川渝高校跨省域合作培養職教本科人才的動因、障礙與路徑

任孝勇　劉武周　嚴兆普　王自琴

摘要：成渝地區雙城經濟圈助推了川渝兩省市高等教育的變革與合作，川渝高校跨省域合作培養職教本科人才將由院校之間的零星探索走向政府有組織的行為，并轉向市場形態。在這樣的背景下，要認真分析并逐步解決跨行政區域、跨教育類型所帶來的障礙，在一體化理念引領下研制川渝職教跨域協同政策，推行跨省域合作培養職教本科人才試點，統籌管理，協同改革，為全國職業教育的發展提供高質量的“川渝方案”。

關鍵詞：職教本科;跨省域合作;跨教育類型培養

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2022）02C-0108-06

在成渝地區雙城經濟圈建設的戰略引領下，川渝高校跨省域的教育合作正由高校之間單點自發合作向有組織的系統合作演進[1]。其中，職業本科教育兼具本科教育層次性和技術教育類型性的雙重屬性，以培養高層次技術技能人才為目標[2]，在川渝職教協同以助推川渝統籌發展中占有核心地位[3]。川渝職教協同存在現實需求和良好基礎，兩省市高校在跨省域合作培養高職本科人才方面取得了一定成效[4]。但由于底蘊不足、學歷本位觀念等多重因素，合作培養多以高校之間“兩點一線”自發合作探索為主，表現出各自為戰、浮于表面等特點，總體水平不高。因而，以川渝職教本科教育協同為例，對當前教育協同行動的有效性和規范性進行綜合研判，成為川渝高層次職教協同事業后繼發展的重要前提和基本路徑。

一、川渝高校跨省域合作培養職教本科人才的實踐理性

（一）川渝高校跨省域合作培養職教本科人才的必要性

在新時期黨和國家關于成渝地區雙城經濟圈建設的總體規劃指引下，川渝兩省市經濟社會發展由各自為戰轉向協同一體，其中，經濟與產業協作是重點，人才與技術協作是關鍵。因此，推進川渝高校職業本科人才協同培養，不僅是貫徹新時期黨和國家推進成渝地區雙域經濟圈建設重大部署的基本回應，更是通過跨域協同培養高層次技術技能人才來服務川渝兩省市社會經濟協同發展的時代需要。

另一方面，川渝職教本科教育協同是當前川渝職業教育事業自身尋求變革，以應用川渝優勢要素互補的歷史契機。川渝兩省市的優質高教資源主要集中在成渝兩極，兩省市結合部則為川渝高教資源的洼地。在川渝兩省市結合部高教資源稀缺、產業發展需求強勁的背景下，為補齊職教本科人才短板，川渝兩省市高校尤其是川渝區域結合部應用型高等院校應率先走上跨省域合作培養職教本科人才之路，為經濟社會發展提供技術技能人才支撐和智力支持。

（二）川渝高校跨省域合作培養職教本科人才的可行性

川渝發展共同體為跨省域合作培養職教本科人才厚植了基礎。兩省市山水相連、文化同源，經濟社會一直堅持協同發展。目前，重慶有市屬本科院校24所，高職高專院校43所;四川現有省屬本科院校47所，高職高專院校81所。兩省市高校在歷史上有著深厚的淵源，橫向交流頻繁。可見，兩省市高校跨省域合作培養職教本科人才具備一定程度的現實基礎和社會期待。

政府關于川渝兩省市協同發展的系列政策也為川渝高校跨省域合作培養職教本科人才提供了政策支持和歷史機遇。《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出，要“推動教育合作發展”“組建雙城經濟圈高校聯盟”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》強調：“進一步推進西部之間、城鄉之間職業院校的聯合招生、合作辦學。”重慶市教委和四川省教育廳印發的《成渝地區雙城經濟圈教育協同發展行動計劃》（以下簡稱《計劃》）從優化提升教育功能布局、促進基礎教育優質發展、加快職業教育融合發展、推動高等教育內涵發展、推動社會教育規范發展等方面提出十項行動計劃。這些關鍵政策文件從總體上為川渝兩省市教育協同提供了遵循和指引。

