鐵路工程造價全過程管理中相關問題及優化措施

劉江

（中鐵第五勘察設計院集團有限公司，北京 102600）

0 引言

隨著當前我國鐵路運輸事業的不斷穩步發展，鐵路工程項目建設企業規模也在不斷擴大，但是在實際工程建設運營過程中，由于建設企業不能合理節約使用建設資金，造價項目控制不嚴等技術問題，導致鐵路工程項目前期出現大量延期開工現象，這樣不僅嚴重損害了其投資方的企業聲譽，導致不必要的直接經濟損失，而且還會嚴重損害社會經濟效益。因此，企業應高度重視我國鐵路工程造價項目建設全過程造價管理工作。本文主要就我國鐵路工程建設造價項目全過程價格管理中一些相關技術問題及如何優化造價措施內容進行深入探討。

1 鐵路工程造價全過程管理的作用

鐵路工程前期建設項目具有投資大、規模大、耗資高等三大基本技術特點，應做到徹底實現我國鐵路工程前期建設項目管理以及過程項目預算資金的合理節約使用，減少不必要的鐵路項目建設管理過程預算資金，加強我國鐵路工程建設項目前期建設過程管理以及過程項目預算資金中的造價和工作，這是其中的一個關鍵。

首先，在前期鐵路工程項目投資管理風險預算編制工作中，必須合理性地深入研究如何確定各個階段建設周期和每一個階段的前期鐵路建設項目資金綜合管理風險預算，并保證及時加強鐵路項目風險綜合管理控制，這樣預算工作人員才能真正切實做到確保鐵路項目階段建設項目資金合理性，保證預算工作能夠順利完成。

其次，鐵路工程項目投資預算具有明顯的宏觀經濟性和市場動態性，從前期鐵路建設項目過程投資決策以及投資預算方案制定到鐵路施工過程項目規劃設計驗收竣工以及工程投產都處于動態變化中，在此動態變化的建設過程中難免會隨時出現不可控的主要經濟影響。因此，有必要不斷加強整個鐵路項目全過程施工建設造價管理預算、建設管理工作支持力度，以利于真正確保整個鐵路工程項目建設管理工作長期順利開展，及時有效地應對鐵路工程建設遇到的各種干擾，諸如阻力等等因素，降低一些負面影響，確保整個鐵路工程建設項目全部建設工作順利完成。

2 鐵路工程造價全過程管理中相關問題分析

2.1 投資決 階段的問題

2.1.1 未能充分認識到鐵路工程造價管理控制的工作重要性。對于我國鐵路工程建設項目管理來說，投資決策工程階段造價是鐵路工程項目后期建設正常順利開展的重要前提，直接影響到工程項目后期規劃以及建設工作質量。因此，一定要高度重視做好投資決策階段工程造價控制管理工作，確保項目能夠如期正常開展，減少鐵路工程后期建設工作的困難。

2.1.2 不能準確合理估算鐵路工程造價。在鐵路工程建設項目進行造價投資估算時，一般會采用工程投資數值估算這種方式。由于鐵路工程不同于其他建筑工程，在基本建設施工過程中，基本建設技術標準、施工管理環境等各個方面往往存在較大的成本差異，從而可能導致此類的估算模式未能充分滿足現有鐵路工程建設項目的基本建設質量要求，進而可能導致工程造價投資估算時的數值統計出現較大的估算誤差，降低了其設計參考性和設計實用性。

2.2 工程設計階段存在的問題

2.2.1 設計未能充分優選項目設計方案。經前期統計分析發現，在前期鐵路工程設計造價項目管理執行過程中，由于部分設計方案不夠充分優化而直接導致工程造價管理出現超支偏高。因此，在前期鐵路工程造價項目設計建設執行過程中，應高度重視項目設計各個環節，及時檢查發現項目設計中可能存在的一些突出問題，并給予措施得到徹底解決。另外，設計方案不合理性也是因為部分設計人員未能嚴格按照設計準則要求進行方案編制。

