中國古代杰出思想家的糧食經濟觀

摘要：本文運用歷史唯物主義原理，簡述了管仲、計然、范蠡、李悝、商鞅等15位中國古代杰出思想家、改革家提出的糧食經濟觀，以及推行農業糧食的變法措施：一是簡述了“重農抑商”和“重農厚商”理念的演變;二是簡述了“積貯”理念，以及糧食“常平倉”“義倉”制度的變遷;三是簡述了“貴粟”政策，以及運用市場機制調節糧食生產和銷售的效應;四是簡述了糧食“糶糴”理論與實踐;五是簡述了古代“荒政”思想和賑濟、救荒措施，以及社會效能。六是在上述的基礎上，堅持“古為今用”原則，深入闡述了糧食文化的內涵和特點，以及發揚和發展糧食文化的重要意義。文章最后強調，為了科學繼承和發揚、創造和創新中國糧食文化，應對古代糧食經濟思想領域有代表性的杰出思想家和改革家給與全面客觀的評價，增強中國糧食文化的自豪感。

關鍵詞：糧食文化 中國古代 杰出 思想家 糧食經濟觀

（接上期）

十、耿壽昌的“常平倉制度”

耿壽昌，生卒年不詳，西漢天文學家，理財家。在漢宣帝時任職大司農中丞。在當時，朝廷每年都要從關東水運相當大數量的糧食到京城，需要耗費大量人力、物力和財力，對朝廷造成巨大財政負擔。耿壽昌作為主管農業糧食的官員上奏漢宣帝：“歲數豐穰，谷賤，農人少利。故事，歲漕關東谷四百萬斛以給京師，用卒六萬人。宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太原郡谷，足供京師，可以省關東漕卒過半”。谷價低，農民獲利少。按以往慣例，每年從函谷關以東地區運輸糧食四百萬斛以供應京師，需用運糧卒六萬人。而從三輔、弘農、河東、上黨、太原等幾個郡購買糧食，可以節省運糧卒一半以上。據《漢書·食貨志》記載：耿壽昌布署在邊郡建造糧倉，在谷賤時增其賈而糴，以利農;在谷貴時減其賈而糶，以穩定市場、方便民眾。這種做法被命名為“常平倉”，即“常平倉制度”，體現了他的“重農觀”和經濟才能。

其實追溯歷史，就會發現“常平倉制度”并不是耿壽昌首創。由政府參與糧食市場調節以穩定糧價的理念，早在春秋戰國時期，管仲、李悝、范蠡等理財家，對“常平倉”就有類似的論述，并推行運用過。但到耿壽昌時代，他運用精于數學的特長，更進一步完善了這項制度。范蠡和李悝等人關于常平倉理論的核心都是平價買入、平價賣出，通過以豐補歉、調節供給、穩定市場糧食價格。但耿壽昌的“常平倉”理念，在轉變商品供給的同時，又引入了價格調控的手段，“賤糴貴糶”不增加國家財政負擔，成為后世推行“常平倉”制度的基本策略。

運用現代經濟學理論看，建立和推行糧食“常平倉制度”，是以價值規律為手段調劑糧食供應的方式，充分發揮了穩定糧食市場價格的作用。如前述，當市場糧價低迷時，以高糧價收購余量，裝滿政府的糧食儲備庫，即太倉和甘泉倉。與此同時，在邊郡地方也倉廩充盈，滿足軍需。當市場糧價昂貴時，以低糧價出售儲備糧。這既避免了“谷賤傷農”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場和鞏固政權起到了積極作用，在一定程度上反映了人民群眾的利益和愿望。總之，耿壽昌提議創立的“常平倉”，作為調節糧價，儲糧備荒以供應“官需民食”而設置的糧倉，主要是運用價值規律來調劑糧食供應，充分發揮穩定糧食市場價格的作用。在市場糧價低的時候，適當提高糧價進行大量收購，不僅使朝廷儲藏糧食的大谷倉，即太倉和甘泉倉都裝滿了糧食，而且使邊郡地方也倉廩充盈。在市場糧價高的時候，適當降低價格進行出售。這一措施，既避免了“谷賤傷農”，又防止了“谷貴傷民”，對平抑糧食市場，以及對邊疆的糧食儲備都產生了有利影響。盡管當時有人對“常平倉制度”有不同的看法和非議，歷代封建王朝對這個制度也時有興廢，但這一糧食倉儲制度始終是中國封建時代的一項重要糧食經濟政策和糧食儲備制度。

