中印關(guān)系正努力“重返正軌”

林民旺

3月21～27日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅赴巴基斯坦首都伊斯蘭堡出席了伊斯蘭合作組織外長(zhǎng)理事會(huì)第48次會(huì)議并訪問(wèn)了巴基斯坦、阿富汗、印度與尼泊爾四國(guó)。其間，王毅在3月25日對(duì)印度進(jìn)行的工作訪問(wèn)受到了外界的廣泛關(guān)注。這也是自2020年中印邊境西段發(fā)生沖突后，中國(guó)官員對(duì)印度的最高級(jí)別訪問(wèn)。中印關(guān)系出現(xiàn)回暖征兆。

在新冠疫情全球大流行加劇大國(guó)關(guān)系調(diào)整與轉(zhuǎn)變的背景下，2020年6月中印在加勒萬(wàn)河谷爆發(fā)沖突，其后兩國(guó)關(guān)系一度跌至自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的最低點(diǎn)。印度試圖從中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇及其向長(zhǎng)期化發(fā)展的趨向中“漁利”，一方面快速向美國(guó)陣營(yíng)靠近，并積極與美國(guó)、日本及澳大利亞推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”;另一方面，在中印之間具有爭(zhēng)議性的問(wèn)題上也頻頻采取示強(qiáng)策略。

然而，自2022年2月24日俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，以美國(guó)為首的大多數(shù)西方國(guó)家都在譴責(zé)俄羅斯并支持烏克蘭當(dāng)局，同時(shí)對(duì)俄實(shí)施廣泛制裁，很多國(guó)家的政府也被迫對(duì)此作出表態(tài)。而與美西方和俄羅斯同時(shí)保持良好關(guān)系的印度卻在俄烏沖突中一直保持“中立”態(tài)度，這使印度遭到美國(guó)及其盟友的不斷施壓。俄烏沖突也給印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來(lái)了更大的不確定性，因此對(duì)印度而言，與中國(guó)協(xié)調(diào)政策立場(chǎng)的必要性更加凸顯。但是，印度雖然在應(yīng)對(duì)俄烏沖突方面需同中國(guó)一起對(duì)沖來(lái)自美西方的壓力，卻也不希望“走得太遠(yuǎn)”，以至于被美西方視為在對(duì)俄政策上與中國(guó)的立場(chǎng)“完全一致”。因此，從王毅此次訪問(wèn)中的一些細(xì)節(jié)可以看出，印度邁出的改善中印關(guān)系的步伐仍具有“試探性”與“策略性”的考量。

一是“低調(diào)”會(huì)見(jiàn)。此次外交接觸前，中印官方都沒(méi)有發(fā)布正式通告，雖然印度媒體已提前透露出本次訪問(wèn)的相關(guān)信息，但其報(bào)道口徑十分模糊。究其原因，或?yàn)橛《认Ｍ３帧暗驼{(diào)”。印度政府一方面不欲其國(guó)內(nèi)反對(duì)力量介入此事從而形成干擾，另一方面或許希望向美日澳等國(guó)傳遞一個(gè)信號(hào)，即此次會(huì)見(jiàn)是應(yīng)中國(guó)的“主動(dòng)要求”而進(jìn)行的。

二是印度總理莫迪并未會(huì)見(jiàn)中國(guó)代表團(tuán)。3月21日，莫迪曾“罕見(jiàn)地”在社交媒體上對(duì)我國(guó)東航MU5735航班墜毀事故表示震驚和悲痛。但在3月25日即王毅訪印當(dāng)天，莫迪卻在北方邦出席該邦首席部長(zhǎng)約吉·阿迪蒂亞納特的就職典禮，并未會(huì)見(jiàn)到訪的中國(guó)代表團(tuán)一行。

三是據(jù)印媒報(bào)道，印度外交部曾在此次訪問(wèn)前對(duì)中國(guó)有關(guān)克什米爾地區(qū)的一般性言論表達(dá)不滿。3月22日，王毅在伊斯蘭合作組織外長(zhǎng)理事會(huì)第48次會(huì)議開(kāi)幕式上致辭時(shí)表示，“在克什米爾問(wèn)題上，我們今天再次聽(tīng)到了很多伊斯蘭朋友的呼聲，對(duì)此中方抱有同樣的愿望”。據(jù)印媒報(bào)道，3月23日，印度外交部曾對(duì)此發(fā)表聲明稱“我們拒絕中國(guó)有關(guān)印度的不當(dāng)發(fā)言”。

盡管如此，這次訪問(wèn)仍將有助于淡化兩國(guó)的“對(duì)立”氛圍，有利于雙方在對(duì)外政策上朝著相向而行的步伐邁進(jìn)。從一定意義上來(lái)說(shuō)，此次訪問(wèn)能夠?qū)崿F(xiàn)就已是“成果”。

