加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展

付朝歡

不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將科技政策作為七大政策之一，體現(xiàn)了科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。會(huì)議提出，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措。

在組織擬訂推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)司（以下簡(jiǎn)稱“高技術(shù)司”）肩負(fù)著重要職責(zé)使命。

2022年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。如何進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型？在支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)上，還將開展哪些工作？日前，記者采訪了高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)

記者：“十四五”開局之年，國家發(fā)展改革委在推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面做了哪些工作？

高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：2021年，圍繞落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，取得顯著成效。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)。牽頭起草《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域首部國家級(jí)規(guī)劃，對(duì)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，建成全球最大的光纖網(wǎng)絡(luò)，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到108%，建成開通5G基站139.6萬個(gè)，占全球5G基站總數(shù)超70%，5G終端用戶達(dá)4.97億。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能穩(wěn)步提升。深入推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、經(jīng)營(yíng)管理數(shù)字化普及率和數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)54.6%、69.8%、74.2%，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過100家，工業(yè)設(shè)備連接數(shù)超過7600萬臺(tái)。

組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)

記者：在深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，國家發(fā)展改革委未來還將采取哪些舉措？

高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：下一步，我們將圍繞落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動(dòng)《規(guī)劃》落地落實(shí)，印發(fā)《規(guī)劃》分工方案，推動(dòng)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)做好五方面工作。

加快出臺(tái)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度文件。加快建立數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值。對(duì)于數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度文件中涉及的數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、分配、治理等內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，研究出臺(tái)相關(guān)配套文件。

加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適度超前部署一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策環(huán)境、加大支持力度，加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G綠色高質(zhì)量發(fā)展。

深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。系統(tǒng)總結(jié)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況，全面總結(jié)梳理試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)展和取得成效。聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)政策試點(diǎn)，切實(shí)解決一些阻礙數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的“頑疾”。

組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。以賦能產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，支持建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)數(shù)字大腦、數(shù)字孿生工廠等，提升制造業(yè)數(shù)字化水平，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)。征集“數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景”，挖掘深入痛點(diǎn)、確有實(shí)效的場(chǎng)景案例。形成重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，明確轉(zhuǎn)型概念、原則、標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)、階段等，引導(dǎo)企業(yè)聚焦本質(zhì)問題，切實(shí)提升轉(zhuǎn)型實(shí)效。

發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用

記者：2021年開展的“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)”為社會(huì)創(chuàng)造了更多更高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。請(qǐng)介紹一下近年來國家發(fā)展改革委開展的有關(guān)工作。

高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：自2015年以來，國家發(fā)展改革委作為推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會(huì)議召集人單位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院縱深推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的決策部署，會(huì)同有關(guān)部門和地方，重點(diǎn)抓了五方面工作。

以行動(dòng)為牽引，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用。為幫助高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，依托雙創(chuàng)示范基地組織“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)”，為社會(huì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量。2021年1月至11月，示范行動(dòng)創(chuàng)造了340多萬個(gè)高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助近200萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

以產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。國家發(fā)展改革委始終堅(jiān)持把創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)緊密結(jié)合起來，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能。2015年至2020年，網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、快遞外賣等新業(yè)態(tài)吸納就業(yè)從5000萬人攀升到8400萬人，為解決就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。

以改革為抓手，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境。國家發(fā)展改革委是國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組組長(zhǎng)單位，過去幾年，會(huì)同有關(guān)部門大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，探索新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題，創(chuàng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)周期長(zhǎng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多、公共服務(wù)資源少、辦事難辦事慢等突出問題得到明顯緩解，每年新增市場(chǎng)主體始終保持高速增長(zhǎng)。

以典型為示范，有效帶動(dòng)市場(chǎng)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，從科技金融支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)、資源要素對(duì)接、優(yōu)秀人才培養(yǎng)等方面全面發(fā)力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本、廣覆蓋的要素供給。有關(guān)部門、地方建設(shè)上萬家創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，發(fā)展出供應(yīng)鏈金融、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保、科技保險(xiǎn)、小額貸款等金融業(yè)務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)提高人才素質(zhì)，大大降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難度。

以活動(dòng)為載體，營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。連續(xù)7年成功舉辦全國雙創(chuàng)活動(dòng)周，組織“創(chuàng)響中國”、融通創(chuàng)新主題日、創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”等活動(dòng)，促進(jìn)技術(shù)、資金、項(xiàng)目、人才等資源對(duì)接，成功打造出雙創(chuàng)活動(dòng)周品牌。各地方、各部門也組織了形式多樣的大賽和活動(dòng)，激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

以上這些舉措，催生了量大面廣的市場(chǎng)主體，為保就業(yè)、保民生做出了重要貢獻(xiàn)，也為科技自立自強(qiáng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了有力支撐。

謀劃籌備全國雙創(chuàng)周

記者：2022年，在支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)上，國家發(fā)展改革委還將做好哪些工作？

高技術(shù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：2022年，我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門和地方，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，落實(shí)落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措的部署，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)縱深發(fā)展，培育更多中小微企業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。我們將重點(diǎn)做好以下三方面工作。

繼續(xù)組織好“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)”，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域開展更多探索。做實(shí)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”模式，帶動(dòng)行業(yè)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提升服務(wù)品質(zhì)，支持各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)。做深高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)，依托校企結(jié)對(duì)共建，探索更多開展精準(zhǔn)孵化、“揭榜”技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，緩解大學(xué)生就業(yè)壓力。做強(qiáng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)作用，帶動(dòng)更多中小企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域精耕細(xì)作、搞出更多獨(dú)門絕技。做大精益創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，吸引更多科研人員依托高質(zhì)量科技成果創(chuàng)業(yè)就業(yè)，帶動(dòng)形成更多就業(yè)機(jī)會(huì)。

聚焦創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，謀劃籌備2022年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周。貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以力促大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)為重點(diǎn)，采取線上線下相結(jié)合的方式組織全國雙創(chuàng)活動(dòng)周，強(qiáng)化活動(dòng)周的功能性和導(dǎo)向性。圍繞活動(dòng)周主題，依托雙創(chuàng)示范基地，在平時(shí)組織一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的專項(xiàng)行動(dòng)，解決一批制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出問題。

做好典型經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，為全國各地抓創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提供更多經(jīng)驗(yàn)借鑒。及時(shí)總結(jié)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)、各地方各部門工作中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗(yàn)好做法，用好2022年大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國”系列活動(dòng)等重要平臺(tái)，做好宣傳推廣。