十一、王安石的“改革七法”

王安石（公元1021年-公元1086年），字介甫，號半山，臨川（今江西撫州市）人，北宋時著名的思想家、政治家、文學家、改革家。青年時期博覽群書，游歷南北各地，接觸到一些社會現實，對農民的疾苦有所了解，立下了“矯世變俗”之志。宋神宗熙寧二年（公元1069年），任參知政事主持變法，期間制定了“蓋因天下之力，以生天下之財，取天下之財，以供天下之用”的總方針，先后發布實行了均輸法、青苗法、募役法、農田水利法、免疫法、市易法、保甲法等“七法”，也可以說是“改革七法”。

1. 均輸法。它是為消除買賣交易、稅收方面的弊端而采取的新法。其要義是：由政府出物資作為“糴本”，根據“徙貴就賤，用近易遠”原則，靈活地購買皇族和朝廷的用品。因此，必須預先了解所需要物品的種類和數量。從而，節省開支和運輸費用。

2. 青苗法。指在春夏青黃不接時，由政府向農民發放貸款以維持農業糧食生產的正常進行。它以當時的常平倉和廣惠倉所積存的1500多萬貫石的錢谷作“本”，由農戶自愿貸款每5戶或10戶結成一保。按照規定貸款，每期半年，利息2分或3分錢，分別在夏秋兩季征收時還款。若遭遇重災糧食產量損失在5成以上，可延期歸還。

3. 農田水利法。公元1069年，王安石制訂《農田利害條約》與青苗法同時實施。農田水利法促使地方“開墾廢田，興修水利，建立堤防，修貼圩垾”。如果水利工程浩大民力不足，可以依照青苗法向官府借貸錢谷，分2期或3期歸還。

4. 免疫法。它又稱“雇役法”或“募役法”。實施新法，廢除了過去實行的由民戶輪流充當州縣差役的舊法，變為由州縣政府出錢招募差役。州縣官府所需費用，由農戶分等的高下出資，稱為免疫錢。實施免役法使農戶所受的賦稅剝削有所減輕。

5. 市易法。按照此法，京師和各地分別設立“市易司”和“市易務”。這兩個機構的職能包括收購市場上滯銷的商品。在市場需要時，商人可以向政府賒購或借貸，賒購商品半年還款加息一分，一年還款加息二分。另外，“市易司”和“市易務”還可以依據市場價格，向商人收購或出售貨物。

6. 方田均稅法。王安石制定和推行的方田均稅條約的具體做法是，由縣官負責丈量土地，以東西南北各千步為一方。所有土地占有情況，“皆以方田為正”。丈量后再根據其肥瘠定出等級，作為交納賦稅的依據，以原定的租稅額、按土地等級平均負擔。實施方田均稅法，為朝廷府庫增加了可觀的稅收。

7. 保甲法。熙寧三年（1070年）司農寺制定《畿縣保甲條例頒行》。保甲法規定，鄉村住戶，每十家組一保，五保為一大保，十大保為一都保。以住戶中最富有者擔任保長、大保長、都保長。農閑時集合保丁，進行軍訓;夜間輪流巡查，維持治安。

新法對改善農業糧食生產和流通條件，抑制豪強地主的兼并勢力，減輕農民負擔，促進農業糧食生產的發展，改變宋朝積貧積弱的局面，有積極的效果。“青苗法”取代了上等戶的高利貸，限制了高利貸對農民的盤剝。“方田均稅法”限制了官僚和豪紳大地主的瞞田漏稅行為;“市易法”把大商人獨占的商業利潤中的一部分收歸國有，打擊了大商人對市場的操縱和壟斷;“免役法”使農戶所受的賦稅剝削和勞役負擔有所減輕;“農田水利法”促使地方“開墾廢田，興修水利，建立堤防，修貼圩垾”。在興建農田水利、發展生產、均平賦稅的基礎上，政府財政收入明顯增加，國庫充裕，宋神宗年間國庫積蓄可供朝廷二十年財政支出，扭轉北宋積貧積弱的局勢。