二、川渝高校跨省域合作培養職教本科人才的問題和障礙

（一）政策上，兩省市職業本科教育銜接路徑不夠相通

其一，兩省市職教本科辦學模式不同，為跨省域合作培養職教本科人才帶來障礙。體制相通的職教本科辦學模式是川渝高校職教協同的前提和保障，然而兩省市職教本科辦學在多方面存在差異。具體而言，在高本轉段招生上，四川省采取高校直接合作機制，通過單獨考試，高職考生可以升入相應簽約合作本科學校。而重慶在轉段招生上采取全市統籌方式，通過統一考試，各專業高職考生可以在重慶市范圍內報考參與專升本計劃的本科學校。在職教本科教育準入資格上，兩省市標準不一。四川省以國家“雙高計劃”建設學校和開展職教師資培養試點的學校作為本科層次職業教育試點學校，而這種要求并沒有作為重慶市職教本科試點學校的資格標準。在高本協同方式上，四川省以“3+2”模式為主，重慶市高本協同還存在“1+3”“2+2”和“專本貫通分段培養”的模式。

其二，跨省域教育協同政策不成熟，制約職教本科人才合作培養實踐。由中共中央和國務院印發的《綱要》、重慶市教委和四川省教育廳印發的《計劃》從總體上為川渝兩省市教育協同提供了方向，但在微觀層面，還需要川渝兩省市政府和高校結合實際做進一步的政策建設探索。在兩省市職教協同中由于缺乏統一的政策作為行動準繩，在轉段招生、職教本科高校資格認定、高本教育協同所面臨的差異成為兩省市高校在跨省域合作行動中難以調和的瓶頸。

（二）制度上，職教本科頂層設計不夠完善

一方面，職教本科教育制度的模糊性成為職教本科教育學歷化傾向的重要因素。對職業教育和本科教育人才培養目標的區別和聯系存在認識模糊現象，對職教本科教育的制度設計和行政管理沒有理順。對于高等教育的制度設計存在等級觀念，忽視了類型觀念，催生了長期存在的“專升本”等級化的職教本科人才合作培養現象[5]，一定程度上導致了高等職業學校和普通本科院校之間的教育性合作異化為學歷性活動，職教本科教育失去應有之義，成為文憑“交易”的工具。

另一方面，川渝地區職教協同制度的不健全，制約了職教本科人才合作培養的質量。川渝區域協調歷史上，往往首先關注經濟區域合作一體化，其次關注教育區域合作規劃。這導致川渝兩省市的職業教育發展存在差異和各自特色，出現了生源結構、培訓能力和職教需求的失衡[6]。同時，川渝跨省域合作培養職教本科人才總體處于起步探索的階段，相關政策尚未能結合兩省市職教實際做到全面精準的引導，存在人才培養定位不明確、培養質量標準和專業標準缺乏以及監督評估不健全等問題。這些問題從整體上影響和制約著兩省市高校跨省域合作培養職教本科人才的效率，使合作培養處于“無標可對”和“無策可依”的艱難境地。

（三）管理上，兩省市職教本科協作機制不夠健全

一方面，橫向跨省域行政導致職業教育協同發展遇到多頭管理障礙。盡管《綱要》《成渝經濟區區域規劃》等文件提出以重慶、成都為雙核，統籌川渝合作，輻射附近城鄉群，建立成渝一體化發展模式，但在成渝一體化發展實踐中，省級區域行政劃分依然是川渝區域經濟和職業教育協同發展的主要制約因素。職業教育的專業設置與空間分布只符合川渝兩省市各自的規劃邏輯，川渝高校跨省域合作時遵從不同區域部分的行政領導，從不同部門獲取的行政信息存在非對稱性，兩省市相關政策制定以及落實中出現矛盾和異地失效問題，職教本科人才跨區域培養失去“頭緒”。

