市政道路工程造價的影響要素及其控制對策

張宇

（中交第四公路工程局有限公司，北京 100022）

0 引言

城市道路是人們日常出行的載體，是整個城市交通運輸的關鍵樞紐，對于城市的穩定運行起到重要的作用。市政道路工程建設在城市公共基礎設施建設中是屬于非盈利項目，也就是說，市政道路不能直接帶來經濟利益，但從長遠發展角度來看，市政道路工程建設創造的社會經濟間接效益是非常可觀的，也正是基于這種現實基礎，使得市政道路工程造價也顯得愈發重要，市政道路工程建設是一個綜合性的過程，在具體規劃過程中，質量是首要保證的前提，其次是對工程造價的合理規劃，從而實現市政道路工程有序發展的目的。

1 對市政道路工程造價進行影響要素分析及制定控制對策的意義

政府投資開發的基建工程中，市政工程、公路工程占據了70%以上的產值，而市政工程體量又大于公路工程，在市政工程中，道路工程又占據了約70%部分，做好市政道路工程的造價管理，對于我國承發包雙方來說，都是一件非常重要的工作。

對于施工企業來說，核心管理任務是做好工程成本造價的管控，也是一個企業的核心競爭力。關系到項目能不能盈利、盈利多少，對施工企業的可持續發展起著主導作用，所以對于工程造價進行分析和管控是施工企業永恒的管理主題。

2 市政道路工程造價管控工作的現狀

2016 年營改增以來，施工企業利潤受到影響，有下降趨勢。江蘇省建筑工程管理局原副局長汪士和在第十八屆中國建筑企業高峰論壇當中發表論言：“建筑業營業稅改征增值稅自2016 年正式實施至今已有4 個年頭。數據顯示，以2016 年為基準年，建筑業產 值 利 潤 率 已 連 續3 年 下 降（2016 年3.61%、2017 年3.50%、2018 年3.39%、2019 年3.37%）。在國家為拉動經濟、切實減輕企業負擔，進而普遍實行‘減稅降費’政策形勢下，建筑業產值利潤率逐年下降，這對作為國民經濟支柱產業的建筑業發展有一定影響”。

造成施工企業利潤率逐年下降的因素很多，有外部原因，但是更多的是內部管理原因。粗放式、分離式的管理使工程項目的造價管理局限在施工階段、項目經理部范圍，而工程項目的造價管理要從源頭抓起直到項目結束，進行全生命周期的精細化管控。

施工企業總部、分公司、項目經理部應三位一體加強融會貫通，進行全員參與、全過程的造價管理，而不能分離式管理，唯指標論。

3 市政道路工程造價管控工作不利的內部原因分析

加強市政道路工程的造價管理工作迫在眉睫，也是提高工程項目、施工企業的利潤率最為直接的發力點，從內部分析市政道路工程造價管控工作的不利原因主要有以下幾點：其一，精細化管理遠遠不夠，安全、質量、進度、成本、造價管理粗放。其二，質量管控不嚴，小毛病不斷，造成多次返工、返修。其三，人、材、機等直接成本管控不到位，損耗嚴重超標。其四，工期前期滯后，最后不計成本的趕工，結果花了大價錢卻留下遍地的質量隱患，事后返工維修花費巨大。其五，造價管理粗放，投標遺留陷坑太多、簽證變更、索賠管理缺失無力，審計結算能力不足，責任心不足。

4 市政道路工程造價影響要素分析

市政道路工程，一般包含城市道路路基、基層、面層、雨污水管道、人行道、非機動車道、照明、標線、安全設施、公交站臺、綠化工程等。其中，車行道、非機動車道、人行道、雨污水、照明工程占據了造價的大部分。應根據單位工程、分部工程的不同，進行針對性、詳細的造價管控，而不能一偏之論。

4.1 市政道路工程造價的全生命周期影響要素

管理市政道路工程造價，要從全生命周期考慮，而不能簡單的從施工階段管控。全生命周期包括前期的設計結算、中期的施工結算、后期的結算、缺陷責任期階段。一個建設項目的前期階段，設計階段初步設計、招標圖紙、施工圖紙出具后，基本上能決定一個建設項目80%以上的造價。

施工階段是市政道路工程造價成本形成的階段，管理時間最長，也是管理工作最繁重、最關鍵的階段。

結算、缺陷責任期階段是市政道路工程合同雙方結算最終確定造價的環節，也是建設工程經受質量檢驗的階段，這個階段如果因為工程質量原因產生返工、返修，會增大承包方的成本，缺陷責任期結束工程移交給發包人，質保金退回承包人，至此對于承包人來說，建設工程管理全生命周期結束。