十二、劉晏的“重商”措施

劉晏（公元718年—780年）字士安，曹州南華（今東明縣）人。幼年才華橫溢，號稱神童，名噪京師，是一位著名的理財家和經濟改革家。唐玄宗后期發生安史之亂，社會生產遭到嚴重破壞，整個國家基本陷入癱瘓狀態。為了振興社會經濟，劉晏著手實施“鹽政”“常平倉”和“漕運”等改革，把自己的經濟思想與理財改革的實際相結合，采取引入運用商業經濟法則的“重商”措施，取得了顯著成效，為安史之亂后的唐朝經濟的恢復與發展起了重要作用，成為中唐第一“理財圣手”。

（一）最先入手改革鹽政

為了保證商業活動的正常進行和有較高的經濟效益，就需要一個統一集中的管理機構。為了既能增加國家的財政收入，又減輕人民的負擔，劉晏最先入手改革官營鹽業管理機構。在劉晏鹽政改革之前，國家全面實行官營管理，官運官銷，機構龐大，費用大、貪污多，致使經濟效益低下;同時還需要征收大量農民，加重了他們的徭役負擔，嚴重影響農業生產。劉晏在其鹽政改革中，大力裁減官鹽機構和人員，減少鹽場設立和裁減鹽監人員，各個地區生產的鹽由鹽官統一收購，即在鹽場統一出賣給鹽商。商人在繳納食鹽流通稅后就可以自由銷售，不受限制。劉晏的鹽政改革，以商人的自由運銷體制代替了原來的官運官銷的官營壟斷體制。這一重大改革，既降低了鹽價，又滿足了人民的需要，還增加了國家的財政收入。這種性質的改革，在中國歷史上是首次與現代的國家宏觀調控方式有所類似的。

（二）著力擴大常平倉經營

原本設立常平倉的職責只是賑濟救災。在唐朝中央政府決定設立常平使后，劉晏擔任這項工作，變革常平倉的職責：改變其實施原則，改革其管理方法，擴大其經營范圍。在糧食賑濟救災的基礎上，還充分利用糧食商品流通引導、促進生產。按照劉晏的要求，把以往多年的糧食購買數量和價格分類，按價格高低分為5類，經上級認定后作為各地收購糧食數量和價格的依據，不必對每次收購糧食都申報，只需要每月提交一次經營呈報。其中，劉晏一直強調他的原則要求：必須將糧食運送到災區與當地交換其他產品，然后再運到外地銷售。采取這種方式，可調劑收購地與銷售地的兩地之間的糧食等物資余缺，滿足民眾需求，既幫助了災區救災抗災，又活躍了災區的經濟，還增加了國家財政收入。這就是劉晏堅持的“豐則貴糴，歉則賤糶”的原則。

（三）傾力改革漕運管理

在劉晏一生的理財與財經改革中，漕運是極其重要的內容。他對糧食漕運，包括糧食倉儲、平抑糧價、活躍市場等，都多有貢獻。在安史之亂后的危難之際，他被唐代宗任命為轉運使，成為執掌漕運的最高官員。劉晏擔當漕運重任后，親力親為，深入實地，為了摸清漕運路線和各河道的水勢，進行了漫漫千里巡視，掌握第一手實際資料，深諳恢復漕運具有多利的重要意義。在此基礎上，采取了大力改革漕運的措施：（1）改變漕運方式，全部實現水運。按照劉晏的新規劃，江船至揚州、淮船至清口、汴船至河陰，全部采取水運，抵達交換地點后就卸船把糧食裝入中轉倉。與此同時，放棄三門峽至京城的一段運費高昂的陸運，全部改為水運。從此后，江淮漕糧全部采用水運方式。（2）廢除督運勞役制度。在劉晏以前，唐朝一直實行的是漕運勞役制度，不僅給農民帶來繁重負擔，而且地主豪紳與地方胥吏勾結，導致漕運效率極低。劉晏針對漕運的嚴重弊端徹底廢除了船頭督運和無償的勞役制度，建立起由國家直接經營的雇傭船工的漕糧運輸業務，還按照不同水路的境況建造專用漕運船只，對安全運輸者還提供獎勵。（3）改變漕糧包裝方式。把漕運糧食一律改為袋裝水陸運輸，“命嚢米而載以舟”，裝船、卸船方便容易，節省時間、損耗和人力。劉晏的漕運改革改變和改善了糧食物流供應鏈，縮短了漕運時間，提高了漕運效率，節省了漕運成本，糧食源源不斷運抵長安，滿足京師的糧食供應。

