淺析不動產測量報告的提供主體

曲芳 袁寶華 汪德生

摘要：不動產測量報告是指由具有不動產測繪資質的測繪單位進行測量并制作的技術報告。通過案例分析不動產測量報告的提供主體，結合相關法律法規，認為由不動產登記機構提供不動產測量報告更為合適。

關鍵詞：測量報告;主體;不動產測繪

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2022）01-0058-03 收稿日期：2021-11-22

作者簡介：曲芳、袁寶華、汪德生，南通市房產交易中心。

案例1：某小區業主委員會為了確認物業用房的位置和面積，向住建部門申請信息公開，除了房屋建設的合法審批材料外，還明確要求住建部門向其提供不動產測量報告。

案例2：某法院在經辦產權人房屋糾紛案件時，向住建部門出具法院調查函，要求住建部門提供不動產測量報告作為其判決的證據材料。

請問：不動產測量報告由誰提供更合適呢？

不動產測量報告是指由具有不動產測繪資質的測繪單位進行測量并制作的技術報告。測繪單位通常都是企業，而且其制作不動產測量報告是一種基于合同委托的市場/民事行為，并非行政行為。測繪單位對其生產的測繪成果負責，其生成的不動產測量報告也是按照委托合同提供給委托方。

根據2019年5月15日修訂實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（中華人民共和國國務院令第711號修訂）第2條規定，政府信息是指行政機關在履行行政管理職能過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。如果要求委托企業或者測繪單位以信息公開的方式公開不動產測量報告相關信息，考慮到企業不是行政機關，其沒有公開的義務，所以不妥當;那么，應由哪個職能部門來提供或公開不動產測量報告的相關信息更合適呢？筆者認為，應由不動產登記機構提供不動產測量報告。本文從現行的法律規范闡述由不動產登記機構提供不動產測量報告的依據。

根據2001年5月1日實施的《房產測繪管理辦法》（中華人民共和國建設部、國家測繪局令83號）第16條規定，房產測繪成果包括：房產簿冊、房產數據和房產圖集等;第18條規定，用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果，房地產行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據與方法等內容進行審核。審核后的房產測繪成果納入房產檔案統一管理。根據2001年6月1日實施的《商品房銷售管理辦法》（中華人民共和國建設部令第88號）第34條規定，房地產開發企業應當在商品房交付使用前按項目委托具有房產測繪資格的單位實施測繪，測繪成果報房地產行政主管部門審核后用于房屋權屬登記。根據2008年7月1日施行的《房屋登記辦法》（中華人民共和國建設部令第168號）第30條規定，因合法建造房屋申請房屋所有權初始登記的，應當提交下列材料：（一）登記申請書;（二）申請人身份證明;（三）建設用地使用權證明;（四）建設工程符合規劃的證明;（五）房屋已竣工的證明;（六）房屋測繪報告;（七）其他必要材料。根據2014年1月24日發布的《中央編辦關于整合不動產登記職責的通知》（中央編辦發〔2013〕134號）和2015年7月10日《國土資源部 住房城鄉建設部關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》（國土資發〔2015〕90號）的文件就有關分工等事項做了規定，不動產統一登記職能由不動產登記部門實施。

2015年3月1日施行的《不動產登記暫行條例》（中華人民共和國國務院令第656號）第18條規定，不動產登記機構受理不動產登記申請的，應當按照下列要求進行查驗：（一）不動產界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產狀況是否一致;（二）有關證明材料、文件與申請登記的內容是否一致;（三）登記申請是否違反法律、行政法規規定。2016年1月1日實施的《不動產登記暫行條例實施細則》第35條規定，申請國有建設用地使用權及房屋所有權首次登記的，應當提交下列材料：（一）不動產權屬證書或者土地權屬來源材料;（二）建設工程符合規劃的材料;（三）房屋已經竣工的材料;（四）房地產調查或者測繪報告;（五）相關稅費繳納憑證;（六）其他必要材料。又根據2015年3月30日發布的《國土資源部關于做好不動產權籍調查工作的通知》（國土資發

〔2015〕41號）中《不動產權籍調查技術方案》對不動產的調查內容、技術路線等作了規范，認為不動產測量報告主要反映技術標準執行、技術方法、程序、測量成果、成果質量和主要問題的處理等情況，是長期保存的重要技術檔案。

2006年10月8日公布的《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》（建住房〔2006〕244號）第6條規定，房屋權屬登記機關、房屋權屬檔案管理機構（以下統稱查詢機構）應妥善保管房屋權屬登記資料，及時更新對房屋權利記載的有關信息，保證信息的完整性、準確性和安全性。查詢機構應建立房屋權屬登記信息查詢制度，方便當事人查詢有關信息;第7條規定，房屋權屬登記機關對房屋權利的記載信息，單位和個人可以公開查詢;又據第5條規定，房屋權屬登記機關對房屋權利的記載信息，包括房屋自然狀況（坐落、面積、用途等），房屋權利狀況（所有權情況、他項權情況和房屋權利的其他限制等），以及登記機關記載的其他必要信息。根據2007年10月1日實施的《中華人民共和國物權法》第18條規定，權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供。根據2015年3月1日施行的《不動產登記暫行條例》（中華人民共和國國務院令第656號）第27條規定，權利人、利害關系人可以依法查詢、復制不動產登記資料，不動產登記機構應當提供。根據2018年1月26日實施的《不動產登記資料查詢暫行辦法》第4條規定，不動產權利人、利害關系人可以依照本辦法的規定，查詢、復制不動產登記資料，不動產權利人、利害關系人可以委托律師或者其他代理人查詢、復制不動產登記資料;第33條規定，公民、法人或者其他組織依據《中華人民共和國政府信息公開條例》，以申請政府信息公開的方式申請查詢不動產登記資料的，有關自然資源主管部門應當告知其按照本辦法的規定申請不動產登記資料查詢。同時，依照該辦法第7條之規定，查詢不動產登記資料，應當在不動產所在地的市、縣人民政府不動產登記機構進行，但法律法規另有規定的除外。可見，不動產測量報告（測繪報告）一直都是不動產登記部門不可或缺的登記資料，且國家已經制定相關的程序規范滿足群眾相應的需求，因此，由其提供對外查詢，向群眾公開與之有關的不動產測量報告，是最適合的。

綜上，國家已經通過法律規范的形式對不動產登記資料的內容范圍、查詢復制的程序等方面進行了準確的界定和明確的指引，這也是實行不動產統一登記制度的題中之義。這樣做不僅完善了不動產權籍調查的成果，也方便了人民群眾辦事的便利性和指向性，同時又對進一步發揮不動產登記的物權公示效能，保護權利人合法權益，解決權利糾紛等方面起到了重要的作用。

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