淄博市不動(dòng)產(chǎn)登記“數(shù)據(jù)賦能”新模式

淄博市自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱“市局”）貫徹落實(shí)省廳和市委市政府“數(shù)據(jù)賦能”要求，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化、現(xiàn)代化方向，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)先行示范區(qū)北京、上海、深圳等市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，高標(biāo)定位、高點(diǎn)起步，全力打造自然資源“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)”淄博品牌，以淄博市不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)為支撐，不斷創(chuàng)新工作方式方法，通過(guò)“數(shù)據(jù)賦能”，打造不動(dòng)產(chǎn)登記優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、便民利企新模式。

1 以系統(tǒng)集成促精簡(jiǎn)流程和資料

1.1 建設(shè)“市級(jí)大集中”的登記信息平臺(tái)

2016年不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之初，淄博市按照國(guó)務(wù)院提出的登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)、信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”要求，創(chuàng)新工作思路、破解工作難題、主動(dòng)作為，根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持全市登記頂層設(shè)計(jì)理念，按照“大統(tǒng)一、大整合、大集中”的模式，在全省率先構(gòu)建信息平臺(tái)“市級(jí)大集中”。由市局統(tǒng)一組織研發(fā)建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，在市級(jí)集中部署不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)信息管理平臺(tái)，集中管理全市轄區(qū)內(nèi)所有不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。各區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接連接在市級(jí)平臺(tái)上辦理登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了每一宗登記的信息均實(shí)時(shí)納入全市平臺(tái)集中管理，提升不動(dòng)產(chǎn)登記工作的智能化、高效化。“市級(jí)大集中”登記信息平臺(tái)的建立，避免了各區(qū)縣重復(fù)平臺(tái)建設(shè)，為政府節(jié)約系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)資金5000萬(wàn)元以上。

同時(shí)，再造業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)交易、登記一體化特色體系，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)交易、登記“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”的“一鏈?zhǔn)健狈?wù)、“一站式”辦結(jié)，有效解決了交易、登記業(yè)務(wù)中斷、登記秩序混亂、群眾辦事不便等問(wèn)題，確保了不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的完整性。

1.2 實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”

淄博市共設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)大廳12個(gè)，登記工作人員450余名，業(yè)務(wù)窗口183個(gè)。為綜合利用窗口和系統(tǒng)資源，2017年11月，原市國(guó)土資源局、市地方稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在全市推廣不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“一窗受理”的通知》（淄國(guó)土資字〔2017〕278號(hào)）實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、稅務(wù)和權(quán)籍“一窗受理”。在可以直接調(diào)用不動(dòng)產(chǎn)登記信息和權(quán)籍調(diào)查整合成果基礎(chǔ)上，打通稅務(wù)和不動(dòng)產(chǎn)登記兩個(gè)系統(tǒng)，做到繳稅和登記申請(qǐng)一窗并聯(lián)同步運(yùn)行，發(fā)揮市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)信息共享優(yōu)勢(shì)，直接調(diào)用公安、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公證機(jī)構(gòu)等部門(mén)的信息，將原先分散在5個(gè)窗口辦理的檔案查詢、權(quán)籍出圖、合同打印、稅費(fèi)繳納、登記申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，集成到1個(gè)綜合受理窗口，既減少了工作環(huán)節(jié)、縮短了辦理時(shí)間，也精簡(jiǎn)了檔案查詢結(jié)果、完稅證明、不動(dòng)產(chǎn)圖紙等紙質(zhì)資料，避免了身份證明、權(quán)屬證書(shū)等資料的重復(fù)提交，提高了辦事效率。特別是群眾辦理頻率較高的二手房交易業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人由原先的取3次號(hào)，在5個(gè)窗口辦理，提交20余種資料，至少2個(gè)半小時(shí)才能完成的登記申請(qǐng)，現(xiàn)在只需取1次號(hào)，在1個(gè)窗口辦理，提交7種資料，半小時(shí)內(nèi)即可完成。截至2021年8月30日，“一窗受理”共辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)38.3萬(wàn)件，為101.5萬(wàn)申請(qǐng)人提供了便利，提升了淄博不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)品牌的社會(huì)影響力。