（四）注重實施救災新法

劉晏重視收集和掌握各地的農業生產和氣候變化信息，做到“四方豐兇貴賤，知之未嘗逾時”。由于了解實情，因而能從早從快采取救濟措施，能有效減輕災區損失、減少災民破產和逃亡的悲慘狀況。更值得稱道的是，劉晏在深入了解和認識單一片面賑濟辦法弊端的基礎上，提出賑濟新辦法，即救濟與生產自救相結合。其具體做法是：由國家在災區低價出售糧食，解決災區缺糧的困難，以此支持災區發展農副業開展生產自救。這樣，既助災民度荒，又不加重國家財政負擔，即所謂“囯計不乏”。

十三、張居正的“重農厚商”理念

張居正（公元1525年—公元1582年），字叔大，號太岳，江陵人，故又稱張江陵。明朝中后期政治家、改革家。當時，土地兼并嚴重，賦役不均，人口流移，買賣官爵，隱匿賦稅，財政入不敷出。此時在北方，蒙古、女真人時常入寇邊塞;同時在南方，叛亂時作。加之黃河屢次決口，動輒淹沒數十縣之多，這些災禍使明朝陷入嚴重經濟困境。為了明朝中興，張居正在萬歷元年（1573年），針對積弊實施一系列改革舉措，著力實施“省議論、振紀綱、重沼令、核名實、固邦本、飭武備”等六大政改方案。在軍事方面，更加強了“積錢谷、修險隘、練兵馬、整器械、開屯田、理鹽法、收塞馬、散叛黨”等八事督課邊臣，務必使邊防軍事落之實處，行之有效。同時，把改革的重點放在經濟改革和整頓財政方面：推行“一條鞭法”，整頓賦役制度;貫徹量入為出、節省開支的節流原則;同時積極開源，扭轉財政危機。

（一）“重農厚商”和“厚商利農”

在張居正經濟思想理念中，有一個難能可貴的辯證的流通觀，即“重農厚商”和“厚商利農”。我國自漢代以來，歷來各封建朝代在儒家思想的影響下，都把“重農抑商”（也稱“重本抑末”）奉為農業糧食經濟發展的圭臬，農業糧食產業雖然也不斷發展和進步，但是割裂二者相互依存、相互促進的辯證關系，對農業和商業都帶來了負面的影響。張居正揚棄傳統觀念，提出獨見性“重農厚商”觀，具有全新的意義。一方面，發揚了重農思想，強調農是民之本，需要固本。另一方面，又拋棄了抑商觀念。認為無商則農病。這意味著，重農而不抑商，必須農商并重。張居正進一步闡述：“省征發，以厚農而資商;輕關市，以厚商而利農”。與此相應，他反對隨意增加商稅，侵犯商人利益。這些做法順應了歷史的發展潮流，在一定程度上減輕了百姓的負擔，對歷史的發展起了積極的推動作用。

（二）清查土地，增加賦稅

針對明朝土地兼并嚴重、賦稅逃逸普遍的問題，張居正采取清查土地，增加賦稅的改革。他清楚地看到：“豪民有田不賦，貧民曲輸為累，民窮逃亡，故額頓減”是國匱民窮的根源。因此，張居正在萬歷六年（1578年）下令，在全國進行土地的重新丈量，清查漏稅的田畝。此舉成效顯著。到萬歷八年（1580年），全國查實征糧土地面積達七百零一萬三千九百七十六頃，比弘治時期增加了近三百萬頃。