2.2.2 企業工程造價管理控制達不到有效的設計監督。根據目前我國現行設計法律有關規定，要明確規定治理項目中因設計可能造成的任何投資費用浪費，并及時采取實施相應的浪費治理控制措施。但在實際實施工程設計時，設計管理單位只能按要求對于設計工程質量安全事故造成損失直接承擔損害賠償管理責任，并要求無需直接負責治理項目中因設計而由此引起的任何投資費用浪費。因此，設計管理單位往往出現了重項目設計不求進度和工程安全，忽視了企業工程造價管理控制，進而給企業工程造價控制管理工作增加了管理難度。

2.3 招投標階段存在的問題

招投標階段作為鐵路工程建設項目實施建設過程中的重要環節，在實際開展招投標過程中也出現了眾多的問題。這些招投標問題主要集中發生在實施招標和專業競標代理工作上。例如，招標代理單位往往未能按照國家相關標準要求嚴格進行項目標書總體設計，且這些標書設計內容混亂、格式不規范，在實施招標工作過程中就會出現許多技術漏洞。對一些招標單位要求不嚴格，優選一些投標資質不高的專業競標代理單位，這些投標行為直接就會影響鐵路工程造價商的管理水平和服務質量。

2.4 施工階段存在的問題

2.4.1 項目物料造價費用來源管理不嚴。對于鐵路工程建設項目管理來說，在項目施工管理過程中所需要的各種材料、設備眾多，若不能有效嚴格控制這些需要物料，將來就會直接導致項目物料費用出現嚴重浪費。另外，由于在項目施工后期還會出現大量物料使用不足等的問題，導致項目資金使用消耗過大，進而給項目造價費用管理工作開展帶來了一定的困難。

2.4.2 鐵路工程建設項目推遲工期。由于目前我國實行鐵路工程建設項目前期施工過程管理工作周期一般較長、對鐵路項目前期施工人員專業技術水平一般要求高，在鐵路項目前期施工過程管理進行過程中難免會遇到一些不利的災害因素，如惡劣的雨雪天氣，導致鐵路工程項目工期直接推遲，進而直接造成項目人工成本大幅度的上漲。除此之外，由于鐵路建設項目工程總體設計管理方案不科學，工程設計單位前期變更總體設計方案次數頻繁，這樣就很有可能直接造成推遲鐵路建設項目工期，這些不可控因素問題直接就可能嚴重增加該項目的施工管理費和人工成本，進而直接影響企業經濟利益。

2.5 竣工工程驗收管理階段造價問題

關于項目工程竣工驗收階段造價結算中的工程造價偏差虛報結算是項目實行工程造價管理的一個重點。當前，有些項目施工單位往往還會出現重復虛報工程造價結算現象。比如在一個項目工程竣工驗收階段造價結算中沒有詳細列入存在的項目工程基礎設備維修改造材料費用，或者各種造價計算工程造價控制方式不當，如直接計價采用低套高、重復用一套進行計算等各種計價控制方式，進而直接造成增加一個建設項目的工程基礎設施改造費用。

3 鐵路工程造價全過程管理的有效措施

3.1 投資決策階段

3.1.1 不斷提升工程造價部門管理人員的造價管理責任意識。對于鐵路工程來說，需要及時組織成立造價專家鑒定小組開展調研鑒定工作，加強對今后項目的建設可行性、實用性、經濟性等各個方面的深入研究，且還需要直接綜合考慮今后項目前期建設時各種因素的直接影響，充分綜合考慮今后項目的社會經濟效益、環境效益。經過反復研究探討之后，擬定一份詳細的投資分析報告，為今后項目的前期投資決策工作做好準備。

3.1.2 合理地提前組織后期項目工程投資造價評估預算。由于具有隱蔽性的鐵路工程后期建設項目施工現場內部環境比較復雜，常常認為需要及時按照提前組織工作做好后期項目工程投資造價編制，為后期鐵路建設項目工程設計造價評估預算編制管理工作提供便利。尤其是對于一些具有隱蔽性的鐵路工程來說，應將全部納入項目投資評估預算編制管理范圍之內，避免項目投資評估預算編制過程出現重大信息遺漏而導致不必要的項目管理人員經費支出。另外，管理人員還需要深入后期項目建設施工現場深入地了解后期建設項目的經濟現狀，積極參與并投入到后期鐵路工程設計預算編制工作當中，有效地提升后期建設項目工程投資評估預算編制管理方案的設計結果真實性和項目設計工作可行性。