1.3 推行“掌上辦”預(yù)約預(yù)審登記

2019年8月，市局印發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上預(yù)約”登記改革推廣實(shí)施方案》（淄自然資字〔2019〕231號(hào)），通過(guò)淄博市不動(dòng)產(chǎn)登記中心網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，在全市范圍推廣推介不動(dòng)產(chǎn)“網(wǎng)上預(yù)約”“網(wǎng)上預(yù)審”登記服務(wù)。2020年，按照市政府統(tǒng)一要求，通過(guò)開(kāi)發(fā)登記系統(tǒng)接口與淄博服務(wù)APP對(duì)接，廣泛推行掌上不動(dòng)產(chǎn)的“網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審”登記，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記掌上辦、指尖辦。原先在受理窗口需要30～40分鐘才能辦完一個(gè)件，現(xiàn)在只需要5～10分鐘就可以順利完結(jié)，大大節(jié)省了辦事群眾的時(shí)間。

1.4 推行不動(dòng)產(chǎn)登記線上“一網(wǎng)通辦”

2020年，作為全省不動(dòng)產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”先行對(duì)接試點(diǎn)市，淄博率先在全市范圍統(tǒng)一升級(jí)改造不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，將系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)遷移到政務(wù)外網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了與省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)的對(duì)接。同時(shí)，協(xié)調(diào)稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)，作為省試點(diǎn)先行實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上繳納稅費(fèi)，打通了網(wǎng)上“綜合受理”不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的通道，實(shí)現(xiàn)了隨時(shí)隨地線上申請(qǐng)、網(wǎng)上查看、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、隨到隨辦的 “一網(wǎng)通辦”新模式。“一網(wǎng)通辦”的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)降低了申請(qǐng)人的時(shí)間、交通、資料等辦事成本，為企業(yè)、群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)登記提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

1.5 在全市范圍實(shí)現(xiàn)“全城通辦”異地可辦

2020年7月，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)升級(jí)改造和流程再造，實(shí)現(xiàn)各區(qū)縣之間異地受理收件，對(duì)測(cè)繪單位權(quán)籍矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行共享實(shí)現(xiàn)異地配圖，協(xié)調(diào)市稅務(wù)局、財(cái)政局等單位解決了異地繳納稅費(fèi)的問(wèn)題;聯(lián)合印發(fā)了《淄博市不動(dòng)產(chǎn)登記“全城通辦”實(shí)施方案》，明確了“全城通辦”的業(yè)務(wù)類型、工作模式和辦理流程，在全市范圍內(nèi)推廣“全城通辦”，打破區(qū)縣地域限制，改變?cè)瓉?lái)只能屬地辦理不動(dòng)產(chǎn)登記模式，實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)登記“異地可辦、就近可辦、多點(diǎn)可辦”的便捷化目標(biāo)。

2 以信息共享拓寬登記數(shù)據(jù)應(yīng)用范圍

2.1 推廣電子證照應(yīng)用

通過(guò)升級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，調(diào)用省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)接口，自2020年6月30日起，新辦不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)在登簿后即可生成不動(dòng)產(chǎn)電子證照。同時(shí)，對(duì)2016年9月28日不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來(lái)頒發(fā)的存量不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)和證明，由技術(shù)人員統(tǒng)一生成存量電子證照庫(kù)。截至2021年8月30日，全市共生成電子證照115.5萬(wàn)份，并通過(guò)市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)共享給其他政府部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了電子證照的共享應(yīng)用。權(quán)利人可以登入“愛(ài)山東”APP自行下載使用不動(dòng)產(chǎn)電子證照，權(quán)利人攜帶使用更加方便。

2.2 實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息

2019年與淄博市招商銀行合作拓展“個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)網(wǎng)上查詢”業(yè)務(wù)。以銀行手機(jī)APP為載體，通過(guò)實(shí)名認(rèn)證、指紋、人臉識(shí)別、手機(jī)號(hào)驗(yàn)證等安全措施，權(quán)利人可通過(guò)姓名、身份證號(hào)、房屋坐落等信息查詢名下所有不動(dòng)產(chǎn)詳細(xì)情況，滿足個(gè)人查詢需求。

2020年通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)的升級(jí)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)在省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)政務(wù)網(wǎng)站和愛(ài)山東APP、淄博服務(wù)APP，經(jīng)過(guò)實(shí)名注冊(cè)的單位和個(gè)人，可以查詢、下載權(quán)利人名下的所有不動(dòng)產(chǎn)登記信息或電子證照、業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度等信息，實(shí)現(xiàn)了足不出戶、“一次也不跑”就完成不動(dòng)產(chǎn)登記信息的查詢業(yè)務(wù)。