（三）改革賦稅，實行“一條鞭法”

明代中期，整個經濟陷入嚴重困境。萬歷首輔張居正審時度勢，積極推行“一條鞭法”。它適應了社會經濟發展趨勢，上承唐宋以來之“兩稅法”改革精神，下啟清初“攤丁入畝”賦役制度，在我國封建社會后期的賦役制度的演變中有著承前啟后的作用，其主要內容是：

1. 各種稅費并為一條。即以州、縣為基礎，將所有賦稅包括正稅、附加稅、貢品以及中央和地方需要的各種經費、徭役進行統一編排，并為一條，總計為一項收入。在實施此變法之前，明朝田賦有夏糧、秋糧之分，征收上又有種種名目，繁雜而麻煩。在變法后合為一條、統一征收。其好處是：國家容易掌握，百姓明白易知，防止官吏貪污。

2. 合并統一征派徭役。在變法前，有里甲、均徭、雜泛之分。里甲按戶計征，不役者納“門銀”（戶銀）;均徭、雜泛按丁分派，應役方式又有力差、銀差之分。在變法后，取消里甲之役，將應征的全部“門銀”與“丁銀”合并為一項。全部“役銀”以“丁”和“地”或（田糧）兩大類因素統一考慮編派征收，即所謂“量地計丁，丁糧畢輸于官”。自此，戶不再是役的一種根據，丁的負擔也部分轉到“地”或“糧”中。

3. 以銀代賦役。在征收賦、役中，除國家必需的米麥絲絹仍交實物，以及“丁銀”的一部分仍歸人丁承擔外，其余“皆計畝征銀，折辦于官”。由“戶丁”承擔的催稅、解送田糧之差、伐薪、修路、搬運、廚役等，通過變法一概免除。

綜上所述，作為我國十三世紀具有盛名改革家的張居正，大刀闊斧在全國推行一系列改革：清丈土地;推行“一條鞭法”“均賦役”“節用愛民”“以保國本”等。特別是張居正提出“重農厚商”及“厚商利農”的辯證觀。這樣一番變革，使得國家和普通百姓都得到了好處。國庫的收入大為增加，史書稱“太倉粟可支十年，冏寺積金至四百余萬”。與此同時，農民的負擔相對而言有所減輕，以往被束縛在土地上的狀況也有所改善。另外，由于“一條鞭法”明文規定稅以銀征收，很大程度上又促進了銀錢貨幣流通的發展，明代萬歷以后，銀錢并行成為中國的貨幣流通方式。

十四、徐光啟的“農政”思想

徐光啟（公元1562年—公元1633年），字子先，號玄扈，吳淞（今屬上海）人。精通天文歷法，是明末改歷的主要主持人，還是一位精通農學的杰出愛國科學家。徐光啟出身農家，自幼即對農事極為關心，步入仕途之后，在北京、天津和上海等地設置試驗田，親自進行各種農業技術實驗，以及潛心著作。

（一）“兼出獨見”的《農政全書》

徐光啟一生著作甚豐，但他對農書的著述花費時間之長、用功之勤，與其他著作相比，都有過之而無不及。舉其主要農書有：《農政全書》《甘薯疏》《農書草稿》《泰西水法》等，其中《農政全書》是我國古代“五大農書”之一。

《農政全書》共分12門（農本、田制、農事、水利、農器、樹藝、蠶桑、蠶桑廣類、種植、收養、制造、荒政），60卷，70余萬言。書中大部分篇幅，是分類引錄了古代的有關農事的文獻和明朝當時的文獻，是“雜采眾家”又“兼出獨見”的著作，受到很高的評價。