另一方面，縱向跨部門管理導致政府在職教本科人才協同培養管理中重審批而輕監管。由于分管職業教育和普通高等教育的教育行政業務部門不同，進行職教本科人才培養時，高等職業學校和普通本科院校在統籌管理上存在協調障礙。在職教本科人才培養現實中，各管理部門重視開始和結尾的審批，注重計劃制訂、數額撥配、終結驗收，而忽視對過程的監管，對于院校合作的相關政策支持有效性不足、覆蓋面不全、預見性不夠。正是由于橫向和縱向的管理均存在天然障礙，導致跨省域職業本科人才合作培養在兩個省域和兩個領域的部門的協作上面臨多重困難。

（四）內容上，職教本科課程類型不夠融通

一方面，由于高等職業學校和普通本科院校在課程設計邏輯上的不同，為課程銜接帶來教學障礙。職業高等教育更多以培養技術技能人才為目標，其課程設計以行業企業的技術技能需求為導向來組建專業群，需要對接區域產業新發展來實時調整課程設計和專業群組。而傳統普通本科院校的課程設計首先服從于學科建制的邏輯，多數普通本科院校往往注重文理分科而治[7]。這種科學邏輯的課程設計在與高等職業學校的技術導向型課程相互銜接時存在困難。具體表現為，不能站在一體化和職業能力層級分解的雙重視角下來銜接專本課程，出現課程設置的斷層、交叉或者重復，課程實施次序缺乏內在性和科學性的銜接邏輯。

另一方面，由于師資特色的不同，進一步加劇了職教本科人才合作培養中課程銜接的困難。不同于高等職業學校以“雙師型”教師隊伍為核心，普通本科院校教師長于理論教學，弱于實踐實訓教學。高等職業學校學生進入普通本科院校學習后，出現實訓能力退化現象，職教本科人才培養變成了高等職業學校為普通本科院校“做嫁衣”，失去了二者合作培養高層次技術技能人才應有之義。因此，如何在高等職業學校和普通本科院校之間構建具備一脈相承的“雙師型”教師隊伍，成為在高等職業學校和普通本科院校間形成“一條龍”課程銜接的關鍵。

（五）主體上，兩省市職教本科教育協同實踐不夠深入

一方面，在學歷化觀念影響下，高等職業學校和普通本科院校教育協同常常異化為文憑“交易”行為。在“本科高于專科”這一傳統學歷觀念影響下，高校跨省域合作培養職教本科人才盡管出現眾多模式，如“2+2”“3+2”“4+0”等等，參與協同培養的高等職業學校和普通本科院校也有所增加，招生規模逐步擴大，但更多還是以高等院校之間偶發行動為主，而非高層次技術技能人才合作培養理念引導的系統性探索。在缺乏共識的教育合作實踐中，往往表現為以自身為主、他者為輔或者各自為主的拼單嫁接模式，而非以職教本科人才培養為總目標的融合協同模式，使得實踐中出現人才培養銜接不科學、資源集約不充分、優勢互補不到位、合作效果未凸顯等現象。

另一方面，相關的學術研究重視不夠，實踐缺乏理論指引。川渝教育協同既需要外部政策的客觀保障，也需要基于相關教育協同理論的內在引領。公開出版的關于川渝地區社會發展的研究報告、論著和研究論文雖多，但大多集中于城鄉規劃、商業合作、交通科技等領域，專門針對區域職業教育合作的研究成果屈指可數。正是由于沒有重視經驗到理論的總結提煉，使得川渝高校合作培養職教本科人才實踐的有效性、可持續性和示范性受到深層性制約。

