新型研發機構內涵及典型案例分析

【摘要】 本文運用文獻分析法對相關政策解讀，研究新型研發機構的內涵和特點，分析遼寧省新型研發機構典型案例并總結經驗，為今后科技創新發展提供支持和借鑒。

【關鍵詞】 內涵;特點;新型研發機構

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2022.01.037

Connotation of New R&D Institutions and Analysis of Typical Cases

HE Yu

（Liaoning Province Important Technology Innovation and Research and Development Base Construction Engineering Center，Liaoning Academy of Analytical Science，Shenyang 110015，China）

Abstract： This article uses research analysis and relevant policy interpretation to study the connotation and characteristics of new research institutions，summarizes and analyzes typical cases of new research institutions in Liaoning province，and provides support and examples for future technological innovation and development.

Key words： connotation;characteristics;new R&D institutions

黨的十九大報告指出，深化科技體制改革，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系[1]。傳統科學研究是指基礎研究和應用研究，著眼國際前沿開展創新活動。科學研究推動了技術進步和科技成果涌現，企業亟須將科技成果轉化推動產業發展，如何更好地將二者有機銜接是科技界和產業界多年來亟須解決的難題。進一步深化科技體制改革，以激發新型研發機構創新活力為主線，深入推動新型研發機構體制機制改革，全面提高新型研發機構創新力和國際競爭力[2]，從而推動科技經濟更好發展。

1 新型研發機構的概念、特點和必要條件

1.1 新型研發機構概念

學者對于新型研發機構的研究觀點各異，沒有統一的定義，新型研發機構是深化科技體制改革的產物，是科技創新體系的重要載體，通過市場化手段引導民間資金和社會資本投入科技創新領域，采取政策激勵和股權激勵等措施，進一步激發科技人員或研發團隊參與進來，形成真正的“政、產、學、研、用”相結合的全新研發機構，在人才引進與培養、科技開發、成果轉化等方面取得顯著成效。在實踐中不斷總結摸索全新的建設模式、運行機制，進而形成可以全面復制推廣，讓更多更好的科技成果不斷涌現，以穩中求進的方式推動我國產業轉型升級，實現經濟持續高質量發展[3-6]。

1.2 新型研發機構的特點

1）主體多元化

主體可以是科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業[7]。

2）運行機制市場化

以市場需求為導向，著力解決企業亟須的關鍵技術和共性技術，開展攻關和科技服務，實現市場與技術的有效對接，帶動相關行業和產業整體高質量發展。

3）管理制度現代化

以合同制、動態考核、末位淘汰等現代企業管理方式運作，采用現代化的用人機制、薪酬管理制度，充分發揮市場在創新資源中的配置作用，自主公開面向社會招聘人員或研發團隊，合理確定人員薪酬，逐步建立與績效收入相匹配的分配機制。在新型研發機構中以項目形式兼職的高校、科研機構人員，雙方以事先簽訂的項目合同為依據履責。

4）創新協同化

科技創新以“政、產、學、研、用”為紐帶，政府根據創新發展需求，采取政策激勵措施，支持新型研發機構建設發展，打造一個環環相扣，創新通道順暢、有序、高效、協同的研發團隊，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈的緊密融合，形成知識跨組織的轉移流轉，以實現各自的價值[8]。

5）走向國際化

從國外新型研發機構的發展歷程來看，我國新型研發機構的研究和建設起步相對較晚，江蘇省、廣東省、山東省、安徽省、浙江省、遼寧省已經出臺了支持建設新型研發機構的政策和措施。目前，我國新型研發機構的建設發展還處在一個探索階段。

國外比較知名的新型研發機構有：德國弗勞恩霍夫研究院[9]、美國聯邦政府資助的研發中心[10]（FFRDCs）等，其中德國弗勞恩霍夫研究院已有72年的發展歷史，于1999年在北京設立了弗勞恩霍夫北京代表處，為中德兩國的合作作出了重要的貢獻。我們要學習國外新型研發機構的先進經驗，加強合作交流，在不斷完善中發展壯大。

1.3 新型研發機構的必要條件

新型研發機構一般應滿足以下五方面要求：1）具有獨立法人資格，內控制度健全完善;2）主要開展的業務為基礎研究、應用研究、產業共性關鍵技術研發、科技成果轉移轉化、科技研發服務等;3）具有研發、試驗、服務等必需的條件和基礎設施;4）具有研發能力較強的科研團隊和管理團隊;5）具有相對穩定的收入來源，主要包括出資方投入、技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢收入、政府購買服務收入以及承擔科研項目獲得的經費等。

2 典型案例分析

2.1 中心組建

經遼寧省委省政府批準，2018年7月，遼寧省重要技術創新與研發基地建設工程中心（遼寧省產業技術研究院，以下簡稱“中心”）掛牌成立，中心是由省科技廳下屬遼寧省科技創新體系建設服務中心（遼寧省對外科技交流中心、遼寧省科技人才服務中心）、遼寧省分析科學研究院、遼寧生產力促進中心、遼寧省科技情報研究所（遼寧省科技檔案館）、省人力資源社會保障廳所屬遼寧省引進俄羅斯專家工作管理辦公室整合組建的無行政級別的事業單位，為我省科技創新提供服務保障。中心由內設機構和遼寧省分析科學研究院[11]、遼寧生產力促進中心、遼寧省科技情報研究所三個外設機構組成。