（二）“強基擴本”，解決“南糧北調”問題

徐光啟高度重視并發揚“農本”思想，視農業糧食為富國強兵之本。他在《農政全書》的頭三卷中著重闡述：“生命率育之源，國家富國之本”。由此出發，徐光啟大力主張增產糧棉。特別提出解決北方地區“缺糧、缺布”的問題。通過發展北方農業糧食生產來解決這一問題。其辦法包括墾荒、水利，以及移民等。他強調實行屯田墾荒，闡述和強調“墾荒足食，萬世永利，而且不煩官弩”的道理。另外，徐光啟還把近代先進科學技術引入農業糧食生產中。他在《農政全書》中用四卷的長篇幅講述和傳播東南地區、尤其是太湖地區的水利、淤淀和湖墾，還把福建的甘薯引種到上海，把南方的水稻、棉花引種到天津和其他北方地區。通過擴大農業糧食生產基礎、改變糧食產銷格局、增加北方的糧食供應資源，以滿足社會大眾的需求，解決“南糧北調”問題。

（三）“預弭為上”，制定“防為先”的荒政策略

徐光啟農政思想的又一重要內容是救災賑濟的方針政策。在中國古代時期，自然災害頻繁。歲歲不斷，年年不絕，給人民大眾造成嚴重的損失和苦難。徐光啟對救災賑濟極為重視，提出了他的“荒政”思想。在《農政全書》中，從卷四十三至卷六十，約占全書三分之一的篇幅，都涉及到救災賑濟的內容。提出：“預弭為上，有備為中，賑濟為下。預弭者，浚河筑堤，怯民害也。有備者，尚蓄積，禁奢侈，設常平，通商賈也。賑濟者，給米煮糜，計戶而救之”。其意是救荒不如備荒，備荒莫如急農時。與其等災荒來了再想辦法補救，不如早防備災荒，而防備災荒最好就是抓住農時。徐光啟這一“荒政”思想，以“預防”為先，以“蓄積”為備，以“禁奢”為德，以“賑濟”為果，堪稱系統全面。

（四）引“農技”融入“農政”

徐光啟的“農政與糧經”思想有一個新特點，就是把近代先進農業科技與經濟政策融合起來。例如，采用種麥避水濕、與蠶豆輪作等方法，進一步改進了南方的旱作增產技術。再如，推廣甘薯種植，總結栽培經驗。甘薯在他的推動下大面積地推向了全國。此外，徐光啟還總結蝗蟲蟲災的發生規律和治蝗的方法。對于農業生產，他總結提出“精揀核（選種）、早下種、深根短干、稀稞肥壅”的十四字訣，有效提高了農業糧食生產量。農業科學技術的融入，使徐光啟的“農政與糧經”思想插上了金色翅膀。用現代的專業術語表達，把先進農業科技融入農業糧食經濟，就是開拓農業糧食技術經濟的發展道路。

十五、董煟“荒政”理論與策略的集大成

（一）我國古代“荒政”遺留豐厚的歷史財富

我國古代封建社會制度長期占據統治地位。而在廣大農村，則以小農經濟形態為主，構成了封建統治的社會經濟基礎。然而，小農經濟具有自身的局限性、脆弱性，易受自然災害打擊。鑒于此，備荒、救荒就成為穩定社會、保障民生、發展生產的重要措施，甚至成為治國理政的重要政策，即“荒政”。

在我國“荒政”的悠久歷史中，產生過一系列杰出的代表人物，留下了豐富的理論思想財富和大批文獻典籍：一類是記述政府“荒政”的，例如《周禮》的荒政十二策，還有《荒政匯編》《荒政考》《荒政要覽》，以及《荒政輯要》等。另一類是記述重大災荒事件的，如《賑豫紀略》《鄖襄賑濟事宜》《欽定辛酉工賑記事》，以及《撫豫恤災錄》等。此外還有“荒政”理論和實踐的著作，像范仲淹的“荒政三策”，朱熹的“賑災七主張”，明朝林希元的《荒政叢言》，以及朱橚的《救荒本草》等，都是載于史冊的名著。

（二）我國“荒政”理論與策略的集大成

兩宋時期，是我國古代自然災害的高發期。南宋時期董煟的《救荒活民書》是古代歷史上第一部“荒政”專著。董煟，字季興，鄱陽人，南宋紹熙五年（1194年）中進士。曾任瑞安知縣，自幼便立下了減輕廣大農民水旱霜蝗苦難的志向。