2.3 實(shí)行地籍圖信息的公開(kāi)查詢

2020年7月，市局印發(fā)《關(guān)于做好全市地籍圖公開(kāi)及定期更新工作的通知》，開(kāi)展地籍圖信息的公開(kāi)查詢。將不動(dòng)產(chǎn)登記的地籍圖信息通過(guò)脫密和技術(shù)手段疊加到山東“天地圖”中，新增加“地籍圖查詢”功能模塊，相關(guān)權(quán)利人或厲害關(guān)系人可通過(guò)坐落地址查詢宗地的性質(zhì)、出讓方式、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、坐落、范圍、面積、財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān)等地籍信息。目前，“地籍圖查詢”功能模塊已鏈接到市局和市不動(dòng)產(chǎn)登記中心網(wǎng)站，便于群眾和企業(yè)查詢。

2.4 通過(guò)數(shù)據(jù)共享建“無(wú)證明”城市

淄博市深入推進(jìn)“見(jiàn)證便民”“一次辦好”改革，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)規(guī)定一律取消”“法有規(guī)定無(wú)需提交”的“無(wú)證明城市”建設(shè)目標(biāo)，取消“奇葩證明”，梳理明確“免提交證明清單”，開(kāi)發(fā)“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”，分類推進(jìn)“無(wú)證明”辦理。

不動(dòng)產(chǎn)登記信息、查詢結(jié)果證明、電子不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)等通過(guò)市數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、“無(wú)證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”，共享給住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、公安、住房公積金、法院、司法、教育、市場(chǎng)監(jiān)管、安監(jiān)等部門(mén)，滿足政府相關(guān)部門(mén)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的需求，減少群眾辦理上述部門(mén)業(yè)務(wù)時(shí)需要提交的不動(dòng)產(chǎn)資料，提高相關(guān)部門(mén)辦事效率，助力全市“無(wú)證明”城市改革。

2019年以來(lái)，全市查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息共157.4萬(wàn)條，其中有114萬(wàn)條不動(dòng)產(chǎn)信息以信息共享方式獲取，占查詢總量的72.7%，為90多萬(wàn)人次減少證明資料110多萬(wàn)份。

3 以系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)推業(yè)務(wù)聯(lián)辦

3.1 全域?qū)崿F(xiàn)抵押登記“全程網(wǎng)辦”

市局與淄博銀保監(jiān)分局等五部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大抵押登記進(jìn)銀行的合作范圍，全面開(kāi)展抵押登記進(jìn)銀行業(yè)務(wù)，將所有的抵押登記業(yè)務(wù)（包括并案辦理的登記業(yè)務(wù)）均可納入合作范圍，全市駐地金融機(jī)構(gòu)所有的網(wǎng)點(diǎn)要設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，通過(guò)專線聯(lián)網(wǎng)或“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)擴(kuò)大服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面。全市所有金融機(jī)構(gòu)的抵押登記全部實(shí)現(xiàn)了“全程網(wǎng)辦”。

借貸人可在銀行辦理貸款手續(xù)時(shí)同步申請(qǐng)辦理抵押登記，由銀行掃描抵押登記資料并上傳不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，抵押登記審核信息通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)在登記機(jī)構(gòu)與銀行間傳輸，最后由銀行自助打印紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)證明或下載電子證照，實(shí)現(xiàn)了抵押登記的不見(jiàn)面審批。截至2021年8月30日，全市共網(wǎng)辦抵押登記審批7.5萬(wàn)件，為17.9萬(wàn)申請(qǐng)人提供了便利。

3.2 線上線下實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣暖協(xié)同過(guò)戶

市局會(huì)同市住建、市水利局、市行政審批局、市大數(shù)據(jù)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)戶與水電氣暖網(wǎng)協(xié)同過(guò)戶業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)的通知》（淄自然資字〔2020〕259號(hào)），通過(guò)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，在“不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)”中增加“水電氣暖”協(xié)同過(guò)戶相關(guān)內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)人在線下申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)，可同時(shí)申請(qǐng)水電氣暖網(wǎng)過(guò)戶，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將登記結(jié)果和協(xié)同過(guò)戶申請(qǐng)信息發(fā)送至市政務(wù)平臺(tái)，由水電氣熱管理部門(mén)查詢下載相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)線下協(xié)同過(guò)戶。同時(shí)，升級(jí)改造登記系統(tǒng)后與省“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，增加“水電氣暖”過(guò)戶選項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記和“水電氣暖”網(wǎng)上協(xié)同過(guò)戶。截至2021年8月30日，線上線下共辦理協(xié)同過(guò)戶7000余件。

