2021 年安徽省區域創新能力分析研究

文/彭良玉 李南凱 [安徽省科學技術情報研究所（省科學技術檔案館）]

2021 年12 月，《中國區域創新能力評價報告2021》（以下簡稱《報告》）發布，安徽省區域創新能力居全國第8 位、連續10 年位居全國第一方陣。過去20年，安徽省排名呈現穩步上升趨勢，是華東地區上升幅度最大的省份。安徽省區域創新能力能夠位居全國前列，主要得益于企業創新、經濟發展（創新績效），但創新環境、創新成果和成果運用仍有較大差距。

一、安徽省區域創新能力分析

區域創新能力包括知識創造、知識獲取、企業創新、創新環境、創新績效5 大領域。以《報告》中評價指標為對象，根據安徽省相關基礎數據和評價結果分析如下：

1.從優勢指標看，企業創新和創新績效指標表現突出

138 個四級指標中，安徽省優勢指標（排名在前8的指標）有42 個，較上年凈增8 個。其中，企業創新下含指標17 個，知識創造下含指標9 個，創新績效下含指標9 個，創新環境下含指標7 個。從具體指標看，規上工業企業的創新活動（包括人員投入、經費投入、有研發機構情況、發明專利申請和有效數、新產品銷售收入等）相關指標、全省發明專利申請授權絕大多數指標共20 個，占據優勢指標“半壁江山”；其余22 個指標比較分散，主要為增速或平均指標。

2.從短板指標看，知識獲取和創新環境指標稍顯落后

138 個四級指標中，安徽省短板指標（排名20 位之后的指標）共28 個，較上年減少2 個。其中，知識獲取、創新環境下含指標共19 個，占短板指標的三分之二；知識創造、企業創新、創新績效下含指標共9 個，占三分之一。從具體指標看，知識獲取的短板主要體現在跨單位、跨省、跨國科技論文合作方面，以及技術市場交易增長率、平均金額及規上工業企業引進國內外技術平均金額等方面指標，一定程度上反映出安徽省知識創新和技術創新的外部合作不足；創新環境的短板主要體現在金融環境（如平均每個科技企業孵化器孵化基金額排名第23 位）、創新孵化（如平均每個科技企業孵化器當年畢業企業數排名第28 位）以及安徽省經濟發展、產業結構、能耗環保等部分指標。

3.從動態變化看，優勢長期保持，短板亟待彌補

2011—2021 年，5 個一級指標中知識創造和企業創新總體持續向好，創新績效指標穩中有進，2021 年相比2011 年，排名均有較大幅度提升并處于第一方陣。知識獲取和創新環境指標總體表現不佳。知識獲取長期處于全國中下游排名，2021 年稍有進步，提升3 位；創新環境排名從2012 年后持續下滑至近兩年好轉，2020 年提升2 位，2021 年提升6 位。2011—2021年，5 個一級指標排名和趨勢情況如圖1 所示。

圖1 2011—2021 年安徽省區域創新能力5 個一級指標排名

二、安徽省與相關省市對標分析

為了橫向比較安徽省與相關省市創新能力變化趨勢，以安徽省創新能力得分為基準（即安徽得分=1），分析“十三五”以來安徽省創新能力與2021 年排名前7 位的省市創新能力得分變化情況，如圖2 所示。由圖2 可知，2016—2021 年，安徽省與排名前7位省市的創新能力得分差距整體上逐年減少，其中與山東省、湖北省差距趨于收斂。

圖2 2016—2021 年以安徽省為基準與相關省市創新能力比較情況

據《報告》分析結果，排名前7 位的省市在區域創新上的經驗做法各具特色。廣東省持續推動數字經濟產業集聚，積極探索數據要素市場體制機制改革；北京市積極構建國際科技創新中心，加強科技創新開放合作；江蘇省關注中高端創新載體建設，大力培育發展戰略性新興產業；上海市將創新和金融深度融合，打造金融科技產業生態；浙江省推動“最多跑一次”改革，著力深化科研管理體制改革；山東省積極支持新型研發機構建設，改革績效評價機制；湖北省加快重大科技創新平臺建設，培育“光谷”等具有世界競爭力的優勢產業集群。

三、促進安徽省區域創新能力提升的對策建議

綜上所述，提升區域創新能力是一項綜合性、系統性的工作，涉及多個領域、多個部門，要想爭先進位，可以從以下方面進行考慮。

1.圍繞加長板，推動規上工業企業創新提質增效，鼓勵知識產權創造運用

實施創新主體培育工程。培育和扶持一批科技領軍企業，鼓勵科技領軍企業聯合高校院所、上下游企業組建體系化、任務型的創新聯合體。實施科技型中小企業、高新技術企業梯度培育計劃，針對企業初創期、孵化期、成長期等發展階段，實施差異化企業培訓、企業孵化、成果熟化、聯合攻關等扶持政策。

引導各類創新主體加大研發投入。提升省科技重大專項、重點研發計劃等研發類項目支持數量和強度。鼓勵各市圍繞特色產業發展，面向應用研究和技術創新，實施市級研發計劃，拉動企業研發投入。充分發揮政策引導效應，實施“雙百強”規上企業獎勵等政策。聯合有關部門研究出臺鼓勵省屬企業加大研發投入，推動規上工業企業“開展研發活動、設立研發機構、形成發明專利”的全覆蓋政策。

推進知識產權改革工作。配合市場監督部門構建企業、高校、科研院所、知識產權服務機構共同參與的知識產權轉移轉化平臺，推進科研人員職務科技成果所有權或長期使用權賦權改革試點工作，在中國（安徽）自貿區探索開展知識產權證券化。積極開展知識產權質押融資“入園惠企”活動，推進知識產權試點示范工作。

2.圍繞補短板，鼓勵科技論文跨單位、跨省、跨國合作，推動技術交易市場發展，推動創新孵化和金融環境建設

強化科技交流合作。鼓勵高校院所、企業、新型研發機構、個人等開展跨單位、跨省、跨國科技交流合作，發表高質量科技論文，加快構建科研論文和科技信息高端交流平臺。

推動技術交易市場發展。支持出臺建設安徽科技大市場有關政策，依托安徽創新館國家技術轉移人才培養基地，開展技術經紀人職業資格認定試點工作，培育建設高層次的成果轉化專業人才及相關科技中介服務機構。加快建設長三角國家技術創新（安徽）中心，鼓勵支持在滬蘇浙等創新資源集聚地建設研發飛地，持續辦好中國（安徽）科交會，提升品牌溢出效應。

推動創新孵化建設。著力引導、鼓勵全社會以多元化方式建設孵化器，推進高新區、高校、科研院所、龍頭企業等圍繞優勢專業領域建設專業孵化器。

優化科技金融服務。構建科技金融綜合服務體系，謀劃設立省科技金融融合發展專項資金，引導銀行金融機構支持科技型企業、科技企業孵化器發展；加快省科技成果轉化引導基金和科技融資擔保資金運行。[本文系2020 年度安徽省創新環境建設專項“安徽省區域創新能力評價與對策研究”（項目編號：202006f01050054）的研究成果。 ]