靈活就業(yè)有賴社保體系創(chuàng)新

劉戈

根據(jù)教育部最新公布的數(shù)據(jù)，即將到茶的2022年就業(yè)季，將有1076萬名大學(xué)生畢業(yè)找工作，高校畢業(yè)生數(shù)量首次超過1000萬，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高。

在全球疫情防控依然存在不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨的背景下，我國今年的就業(yè)環(huán)境并不輕松。同時，受新冠肺炎疫情沖擊，大量接觸類服務(wù)業(yè)受到影響，餐飲、旅游、娛樂領(lǐng)域形勢嚴(yán)峻，3月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率升至5.8%,比上月提高0.3個百分點。

面對就業(yè)壓力，今年高校畢業(yè)生中的一部分很可能將加入靈活就業(yè)的隊伍。在過去兩年，中國靈活就業(yè)的人口增加了近三倍，已經(jīng)達到2億人，占我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的一半左右。也就是說，平均每七個中國人當(dāng)中，就有一個是靈活就業(yè)者。在可預(yù)見的未來，靈活就業(yè)者的絕對數(shù)字和在總就業(yè)人數(shù)中的占比都會越來越高。

另一方面，靈活就業(yè)人口的快速增加也與中國勞動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有很大關(guān)系。當(dāng)前，中國正處在工業(yè)化中期向工業(yè)化后期的轉(zhuǎn)型之中，從發(fā)達國家過去的經(jīng)歷看，在這一過渡時期，勞動力從工業(yè)和制造業(yè)向服務(wù)業(yè)遷移的速度會明顯加快。據(jù)觀察，在美國上世紀(jì)50-60年代，日本上世紀(jì)80-90年代，這種變遷速度都大幅提升。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局近年來公布的《農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，農(nóng)民工從事第二產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年56.8%下降到2020年的48.1%;而從事第三產(chǎn)業(yè)的比例，從2013年的42.6%增長到2020年的51.5%。在最近兩年，這個數(shù)字正在以極快的速度增長。

新冠疫情的不期而至，讓這種勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢出現(xiàn)加速。互聯(lián)網(wǎng)平臺的成熟和壯大成為這種轉(zhuǎn)型的另外一個加速動力。餐飲配送、家政服務(wù)、共享交通、數(shù)字營銷、直播和短視頻等領(lǐng)域吸納了大量靈活就業(yè)者，據(jù)統(tǒng)計，中國已經(jīng)有7800萬人成為依托平臺的靈活就業(yè)者。

但也要看到，目前在中國，無論是傳統(tǒng)的靈活就業(yè)者還是依托平臺就業(yè)的新型靈活就業(yè)者都面臨著勞動關(guān)系界定和社會保障體系創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。目前在中國傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)中，企業(yè)與員工建立正規(guī)勞動關(guān)系的努力一直收效甚微。如在餐飲、酒店、旅游、裝修、美容美發(fā)、家政等行業(yè)，和員工簽訂規(guī)范的勞動合同、為員工繳納基本養(yǎng)老保險的企業(yè)仍占少數(shù)。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院發(fā)布的《中國靈活用工發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年中國企業(yè)采用靈活用工的比例約55.7%,比2019年增加約11個百分點。

事實上，在全世界范圍內(nèi)，平臺就業(yè)已經(jīng)成為勞動就業(yè)領(lǐng)域的新問題而得到重視。原因在于，工業(yè)化時代形成的就業(yè)和社會保障制度在平臺經(jīng)濟帶來的變化中無法完全找到合適的匹配方式。在平臺上獲得勞動機會的就業(yè)人員和平臺之間既不是傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，但又具有巨大的依賴性。平臺掌握著就業(yè)人員的業(yè)務(wù)來源、考評方式以及時間和行為方式，但大多數(shù)平臺不愿意或者其商業(yè)模式不適合將平臺從業(yè)者作為員工，與其簽訂正規(guī)的勞動合同。在現(xiàn)階段，國家強行將平臺從業(yè)者納入正規(guī)就業(yè)的管理軌道缺乏合理性和可行性。

從目前情況看，靈活就業(yè)人員在參保問題上不愿參、參不起是普遍現(xiàn)象，個別超大城市依然未能放開外省戶籍靈活就業(yè)人員的參保限制，導(dǎo)致大量就業(yè)者無法參加養(yǎng)老保險。目前雖然全國有4億多人參與了職工養(yǎng)老保險，但其中有大量靈活就業(yè)者即使有賬戶也并未按時繳納保費，這在一定程度上讓社會保障兜底的功能無法實現(xiàn)。

我們需要從觀念上改變對靈活就業(yè)的看法。無論從社會公平正義還是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度看,將靈活就業(yè)當(dāng)作一個應(yīng)對就業(yè)壓力的臨時性應(yīng)付方式是不可行的。沿襲長期形成的“農(nóng)民工”制度的理念，把靈活就業(yè)者當(dāng)作就業(yè)的“蓄水池”招之即來、揮之即去的錯誤看法應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊m正。目前，靈活就業(yè)人員和“農(nóng)民工”來源有一定的重合，他們也應(yīng)當(dāng)成為城市化的主要力量，因此在政策設(shè)計上不能再把回鄉(xiāng)作為靈活就業(yè)人員的歸宿。

另外，新就業(yè)形態(tài)的變化客觀上還需要制度創(chuàng)新，目前實行的職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩種方式已經(jīng)和真實的就業(yè)方式無法契合。靈活就業(yè)不是特殊情況下的權(quán)宜之計，這需要相關(guān)部門在社保兜底的制度創(chuàng)新上有所作為。是否可以創(chuàng)立專門針對靈活就業(yè)人群的社保方式，在參保金額、繳費方式、國家補貼等方面進行專門設(shè)計，以更加適合靈活就業(yè)人員的需求，需要新的探索。▲（作者是中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員）