然而然融入財政工作的推進過程中去，要深入貫徹落實“六穩(wěn)”方針“六保”任務(wù)。通過提升地方黨建工作質(zhì)量，加深地方財政工作人員對于財政工作重點的認識，切實深入人民群眾，總結(jié)有效財政工作經(jīng)驗做法，推動地方財政全面落實“六保”任務(wù)的相關(guān)對策。為保證地方財政工作效果，要加強地方財政干部隊伍建設(shè)，要定期對地方財政部門相關(guān)工作人員進行培訓考核，要對地方財政各部門工作情況進行抽查，加強對地方財政干部隊伍精神文明建設(shè)。要營造精準高效的財政工作氛圍，提高財政工作人員的專業(yè)水平和工作能力，要通過加強廉政建設(shè)保證財政干部隊伍的純潔性。從人員配置管理上，通過政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)實現(xiàn)地方財政部門財政工作水平的顯著提升。

（五）財政政策導向

地方財政要強化增收節(jié)支管理，要以財政政策為財政工作開展的政策導向，保障地方發(fā)展重點領(lǐng)域需求。地方財政部門要提高“保基本民生”“保居民就業(yè)”“保糧食能源安全”等財政支出環(huán)節(jié)的審核效率，縮減一般性支出，地方財政相關(guān)各級部門要營造勤儉節(jié)約氛圍，節(jié)約地方財政預(yù)算，保證地方預(yù)算資金價值最大化，為“六穩(wěn)”“六保”目標實現(xiàn)打好基礎(chǔ)。地方財政要增強自身的承受能力，通過專業(yè)人員測算，盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)在眾多民生領(lǐng)域的投資追加，改善地方人民群眾民生問題。地方財政也要對轄區(qū)范圍內(nèi)的“僵尸企業(yè)”進行資產(chǎn)處置，維護人民群眾的合法利益，也進一步加強地方財政收入來源的把控。要根據(jù)中央對地方發(fā)展要求，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快“六保”任務(wù)落實。地方財政部門也要強化對地方政府的債務(wù)風險管理，結(jié)合財政政策和金融政策，加強對專項債券管理，建立健全相關(guān)考核管理機制，規(guī)避政府隱性債務(wù)風險，強化地方財政對于債務(wù)預(yù)算的管理能力，保證地方財政的安全性和穩(wěn)定性。

三、保障“六穩(wěn)”“六保”的監(jiān)管措施

（一）完善常態(tài)化監(jiān)控機制

地方財政完善常態(tài)化監(jiān)控機制就要重視預(yù)警和反饋兩個環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，要對地方財政相關(guān)資金和方案措施進行持續(xù)監(jiān)控，要對財政措施機制實際效果進行追蹤，地方財政部門要明確常態(tài)化監(jiān)控機制目的，確保地方財政政策和資金可以切實推進穩(wěn)定地方就業(yè)、穩(wěn)定地方金融，穩(wěn)定地方外貿(mào)、穩(wěn)定地方外資、穩(wěn)定投資和穩(wěn)定預(yù)期這六方面工作。地方財政要對地方財政收入、財政支出、財政赤字和地方政府債務(wù)這些方面的相關(guān)工作進行深入監(jiān)控了解，對地方財政可能出現(xiàn)風險進行提前預(yù)警和風險應(yīng)急方案準備，要加強對于地方政府債務(wù)管理力度，通過完善常態(tài)化監(jiān)控機制，防范地方政府可能存在的債務(wù)風險，加強對地方政府在隱性負債項目的監(jiān)管。

（二）加大財政資金監(jiān)管力度

地方財政要加大財政資金監(jiān)管力度可以從兩方面落實監(jiān)管措施。一是加強對資金落實情況的監(jiān)管。要求資金流向單位需要及時匯報相關(guān)資金使用情況和對應(yīng)財政工作開展情況。監(jiān)管部門相關(guān)人員對資金使用情況進行測算和審核，保證資金實際支出、合理支出，資金使用要嚴格按照政府相關(guān)工作流程做好相關(guān)記錄。二是強化資金管理工作的監(jiān)管。地方財政要密切聯(lián)系地方相關(guān)單位對資金情況進行監(jiān)控，通過動態(tài)跟蹤手段，關(guān)注資金分配使用情況。依托于信息化技術(shù)手段，對影響財政資金支出使用的因素環(huán)節(jié)進行定位追蹤，細化到具體單位和個人，調(diào)查工作具體開展過程中遇到的難點，及時組織相關(guān)人員進行問題解決，對于不合規(guī)操作的工作人員進行責任追究，要深入貫徹落實責任分配制度，加強約束制度的威懾性，形成高效的工作體系。

（三）規(guī)范地方財政管理工作

地方財政加強“六穩(wěn)”“六保”工作的監(jiān)管保障措施要規(guī)范地方財政管理工作。地方財政管理工作可以從三方面開展。一是加強地方政府資產(chǎn)處置規(guī)范。各相關(guān)單位要嚴格按照地方政府關(guān)于資產(chǎn)處置管理的相關(guān)規(guī)定進行財政申報。地方待處置資產(chǎn)需交由相關(guān)財政實物管理部門進行處理，對處置資產(chǎn)進行記錄，嚴格執(zhí)行政府“收支兩條線”管理規(guī)定。二是對地方相關(guān)單位的新增資產(chǎn)嚴格執(zhí)行預(yù)算編制審核。地方財政部門要就相關(guān)單位購置資產(chǎn)進行審核，保證地方政府資產(chǎn)管理工作和財務(wù)管理工作質(zhì)量，減少地方財政不必要的支出。三是合理處置地方資產(chǎn)。地方政府要在進行資產(chǎn)處置時，要事先擬定相關(guān)資產(chǎn)處理方案，實現(xiàn)資產(chǎn)處理價值最大化，地方政府可以委托相關(guān)財政實物管理部門就各下屬單位的待處置資產(chǎn)進行公開處置，變價收入不允許流入個人戶頭。

四、結(jié)束語

地方財政要認識到當前發(fā)展趨勢下，只有全面落實“六穩(wěn)”“六保”工作，才能實現(xiàn)地方經(jīng)濟穩(wěn)中向好發(fā)展，提高地方經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)定性，增強地方居民對地方政府工作開展的信心。地方財政要堅持底線思維，根據(jù)地方實際發(fā)展情況進行對應(yīng)調(diào)整，其他相關(guān)部門積極配合，保證地方經(jīng)濟發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益三方面都能穩(wěn)定提高。