世界糧食安全面臨疊加效應(yīng)沖擊

唐麗霞

由于新冠肺炎疫情、氣候變化和自然災(zāi)害頻發(fā)等多種因素，世界糧食安全問題近年來形勢嚴(yán)峻。而隨著俄烏沖突的持續(xù)，進(jìn)一步產(chǎn)生疊加效應(yīng)，加劇了世界嘩餐安全風(fēng)險。由此可能帶來的結(jié)窠是，全球饑餓人口數(shù)量增加，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中消除饑餓人口的目標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)程將更加不樂觀，這需要世界各國齊心協(xié)力，共同應(yīng)對。

目前，俄烏沖突對全球糧食安全的影響主要表現(xiàn)在四個方面：

第一，俄烏兩國是全球重要的糧食生產(chǎn)大國和出口大國，俄烏沖突將會影響到全球糧食市場供應(yīng)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的相關(guān)數(shù)據(jù)，俄羅斯和烏克蘭是全球最重要的小麥、大麥和葵花籽的生產(chǎn)國，兩國產(chǎn)量分別占到全球產(chǎn)量的14.56%、18.2%和52.6%;俄烏也是全球最重要的糧食出口國，兩國小麥、大麥和葵花籽的出口量分分別占到全球的32%.26%和65%;雖然俄羅斯和烏克蘭不是玉米的主要生產(chǎn)國，但是其玉米出口總量占到全球總量的17%。

第二，俄羅斯是全球主要能源供應(yīng)國，俄烏沖突伴隨而來的是國際能源價格上漲，隨之導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成本上升。同時也會帶來以能源為主要原材料的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資成本的上升。另外，俄羅斯是全球最主要的化肥生產(chǎn)國和出口國，受制裁行為及國際物流不暢等因素影響，很可能波及全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和今年的糧食產(chǎn)量。

第三，低收入國家糧食安全受到影響將更為直接，也會更加快速顯現(xiàn)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的統(tǒng)計，全球有將近50個國家超過30%的糧食進(jìn)口來自于俄烏兩國，這些國家中大部分都是低收入國家。以小麥為例，全球有26個國家超過50%的小麥進(jìn)口來自于俄烏兩國，有11個國家超過70%的小麥進(jìn)口來自于俄烏兩國，尤其是非洲大陸。

第四，俄烏沖突將會影響國際糧食援助體系。俄烏沖突導(dǎo)致了全球運費價格上漲和糧食采購成本上升,影響了國際糧食援助能力，聯(lián)合國世界糧食計劃署（WFP）署長比斯利在今年2月發(fā)出警告,戰(zhàn)事的蔓延加劇了全球糧食短缺問題,恐導(dǎo)致全球1.25億人口陷入糧食短缺危機(jī)。另外，俄烏沖突已產(chǎn)生了大量難民，目前已有超過500萬烏克蘭難民涌入歐洲其他國家。

我國糧食安全的基本策略是保障“谷物基本安全，口糧絕對安全”雖然近年來我國進(jìn)口糧食的數(shù)量在逐年提升，但是谷物和口糧安全主要立足國內(nèi)生產(chǎn)。并且我國糧食主要進(jìn)口來源為美國、巴西，從俄羅斯進(jìn)口糧食的數(shù)量比較有限，從烏克蘭進(jìn)口的玉米雖占到我國玉米總進(jìn)口量的29%,但可替代性比較強(qiáng)。因此，俄烏沖突對于我國糧食安全的直接影響比較有限。

但值得注意的是，俄烏沖突有可能會導(dǎo)致國際糧食市場不確定因素增加，世界糧食安全壓力也會傳導(dǎo)到我國，對我國糧食進(jìn)口量、進(jìn)口價格和國內(nèi)生產(chǎn)成本產(chǎn)生影響，需認(rèn)真研判當(dāng)前形勢，做好保障糧食安全的各項政策應(yīng)對。

首先，多措并舉落實“藏糧于地”和“藏糧于技”，從保證糧食播種面積和提高糧食生產(chǎn)能力兩個維度來保障我國的糧食安全。從土地單位面積產(chǎn)量來看，我國和發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，這些差距需要通過品種改良、生產(chǎn)技術(shù)改善和農(nóng)業(yè)設(shè)施水平提高等方式來彌補(bǔ)，我們需加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善以及農(nóng)業(yè)科研方面的投入。

其次，擴(kuò)大我國利用國際糧食市場和資源的路徑,降低國際資源利用的脆弱性。我國目前參與國際農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈的方式比較單一，主要是通過農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易這一路徑，并且進(jìn)口來源比較集中；由于投資周期長、融資難以及受到投資國政策影響大等多方面的因素，我國農(nóng)業(yè)海外投資發(fā)展速度相對緩慢，應(yīng)積極鼓勵企業(yè)到海外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資。

第三，針對當(dāng)前低收入國家可能面臨的糧食安全危機(jī)，積極采取有效措施對其提供支持。充分發(fā)揮我國和糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展的南南合作機(jī)制，建立針對低收入國家糧食安全危機(jī)的緊急應(yīng)對機(jī)制，同時改善我國糧食援助體系，可以通過在低收入國家進(jìn)行本地化采購方式提高低收入國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增強(qiáng)低收入國家的糧食自給能力。▲（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授）