4.2 市政道路工程造價的內部影響要素

市政道路工程造價的構成，是由人工、材料、機械、管理費、規費、稅金組成。其中，為完成工程實體而發生的人工、材料、設備、機械費用，歸類為直接成本，管理費、規費、稅金歸類為間接成本。

這些構成工程實體的直接、間接成本不考慮設計、施工方案、外部環境因素影響造成造價影響，成為內部影響要素。

依據統計的市政道路工程成本大數據來看，材料約占到工程造價的50%～60%，管理費占到工程造價的5%，實際的稅負成本占到工程造價的3.4%左右。

在現代的工程承發包模式下，實際工程建設實施過程中，直接成本構成為人工、材料、設備、機械、專業分包。現在分工越來越精細化，勞務分包、專業工程分包在國家大政策下合法、合理范圍內有序大規模開展，專業化、精細化是專業分包的優勢，帶來的是質量品質化、安全保障率的提升，同時加強專業分包的成本管理也是重點。

4.3 市政道路工程造價的外部影響要素

完成一個市政道路工程，并不是按照理想的進度、不受任何外部環境因素影響而封閉地完成。市政道路工程有與公路工程、房建工程、水利工程完全不同的特點。市政道路工程往往位于城市繁華的市中心，不管是城區的快速路、主干道、次干道、支路，都受到市民交通的影響。市政道路工程又是民生工程，所以最大限度地滿足市民出行、上下班、交通方便，市政道路工程往往工期短、半幅施工半幅封閉，不能全部封閉施工，所以往往施工空間狹小、作業面不連續、夜間10 點以后不能施工，且業主制定的工期往往非常急迫。不能像公路工程一樣，一般位于郊區或城鄉接合部，交通流量小，能全部封閉，或像房建工程一樣，在紅線內進行全封閉施工，場外人車一律不能入內。所以對于市政道路來說，對交通導行、工期安排、施工組織帶來非常大的難度。

而工期、施工組織方案是切實影響工程造價的直接因素，所以做好進度、施工組織方案的管理、優化，是控制造價的必要管理因素。

5 市政道路工程造價控制對策

5.1 做好設計優化

對施工總承包工程，發包人委托設計院進行設計，然后平行招標委托施工單位進行施工，設計、施工相分離，施工單位按圖施工是基本義務，然而設計單位因為有其不太了解實際施工方案、工程成本的天然缺陷，所以設計出來的圖紙往往做不到工程價值最大化，工程造價性價比存在很大提高的空間，而施工企業作為有經驗的承包商，基于可行的、成本低、效果好的施工方案，可以向業主、設計院提合理化建議，以降低工程造價避免浪費。

例如某城市道路改擴建工程，進場后先進行原有人行樹的挖除外棄，在現狀的綠化帶上進行路基加寬，如果施工企業聯系好苗圃，完全可以建議將原有人行樹進行移栽至選定的苗圃，建好新的綠化帶后再移栽到指定位置。對于發承包、社會來說都是共贏，既減少了發包人的工程投資，又增加了承包人的工程價款，還避免了關于“浪費”的社會輿論。

還有城市道路地下管線部分，如果適當加大些投資，集合到地下綜合管廊內，從價值理論出發，前期投入增加一部分建設費，后期節約大量的維修成本，是非常有利的。

磚砌污水檢查井，改為混凝土預制拼裝式檢查井或塑鋼檢查井。新材料的替換，短期成本稍微增加一點，但是杜絕了幾年后磚砌檢查井就滲漏造成雨污混流、環境污染。

這些工程設計方面，施工方可以提合理化建議，既增加了工程施工費，又給發包人帶來長期效果的成本降低，能產生雙贏的效果。

設計優化，尤其是對于工程總承包EPC 工程來說至關重要。設計、采購、施工一體化的工程總承包模式下，設計屬于總承包方的管理范疇，不超概算、限價的關鍵在于設計。造價管控的重點、亮點很多在設計優化上，比如各種材料設備的選用，平交、背交道路的平面布置，道路結構層的組合、優化，冗余設施的刪減等等。

在滿足發包人要求的同時，做好設計優化，尤其是對于工程總承包EPC 工程來說，可挖的潛力很大。

5.2 內部影響要素控制對策

施工階段是形成工程造價成本的最主要階段，也是管理工作最多、最重、要求全面的階段。現在從影響工程造價的直接（內部）因素制定對策。人工、材料、機械、專業分包是形成工程造價成本的直接要素。