《救荒活民書》堪稱古代“荒政”理論與策略的集大成，該書全面闡述了救荒的思想及技術方法，記載了中國古代救濟災荒法制的歷史發展，闡述了各種救濟災荒措施的實施，記述了一些著名官員救濟災荒的實踐和經驗。同時，董煟也在書中表達了自己對各種救濟災荒措施的看法。整部《救荒活民書》共分三卷，總字數3萬8千余字，附《拾遺》7千余字。《上卷》考證古今，論述較詳;《中卷》條陳救荒之策，備述救荒的具體辦法;《下卷》為救荒雜說，備述本朝名臣賢士可資鑒戒的救荒議論。

董蝟在《救荒活民書》中還特別強調“蝗蝻則有捕瘞”之法，記述了世界上最早的治蟲法規，即北宋熙寧八年（公元1075）頒布的“熙寧詔”和南宋淳熙九年（公元1182）頒布的“淳熙敕”，并總結了當時行之有效的七條捕蝗方法。上述充分表明，《救荒活民書》內容豐富，貼近實際，富有實用價值。

從這些措施來看，一個突出的特點，就是通過政策和法制手段，順應市場規律，最大限度保證災后社會經濟恢復和發展、人民生活和社會秩序的穩定。雖然《救荒活民書》具有歷史和時代的局限性，但其中的思想理論和政策措施，在今天依然具有積極的現實意義。

（三）古代“荒政”思想政策的現實意義

1. “防災先于救災”，也就是說預先做好備荒防災。徐光啟提出：“預弭為上，有備為中，賑濟為下。預弭者，浚河筑堤，怯民害也。有備者，尚蓄積，禁奢侈，設常平，通商賈也。賑濟者，給米煮糜，計戶而救之”。這句話內含有提前防備的意識，抓住和抓好農時，使收成不會受自然天氣的影響，這是最好的防災救災的辦法。此外，還包括建立糧食常平倉和義倉，以備發生嚴重自然災害時，以糧賑災，救濟災民生活，穩定社會秩序，維持農業糧食生產。這一“消弭為主”的“荒政思想”，在現代仍然具有實用價值。

2. 充分動員和動用民間社會力量救濟災荒。常平倉是中國古代政府為調節糧價、儲糧備荒而專門設置的糧倉，以供應官府和民食的需要。建立糧食常平倉制度，主要是運用價值規律來調劑糧食供應，充分發揮穩定糧食市場價值的作用。在市場糧價低的時候，適當提高糧價進行大量收購，保證官府糧倉儲藏的糧食充盈;在市場糧價高的時候，適當降低價格進行出售。但官府力量畢竟還是有限的，因此在保證常平倉儲糧的同時，又通過創辦民間的“義倉”儲糧以備饑荒，并且以“勸分”的方式鼓勵民間調劑以達到自救的目的。

3. 充分發揮市場調節的作用，其中重要措施就是“不抑價”和“禁遏糴”。所謂“不抑價”就是適當放開市場價格，允許隨行就市。應當順應市場規律，允許商人牟利，通過商人求利的行為使糧食供需達到平衡，以平抑糧價。所謂“禁遏糴”，就是嚴禁抑止糧食跨境買賣的規定。“禁遏糴”本是中國古代官府控制糧價、保證糧食供應的一個重要措施，對于防止奸商囤積居奇、擾亂市場無疑具有一定的積極作用。但當災荒發生時，糧價必然騰貴，此時若能取消地區間糧食買賣的禁令，鼓勵地區間的糧食流通，使豐稔之地的糧食流向災荒地區，以達到賑災的目的。

4. 充分發揮政府的主導作用。備荒與救荒是國家的大事。因此在災荒發生后，政府應當采取積極措施，發揮必要的主導作用：一是要積極做好災后的生產恢復，包括優先發展農業糧食生產、減輕地租和農業稅收、借貸生產資料等。二是要放開市場，促進物資交易流通，互通有無，保障對災民的基本生活供應。三是要及時提供糧食和資金以救濟災民。就是開倉放糧、應急救濟災民，保障災民們的基本生活。四是開源節流，增加國家財政收入，保證充足的資金用作災民救濟。五是做好災后的社會治安。大災之后，政府必須治理社會秩序，做好社會治安，避免社會混亂。