2.2 主要開展的科技服務

科技服務業[12]是推動我國經濟轉型發展的重要動力，是現代服務業的重要組成，在經濟中的作用日益凸顯。積極促進科技服務發展為我省創新主體服務。分析方法研究、標準制定、分析測試服務、共性關鍵技術研發可以幫助創新主體解決科研和生產中遇到的技術難題;科技信息咨詢、科技文獻查新與檢索服務、遼寧省科技創新資源共享服務平臺、遼寧省大型科學儀器服務共享信息平臺、高級人才管理服務平臺為創新主體提供科技信息資源服務。科技三鏈著力解決技術（技術儲備）、資金（科技金融）、人才（科技人才）的難題。科技發展戰略研究為政府戰略決策提供智力支撐，對于研發合作形成的科技成果有專門科技經理人團隊推動科技成果轉移轉化，讓科技要素充分發揮應有的作用，進一步釋放潛能，為我省創新主體提供全方位的、優質的科技服務。同時承擔省委省政府交辦的各項任務，圍繞“一帶五基地”建設和“五大區域發展戰略”實施和第一、二、三產業科技創新需要提供支撐，為重大科技項目實施提供服務保障。

2.3 階段性成果

遼寧省產業技術研究院全面貫徹落實遼寧省委、省政府關于科技創新工作的決策部署，以開拓進取、大膽嘗試、奮發有為的工作作風，取得了階段性的成果，充分認識到技術創新是經濟行為，以企業為主體，通過市場化的契約關系，為分支機構發展搭建平臺、暢通渠道、提供服務，共同探索建立產學研合作的新機制。以有限的財政資金投入撬動企業、科研機構等社會資金投入，創新研發與成果轉化，并以分支機構為載體，通過市場化的契約關系形成利益聯結機制，走出一條生產科研成果、經營科研成果、利用科研成果進行企業孵化和成果轉化，并占領市場實現各方收益的科技創新道路。

截至目前，遼寧省產業技術研究院通過初步評審、現場考察和綜合評議，已組建分支機構41家（研究所和聯合創新中心）涵蓋高端裝備、新一代信息技術、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保、農業七大戰略性新興產業。產研院為每個分支機構均設置了科技服務專員，為創新研發與成果轉化提供“一對一”的服務。同時，遼寧省產業技術研究院還充分發揮科技服務優勢資源，為各分支機構提供查新檢索、科技文獻檢索、大型科研儀器共享、競爭情報咨詢、政策輔導、人才引進、產學研合作、科技金融信息等公共服務。

2.4 運行模式

遼寧省產業技術研究院以遼寧省科技創新資源共享服務平臺、遼寧省大型科學儀器服務共享信息平臺和高級人才管理服務平臺為支撐，以企業為主體，聯合高校、科研院所的科研團隊組建新型研發機構（研究所和聯合創新中心），為創新主體提供全方位的科技服務，以有限的財政資金撬動社會資金為新型研發機構提供資金保障，加速科技成果產業化落地，為遼寧經濟振興貢獻力量，與此同時，承擔省委省政府交辦的各項任務，為重大科技項目實施提供服務保障。

3 結語

當前，我國正處在深化科技體制改革的關鍵時期，破除一切制約科技創新發展的障礙，加快推進新型研發機構創新發展，突破原有科技體制機制的束縛，解決科技與產業兩層皮的問題，同時借鑒國內外新型研發機構的先進經驗，學習借鑒適合自身的發展模式，避免重復建設，不斷建立健全法規，完善相關的配套政策，推動新型研發機構健康有序發展。讓創新鏈條有機重組，讓科技資源充分釋放能量，為科技創新主體服務，加快創新成果轉化落地，有效支撐產業轉型升級，為新舊動能轉換發揮積極作用，實現科技和經濟社會發展深度融合，推動科技經濟邁上新臺階。

【參考文獻】

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[6] 遼寧省科學技術廳.《關于印發遼寧省新型創新主體建設工作指引的通知》[EB/OL].http：//kjt.ln.gov.cn/tztg/gztz/201905/P020190521545617156612.pdf.2019.5.21.

[7] 科技部.《科技部印發關于促進新型研發機構發展的指導意見的通知》國科發政〔2019〕313號[EB/OL].http：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2019/201909/t20190917_148802.html.2019.9.17.

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[9] 付巖.發達國家科研創新機構科技成果轉移轉化的特點及啟示——以德國弗勞恩霍夫應用研究院和日本科學技術振興機構為例[J].中國科技資源導刊，2017，49（3）：97-103.

[10] 丁明磊，陳寶明.美國聯邦財政支持新型研發機構的創新舉措及啟示[J].科學管理研究，2015，33（2）：109-112.

[11] 何宇.全國地方分析測試中心在教學科研中作用的探究[J].中國現代教育裝備，2021（9）：30-32.

[12] 何宇.科技服務業研究進展：綜述與展望[J].中國科技產業，2020（10）：54-56.

【作者簡介】

何宇，男，1980年出生，副研究員，碩士，研究方向為科技管理、分析測試研究等。