訪問(wèn)期間，王毅在新德里分別同印度國(guó)家安全顧問(wèn)多瓦爾、外長(zhǎng)蘇杰生舉行會(huì)晤，雙方再次確認(rèn)了兩國(guó)的共同利益點(diǎn)，互相表達(dá)了改善關(guān)系的意愿。王毅提出發(fā)展中印關(guān)系的三條思路：要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待雙方關(guān)系、以共贏思維看待彼此發(fā)展、以合作姿態(tài)參與多邊進(jìn)程。蘇杰生也表示，兩國(guó)關(guān)系要遵守三個(gè)“相互”原則，即相互尊重、相互照顧敏感關(guān)切和相互照顧利益。

此次訪問(wèn)或?qū)⒂兄陔p方逐步恢復(fù)高層往來(lái)及互動(dòng)溝通。今明兩年，中印將分別主辦金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)和上海合作組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，這在客觀上為兩國(guó)高層來(lái)往提供了機(jī)遇。此外，多瓦爾也承諾將盡快來(lái)華參加中印邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤，而中國(guó)將主辦的第19次中俄印三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)晤也有望迎來(lái)印度外長(zhǎng)出席。

同時(shí)，中印邊境的緊張局勢(shì)或?qū)⒌玫礁行У摹肮芸亍薄?duì)中國(guó)而言，解決兩國(guó)邊界問(wèn)題的目標(biāo)是推動(dòng)該問(wèn)題盡快實(shí)現(xiàn)從應(yīng)急處置轉(zhuǎn)入常態(tài)化管控，堅(jiān)定不移朝著妥善管控邊境問(wèn)題的方向努力，尋求公平公正的解決方案。而印度雖仍對(duì)外聲稱，只要邊境地區(qū)實(shí)控線沿線還有大規(guī)模中國(guó)軍隊(duì)駐守，中印關(guān)系就無(wú)法回歸正常化，但在實(shí)際政策上，印度仍同意中國(guó)的建議，即首先實(shí)現(xiàn)邊境實(shí)控線的一線部隊(duì)脫離接觸，然后再實(shí)現(xiàn)邊境局勢(shì)的降溫，最后實(shí)現(xiàn)邊界問(wèn)題的最終解決。

然而，印度方面的“策略性”考量，使中印關(guān)系發(fā)展前景仍可能大打折扣。首先，印度在同中國(guó)改善關(guān)系的同時(shí)，也在對(duì)美國(guó)打“中國(guó)牌”。在印度看來(lái)，中印長(zhǎng)期互相消耗符合美國(guó)的戰(zhàn)略利益。因此，雖然印度并不想陷入同中國(guó)的邊境對(duì)峙來(lái)以此消耗中國(guó)，但只要印度在戰(zhàn)略上保持繼續(xù)消耗中國(guó)的做法，那么美國(guó)或可在一定程度上“豁免”印度在對(duì)俄政策等一系列問(wèn)題上的“出軌”。

其次，雖然印度表達(dá)了自身所謂的戰(zhàn)略“敏感性”，卻沒(méi)有對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略敏感性給予充分尊重。在歐洲，美國(guó)主導(dǎo)下的北大西洋公約組織不斷進(jìn)行東擴(kuò)，最終導(dǎo)致了俄烏沖突的爆發(fā)。在亞洲，美國(guó)尋求“印太戰(zhàn)略”框架下的聯(lián)盟構(gòu)建和集團(tuán)對(duì)抗，在戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)予以遏制。盡管中國(guó)沒(méi)有主動(dòng)與印度溝通過(guò)對(duì)有關(guān)“四國(guó)安全對(duì)話”等議題的關(guān)切，但中國(guó)在俄烏沖突中的政策立場(chǎng)已明確顯示出反對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度。然而，印度對(duì)此“充耳不聞”。

與此同時(shí)，印度在邊境對(duì)峙中仍采取“以拖待變”策略，加速推進(jìn)在邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，印軍的機(jī)動(dòng)性也大幅提升，這顯示出印度正試圖加速改善己方一側(cè)的“劣勢(shì)地位”。此外，3月10日，印度執(zhí)政的印度人民黨（簡(jiǎn)稱印人黨）在北方邦議會(huì)選舉中獲勝，成為近20年來(lái)首個(gè)在該邦連續(xù)執(zhí)政的政黨，而印人黨北方邦領(lǐng)導(dǎo)人約吉·阿迪蒂亞納特是首位在北方邦成功連任的首席部長(zhǎng)。作為全印人口最多的邦，北方邦的議會(huì)選舉結(jié)果一向被認(rèn)為是印度大選的“風(fēng)向標(biāo)”，這意味著印人黨可能正在開(kāi)啟一個(gè)“新時(shí)代”。對(duì)中印關(guān)系而言，這樣的新時(shí)代也可能意味著不小的挑戰(zhàn)性。

當(dāng)然，印度仍是具有相當(dāng)獨(dú)立性的大國(guó)，它在戰(zhàn)略上尋求背靠美國(guó)，是為了實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略利益，正是由于這些利益的存在，導(dǎo)致印度并不會(huì)完全服從于美國(guó)的戰(zhàn)略需要。同樣，中印作為鄰國(guó)的現(xiàn)實(shí)，也決定了印度需要管控好與中國(guó)的對(duì)立和對(duì)抗。