三、川渝高校跨省域合作培養職教本科人才的路徑與對策

（一）研究制定川渝職教跨域協同政策，突破區域轄制開展試點

其一，倡導川渝職教一體化發展理念，構建川渝職教本科教育跨域協同政策。兩省市職教本科辦學在多方面存在差異，應通過政務調研、文本分析等方式，對川渝兩省市職教本科政策進行系統性研判分析，總結其中的“共性”和“異性”，分析其中的“應然”和“實然”，對職教本科的轉段招生、職教本科準入標準、高本協同模式構建一體化的政策，確保川渝職教在結構上相通、在內容上相融。探索建立川渝職業教育聯席會議制度，對職教本科跨域省域職業教育合作工作做出制度安排，開展分層推進、分段試點。

其二，突破省域轄制，以川渝跨域合作試點推動兩省市教育協同由“政策”走向“實踐”。為了貫徹《綱要》精神，推動川渝職教本科跨省域培養行動，可以在“川東北、渝東北”地區和“川南、渝西”地區，結合實際選取兩區域高校優先開展川渝兩省市跨省域合作試點。通過試點建立兩省市統一招生轉段機制，打破專升本地域轄制，轉段中實現“兩省市互通”，招生中實現“生源共享”，發揮各方優勢聯合試點“跨省域3+2”“跨省域專本貫通”“跨省域4+0”等新模式，在跨省域職教協同實踐中不斷擴大共性，融合異性，最終通過高質量的試點工程在職教事業層面輻射帶動川渝兩省市的全域發展。

（二）抓住歷史機遇，一體化推進區域教育發展

短期內，抓住成渝地區雙城經濟圈建設的重大歷史機遇，探索設計川渝兩省市職教一體化特色制度。《綱要》做出推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極的重大決策部署，為未來一段時期成渝地區發展提供了根本遵循和重要指引，針對教育協同提出了“允許科研資金跨省市使用”“共享教育體育文化資源”，針對職業教育提出了“統籌職業教育布局和專業設置，擴大招生規模，打造一批職業教育基地”“打造有區域特色的產教融合行業、企業和院校”。川渝兩省市政府部門應在此基礎上，對接區域產業發展動向，積極探索異地共享型制度政策，構建跨省域合作培養職教本科人才的“2+2、3+2、4+0”等一體多元的模式。

同時廣泛借鑒發達地區職業教育立法經驗，推動川渝兩省市職教本科人才合作培養實踐“從有為走向規范”。在統一考慮川渝兩省市職教資源特色和產業集群長遠規劃的基礎上，借鑒德國、長三角地區、粵港澳大灣區關于跨域教育協同的立法經驗[8]，為川渝高校跨省域合作培養職教本科人才提供長遠的法律安排。鼓勵協同主體發掘自身優勢，探索高等職業學校與普通本科院校教師互派、學生互換、課程互選、學分互認、學位互授等多種形式的合作辦學，走高質量超常規特色發展之路，為川渝地區高質量發展提供高水平職業本科教育協同的重要支點。

（三）統籌管理，集聚區域教育資源

首先要明確政府管理者角色，推動職教協同由多頭管理走向統籌管理。目前，跨省域職教協同中普遍存在管理體制理不順的情況，政府作為教育協同的主導作用彰顯不夠，教育協同的效率不高、信心不足。進行大規模系統性教育協同的一個基本前提是，達成具備統籌性和計劃性的區域目標——顯然單靠個別院校難以實現[9]。因此，川渝兩省市政府應該聯合建立教育協同的黨政聯席機制，針對兩省市優勢資源進行共商共議，出臺中長期規劃、條例和指南。指導川渝兩省市高校在合作培養職教本科人才的實踐中做到專業設置與區域產業契合，避免重復設置專業，實現高校錯位發展、特色發展，達到“1+1>2”的合作效果。

其次要建立教育協同工作機制，培育合作文化氛圍。《綱要》明確提出：“健全推動成渝地區雙城經濟圈建設重慶四川黨政聯席會議機制，研究落實重點任務、重大改革、重大項目等，壓茬推進各項任務。建立交通、產業、創新、市場、資源環境、公共服務等專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項及項目。”針對跨省域職教本科人才合作培養，應加大財政支持、強化辦學自主權以鼓勵兩省市專本高校互派干部、教師、研究人員，打造職教協同信息共建共享平臺，引導兩省市職教要素無障礙流動，營造教育協同文化氛圍，構筑雙贏格局。