結 語

從春秋戰國到滿清末年幾千年的歷史長河中，從奴隸社會到封建社會，從農耕文明到工業文明的歷史演進中，逐步產生、成長和發展起來燦爛的農業糧食文明，進而創造出農業糧食文化的新篇章，構成了中華優秀傳統文化的重要組成部分。農業是人類文化之母，而農業文化的主體或根基則是糧食文化。打個比喻，如果說農業文化是一棵綠色大樹，那么糧食文化則是樹的主干和主根。可以自豪地說，中國這棵大樹的主干越來越粗壯，主根越來越發達，中華民族創造了世界上歷史最悠久、內涵最豐富、特點最鮮明的博大精深的糧食文化。

（一）糧食文化的創造與創新

黨的十九大報告明確而深刻指出：要推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。這為我國糧食文化建設事業的發展指明了方向。特別提到創造性和創新性這兩個特性，強調轉化和發展的歸旨。一要全面科學認識源遠流長的糧食文化。包括對各個民族所創造和傳承的糧食方面的精神文化、物質文化和制度文化的深刻認知。二要繼承發展優秀傳統文化。對于越來越遠離現代人生產與生活的遺產，極有必要進行保護、弘揚和發展。三要進行創造性轉化和創新性發展。糧食文化隨著社會生產與生活的變遷而變遷，會不斷改造和轉化、發展和創新，從而使之不失去歷史的連續感，不失去文化基質的承傳、文化養分的汲取，以及文化自信心和自豪感。

（二）糧食文化的內涵和特點

糧食文化也具有一般文化的特征：用學術的語言表達，所謂糧食文化是指，人類創造的一切涉及糧食物質產品及其相關精神產品的總和。詞源“文化”一詞的詞根來源于拉丁文“cultura”，原義是指農耕及對植物的培育。自15世紀以后，逐漸引申使用，把對人的品德和能力的培養也稱之為文化。這就是說，在物質產品上又附加上了精神財富。歸根結底，糧食文化是在社會生產起源、不斷成長與發展進程中創造的物質與精神的產物。

（三）中國古代糧食經濟思想的現實意義

如前述，我國古代杰出思想家、理財家和改革家提出的有代表性的、曾經發揮重大歷史作用的糧食經濟觀，在今天對于糧食產業的改革發展與建立完善糧食制度，都具有借鑒意義：一是，揚棄“重農抑末”、發揚“重農厚商”理念。在堅定地把農業糧食產業置于“重中之重”的戰略地位，但同時又奉行“厚商”，積極發展農產品流通，促進農村經濟全面興旺。二是，發揚“積貯”觀念，以及糧食“常平倉”和“義倉”制度，健全完善現代糧食儲備制度和糧食儲備體系，以加強國家糧食安全的“壓艙石”。三是，借鑒糧食“糶糴”理論，進一步創新市場調控機制。遵循新時代新形勢的需求，在提高市場“硬件”水平的同時，切實完善市場“軟件”建設，完備配套的市場制度體系。四是，吸取“貴粟”政策經驗，對關系民眾口糧的小麥、稻谷繼續實行保護價制度;對棉花、玉米、大豆、植物油料及其制品等大宗農產品實行市場化購銷，建立合理的糧食價格體系，必要時國家實行宏觀調控措施。五是，借鑒歷代“荒政”策略，加強對自然災害防范體系的建立健全。最后，為繼承、發揚和創新我國源遠流長的糧食文化，必須堅持歷史唯物主義的原則，對古代不同時期具有代表性的糧食經濟思想家、理財家和改革家，給與科學的評價。

參考文獻

[1]趙恒捷.中國歷代價格學說與政策（至清代）[M].北京：中國物價出版社，1999.

[2]鄧拓.中國救荒史[M].北京：北京出版社，1998.

[3]郁長榮，王璋.中國古代糧食經濟史[M].北京：中國商業出版社，1987.

[4]丁聲俊.糧食安全百問[M].北京：中國農業出版社，2021.

[5]石磊譯.商君書[M].北京：中華書局，2009.

（作者單位：中國人民大學中國合作社研究院首席研究員）