3.3 不動(dòng)產(chǎn)登記與公證業(yè)務(wù)聯(lián)辦

按照省廳的統(tǒng)一安排，通過(guò)省“總對(duì)總”的方式實(shí)現(xiàn)司法部門(mén)與登記機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并在全省率先完成了系統(tǒng)接口開(kāi)發(fā)的測(cè)試。目前已聯(lián)合市司法部門(mén)、公證機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行流程再造，制定方案，在全市范圍實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記與公證業(yè)務(wù)聯(lián)辦。當(dāng)事人在辦理不動(dòng)產(chǎn)公證時(shí)由公證機(jī)構(gòu)一次性收取公證資料和登記申請(qǐng)資料，完成面簽和繳納稅費(fèi)，由公證機(jī)構(gòu)將登記申請(qǐng)資料由系統(tǒng)傳至不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，經(jīng)各登記機(jī)構(gòu)審核登簿后，將證書(shū)郵寄給申請(qǐng)人。當(dāng)事人無(wú)需再跑登記窗口。

3.4 與法院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理不動(dòng)產(chǎn)查控業(yè)務(wù)

市局與市中級(jí)人民法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于人民法院與自然資源局網(wǎng)上辦理不動(dòng)產(chǎn)查詢查封解封有關(guān)問(wèn)題的通知》，通過(guò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將原線下窗口申請(qǐng)的不動(dòng)產(chǎn)查封等業(yè)務(wù)，升級(jí)為線上直接辦理，優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，既減輕了法院工作人員的工作壓力，節(jié)約了司法行政資源，又提升了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行的服務(wù)能力，更好地維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。

4 以創(chuàng)新改革拓“數(shù)據(jù)賦能”

4.1 創(chuàng)新開(kāi)展“一碼管證”

2020年11月，為創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)模式，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高行政效率，淄博市印發(fā)《關(guān)于實(shí)行二維碼全生命周期管理不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)圖形和權(quán)屬信息工作的通知》，在全市范圍開(kāi)展了不動(dòng)產(chǎn)登記“一碼管證”工作。通過(guò)升級(jí)系統(tǒng)，將原不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)粘貼紙質(zhì)宗地圖和房屋分戶圖變?yōu)槎S碼直接打印證書(shū)上，掃碼二維碼即可展示宗地圖、房屋分戶圖、證書(shū)權(quán)屬信息，以及最新的查封、抵押、注銷等現(xiàn)勢(shì)性信息，實(shí)現(xiàn)證書(shū)二維碼動(dòng)態(tài)查詢圖形和權(quán)屬信息，并進(jìn)行證書(shū)全生命周期管理，既提高了登記工作效率，又方便了權(quán)利人。該項(xiàng)創(chuàng)新走在了全省前列。自推行“一碼管證”以來(lái)，全市共生成證書(shū)二維碼11.2萬(wàn)個(gè)，受到了群眾的廣泛好評(píng)。

4.2 試點(diǎn)建立三維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)

為解決房屋登記領(lǐng)域“找房難”的問(wèn)題，探討建立以三維地籍為核心的土地立體化管理模式，淄博市從2017年開(kāi)始著手建立三維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)。沂源縣在歷史存量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合期間，利用現(xiàn)有權(quán)籍系統(tǒng)和房屋分戶圖矢量數(shù)據(jù)建立了三維不動(dòng)產(chǎn)模型。2021年，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審批資金，淄博市組織開(kāi)展“淄博新區(qū)三維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目是在充分利用現(xiàn)有的權(quán)籍成果和城市傾斜攝影成果、精細(xì)三維模型等成果，建立實(shí)景、高精度的三維權(quán)籍空間模型，由二維不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍管理升級(jí)為三維，是三維實(shí)景城市建設(shè)、數(shù)字賦能的需要，也能滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)管理對(duì)三維空間的需求。

4.3 探索建立“一碼管地”工作體系

為深化應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，用“一碼”關(guān)聯(lián)用地規(guī)劃、征收、審批、供地、登記、監(jiān)管等自然資源業(yè)務(wù)全流程，建立一套全領(lǐng)域、全業(yè)務(wù)、全流程、全生命周期碼上管理新機(jī)制，運(yùn)用數(shù)字賦能推動(dòng)各科室業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)信息的共享共用，實(shí)現(xiàn)涉自然資源政務(wù)服務(wù)“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料”，建立“一碼管地”工作體系。

作者簡(jiǎn)介：王業(yè)恒，淄博市不動(dòng)產(chǎn)登記中心。