3.2 工程設計階段

3.2.1 嚴格遵循審核后期設計方案的整體經濟性。在鐵路方案設計工作過程中，應充分結合當前鐵路工程整體設計方案中可能存在的一些缺陷，充分綜合考慮到鐵路項目的設計可行性、經濟性、真實性等多個要素。盡可能多地避免后期設計方案直接性的影響，從整體布局、構造、物料人工成本等多個方面合理地考慮確定后期設計方案，避免后期設計出現重大變動。可見，在鐵路項目整體設計階段，一定要嚴格遵循項目經濟性審核原則，加強其對項目整體經濟性質的審核。

3.2.2 同時加強對項目整體設計方案的技術監督檢查審核。在鐵路工程設計項目整體設計階段，不僅要努力確保項目設計方案的技術可行性和實用經濟性，還要盡快建立項目方案的設計創新性考核監督機制，全面監督考核整個項目的整體設計工作流程、時間以及項目相關服務內容等。同時，合理地組織項目專家考評小組全面監督考評項目設計方案，對于優質項目設計方案，應及時給予一定獎勵。同時若項目設計方案本身存在質量不足，應及時對其提出完善修改意見，確保符合設計方案的項目整體設計質量。

3.3 施工階段

3.3.1 嚴格切實管控把好鐵路施工設備材料價格以及設備國際市場銷售價格，控制管理環節質量關。由于目前我國境內鐵路工程建設項目易經常性地受到國際貿易市場鐵路施工設備材料價格、設備國際市場銷售價格出現分化環節波動的各種因素影響。故在我國鐵路工程施工第一至二階段施工材料設備造價市場價格控制管理工作實施過程中，應適當探索加強鐵路施工設備物料的國際市場銷售價格控制。及時積極組織深入開展國際市場價格調查，了解項目施工所需要的物料、設備的國際市場銷售價格環節變動。

另外，要適當探索建立健全施工材料價格市場報價管理制度，在施工材料價格低價時大量使用低價購入項目所需施工物料，以充分有效滿足我國鐵路工程建筑項目建設的市場需求。

3.3.2 正確處理建筑造價與工程質量、進度的平衡關系。首先，要高度重視建筑工程質量成本控制管理工作，嚴格按照國家相關標準要求進行質量施工。其次，要及時加強其對工程進度變更控制，對于不可抗力的自然因素而直接導致的工程進度變更，應及時進行加強各參與施工單位的溝通協調，避免過程工期過長出現延后等問題。

3.4 竣工階段

主要由于考慮鐵路工程建設項目的工程施工設計周期長、工程量大，加上現場工程施工管理環境的特殊性和復雜性，故一定要特別注意及時提前安排組織人員做好相關項目合同竣工階段相關項目結算材料審核工作。

首先，要及時分開管理項目收集招投標預算方案備份文件、工程設計項目預算方案圖紙、變更設計方案修改通知等相關項目結算審計資料。

其次，同時管理項目存儲備份文件與項目變更方案原文件，避免導致項目結算材料發生丟失，給相關項目結算審核以及結算審計工作實際開展過程增加很多技術難度。

最后，在組織進行相關項目合同工程造價管理項目核算時，要依照相關項目施工合同中相關施工雙方工程造價要求及時組織開展相關項目施工材料價格、結算材料審核審計工作，避免導致項目合同施工中雙方之間發生工程造價糾紛。

4 結語

綜上所述，鐵路工程造價管理控制貫穿鐵路項目全部的過程，因此，應及時加強前期現場設計、中期現場施工、后期現場驗收等各個環節的工程造價管理控制，避免鐵路項目運營成本當中出現巨大超支的現象。由于我國鐵路工程管理項目建設具有一定的行業特殊性，加上部分建設單位在實際建設工作當中也會出現一些重要問題，包括項目招標不規范、施工不合理等，直接影響鐵路項目的工程造價管理控制，因此應對這些突出問題及時進行綜合分析，并及時采取具有針對性的合理優化造價措施，在有效確保我國鐵路工程建設項目運營質量和安全的基礎上，降低鐵路項目的前期建設運營成本。