（四）對接區域產業，高本教育內容協同改革

一方面，以服務區域產業為抓手，同構合作建設高等職業學校和普通本科院校的課程設計。當前川渝高校跨省域合作中的深層挑戰是，高本銜接大多處于以“數字加法”形式存在的學制拼接階段，無法真正進入職教本科人才合作培養的內涵式階段。除了協調機制障礙，究其根源還在于高本銜接中進行課程、師資、教學銜接時，沒有做到以培養高層次技術技能人才為共同目標、以對接區域產業需求為基本導向[10]。因此在建立縱向行政管理協同后，同樣關鍵的是建立橫向的高等職業學校、普通本科院校、行業企業的三角協商機制，以川渝兩省市機械裝備制造、電子信息產業、能源化工、旅游業、生態農業等優勢產業對人才的需求為導向，共同開展高本銜接的一體化人才培養方案設計。

另一方面，在高等職業學校、普通本科院校、行業企業的共商共議中，分領域探索建立高本人才合作培養質量標準。應明確行業企業在職教本科人才合作培養中的地位和作用，分領域、分層級三方共同制定完善的合作培養質量標準，以質量標準為準繩對合作培養全過程進行評估和揀選，不斷引導和激勵合作培養實踐。通過建立這種完善專業的工作系統，引導川渝高校合作培養職業本科人才事業“從行政形態走向市場形態”。

（五）借鑒四方立足川渝，推行職教本科人才培養試點

一方面，開展協同辦學模式試點，打造樣板案例。當前協同辦學模式過于守舊和單一，從形式上，主要以“3+2”的“專升本”為主，而“2+2”和“4+0”等創新模式沒有得到重視;從結構上主要集中在“拼接型”，而缺少“融合型”和“松散型”等國際新模式[11]。因此，參與川渝兩省市職教本科人才培養的高校應基于川渝兩省市教育協同政策，積極試點和探索“2+2”和“4+0”等辦學新模式，緊密結合川渝兩省市特色和各方自身優勢，通過打造“融合型”和“松散型”等特色樣板案例和職教協同基地等，不斷豐富川渝兩省市教育協同模式，為全國職業教育事業提供作為新時期國家重要增長第四級中的“川渝方案”。

另一方面，探索協同教學改革，提煉科學理論反哺頂層決策。川渝高校跨省域合作培養職教本科人才最終要在具體教學行動中得到真正實現，因此高等職業學校和普通本科院校雙方需要重新審視教學活動，以教學協同理念計劃和安排各項微觀教學工作。教學組織上，在一體化人才培養方案框架下，高本學校雙方應探索學分互認制度以突破高本銜接制度障礙，擴大學生選課、選教師、選進度的空間，聯手企業行業共建產業學院。課程設計上，在兼顧人文社會學和技術科學理念的同時，高本學校雙方可以探索以工作任務分解邏輯來設計和組織理論知識和工作知識[12]，拓展高職教育中1+X證書制度和課堂革命行動的內涵[13]。科學研究上，在教育協同途徑中，高等職業學校和普通本科院校應擴大合作內容，立足職教協同實踐，共同建立職教協同研究中心，瞄準區域和國家相關產業創新動向，聯手打造科學技術研發轉化中心。辦學模式上，圍繞培養高層次技術技能人才共識，組建高等職業學校、普通本科院校、企業行業共同體，探索“融合型”辦學模式以拓展工學結合實踐向度，在跨省域職教協同路徑中推動職教本科學生實現“從理論到技能、學歷到學習”的雙重轉化。

參考文獻：

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[12]謝莉花，余小娟.德國資格框架實施背景下能力導向的職業教育條例設計[J].外國教育研究，2018（3）.

[13]張麗穎，張學軍.高職課堂革命：內涵、動因與策略[J].中國職業技術教育，2021（2）.

責任編輯：華軒