5.2.1 人工管理

現代工程管理模式下，項目的人工成本主要發生在兩方面：一方面安全保衛、環保整潔、圍擋維護，做迎接檢查、日常清理、附屬零星的工作，為正常的施工提供安全、環保保障；另一方面勞務作業，勞務用工發生的成本是人工管理的重點。

勞務用工必須實行實名制，工地安裝考勤裝置，月度工資發放嚴格執行實名賬戶制、本人簽字確認制度。避免出現大量工資卡在民工頭手里，工程施工完畢或過程中民工頭攜款跑路，而大量民工聚集到總包方圍堵要款的惡性事件。

5.2.2 材料管理

材料占工程造價的50%～60%，材料的管理是成本管理的重點。

要從采購源頭抓起，通過項目內部招標采購與公司集中采購，做好材料供應商的公平、公開競爭，平衡付款比例與成本的關系，切實做到質優價廉、貨比三家。

材料的進場時間是按要求，早了占用倉儲空間和資金成本，晚了耽誤施工進度，得不償失。

材料進場的檢驗要嚴格，不合格產品、與樣品不一致以及偏差率超限的一律退場處理，從源頭上保證工程質量。

砂采購合同要約定含水率界限，每一批砂進場后要立馬做含水率試驗，超過含水率界限要扣除相關費用。石灰要做滴定試驗，根據鈣鎂含量分級確定價格。鋼筋要采用過磅和檢尺相對照的辦法檢驗偏差率，超過偏差率的退回處理。

材料的領用要建立限額領料制度。先根據工程圖紙計算出每一種材料的領用上限，然后建賬立冊，每月統計匯總材料領用量并與設計用量對照，超出施工損耗的限額要進行分析，對相關責任人進行處罰。

鋼筋、混凝土、砂礫、混凝土管道等大宗材料要執行專門、專項考核。對于鋼筋、混凝土應該設立專門的臺賬，對照圖紙設計量、施工損耗量從而制定領料紅線，每月、每階段進行專項對照分析。

對于防塵網領用，要進行施工紅線范圍的理論覆蓋面積和實際領用面積的對照。出現較大偏差，進行專題總結。

5.2.3 機械管理

對于租賃的機械，要有一定的工作年限要求，超過四年的機械盡量不要租賃，以免油耗過大從而提高成本。對于按小時計費的租賃機械，要采用簽認時間和機械油表時間相對照的辦法，采用兩者較小值。

5.2.4 專業分包管理

專業分包管理要進行全過程管理，包括進場前的內部招標競價、施工階段的綜合管理、完工后的結算。

優先選擇技術能力強、施工質量有保障、安全意識高、有一定資金實力、信譽好的專業分包商進行合作。對于拖欠農民工工資、質量差、進度滯后、安全管理意識差的合作商，錄入企業黑名單，集團內不予合作。

與專業分包商建立互惠互利、利益一致的信任合作關系，綁定利益于一體，質量、安全、進度、成本目標一致，消除分歧、合作共贏。

做好分包價格的談判、審批。公司制定統一的分包指導價，項目根據具體情況進行務實的招標、談判。本著同等條件下，價格優先的原則擇優選擇分包商。合同履約過程中嚴守契約精神，不得隨意變更增加價款。

制定的分包單價原則上不能超過公司現行分包單價；如果超過，必須進行情況說明，進行詳細的單價分析，有相關管理人員的簽字審批。

5.3 外部影響要素控制對策

影響市政道路工程造價的外部因素主要有業主的工期要求、拆遷進度、社會外部的影響等等，這需要該項目積極根據情況變化制定切實可行的施工方案，安排合理的施工順序，策劃最佳的施工組織設計，以使外部影響因素對工程造價的負面影響降到最低。

比如因為市政工程位于市區的特殊性，渣土外運時間只能在19～22 時、5～7 時進行，要抓住時間窗口，組織好車隊提前完成裝車任務，集中時間按規劃好的路線外運。如果組織得當，增加了運輸趟數，無形中就提高了施工效率。

對于不可避免的夜間聯系作業，如樁基、大型連續箱梁混凝土澆筑，要提前和當地街辦溝通，做好當地居民的宣傳講解工作，避免施工過程中被市民強行打斷，造成工程質量事故。

6 結語

市政道路工程是城市建設的重要及常規項目。對于施工企業來說，市政道路工程要根據其特點，分析工程造價的影響因素，逐一進行細致的梳理，結合相關工程積累的經驗和教訓以及其他企業優秀的管理經驗，進行精細化的造價管控。

在企業積累的寶貴經驗及好的規章制度基礎上，要敢于創新突破，不斷總結、完善相關管理規章制度，要深化管理改革，使市政道路工程的造價管理模式與時俱進，不斷提高公司的競爭力。