世界糧食安全面臨疊加效應沖擊

唐麗霞

由于新冠肺炎疫情、氣候變化和自然災害頻發等多種因素，世界糧食安全問題近年來形勢嚴峻。而隨著俄烏沖突的持續，進一步產生疊加效應，加劇了世界嘩餐安全風險。由此可能帶來的結窠是，全球饑餓人口數量增加，聯合國可持續發展目標中消除饑餓人口的目標實現進程將更加不樂觀，這需要世界各國齊心協力，共同應對。

目前，俄烏沖突對全球糧食安全的影響主要表現在四個方面：

第一，俄烏兩國是全球重要的糧食生產大國和出口大國，俄烏沖突將會影響到全球糧食市場供應。根據聯合國糧農組織的相關數據，俄羅斯和烏克蘭是全球最重要的小麥、大麥和葵花籽的生產國，兩國產量分別占到全球產量的14.56%、18.2%和52.6%;俄烏也是全球最重要的糧食出口國，兩國小麥、大麥和葵花籽的出口量分分別占到全球的32%.26%和65%;雖然俄羅斯和烏克蘭不是玉米的主要生產國，但是其玉米出口總量占到全球總量的17%。

第二，俄羅斯是全球主要能源供應國，俄烏沖突伴隨而來的是國際能源價格上漲，隨之導致農業生產的直接成本上升。同時也會帶來以能源為主要原材料的化肥、農藥等農用物資成本的上升。另外，俄羅斯是全球最主要的化肥生產國和出口國，受制裁行為及國際物流不暢等因素影響，很可能波及全球農業生產和今年的糧食產量。

第三，低收入國家糧食安全受到影響將更為直接，也會更加快速顯現。根據聯合國糧農組織的統計，全球有將近50個國家超過30%的糧食進口來自于俄烏兩國，這些國家中大部分都是低收入國家。以小麥為例，全球有26個國家超過50%的小麥進口來自于俄烏兩國，有11個國家超過70%的小麥進口來自于俄烏兩國，尤其是非洲大陸。

第四，俄烏沖突將會影響國際糧食援助體系。俄烏沖突導致了全球運費價格上漲和糧食采購成本上升,影響了國際糧食援助能力，聯合國世界糧食計劃署（WFP）署長比斯利在今年2月發出警告,戰事的蔓延加劇了全球糧食短缺問題,恐導致全球1.25億人口陷入糧食短缺危機。另外，俄烏沖突已產生了大量難民，目前已有超過500萬烏克蘭難民涌入歐洲其他國家。

我國糧食安全的基本策略是保障“谷物基本安全，口糧絕對安全”雖然近年來我國進口糧食的數量在逐年提升，但是谷物和口糧安全主要立足國內生產。并且我國糧食主要進口來源為美國、巴西，從俄羅斯進口糧食的數量比較有限，從烏克蘭進口的玉米雖占到我國玉米總進口量的29%,但可替代性比較強。因此，俄烏沖突對于我國糧食安全的直接影響比較有限。

但值得注意的是，俄烏沖突有可能會導致國際糧食市場不確定因素增加，世界糧食安全壓力也會傳導到我國，對我國糧食進口量、進口價格和國內生產成本產生影響，需認真研判當前形勢，做好保障糧食安全的各項政策應對。

首先，多措并舉落實“藏糧于地”和“藏糧于技”，從保證糧食播種面積和提高糧食生產能力兩個維度來保障我國的糧食安全。從土地單位面積產量來看，我國和發達國家相比還有一定差距，這些差距需要通過品種改良、生產技術改善和農業設施水平提高等方式來彌補，我們需加大對農業生產條件改善以及農業科研方面的投入。

其次，擴大我國利用國際糧食市場和資源的路徑,降低國際資源利用的脆弱性。我國目前參與國際農業供應鏈的方式比較單一，主要是通過農產品貿易這一路徑，并且進口來源比較集中；由于投資周期長、融資難以及受到投資國政策影響大等多方面的因素，我國農業海外投資發展速度相對緩慢，應積極鼓勵企業到海外進行農業投資。

第三，針對當前低收入國家可能面臨的糧食安全危機，積極采取有效措施對其提供支持。充分發揮我國和糧農三機構已經開展的南南合作機制，建立針對低收入國家糧食安全危機的緊急應對機制，同時改善我國糧食援助體系，可以通過在低收入國家進行本地化采購方式提高低收入國家的農業生產能力，增強低收入國家的糧食自給能力。▲（作者是中國農業大學人文與發展學院教授）