北京：加快構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈

程暉

今年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展和現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)向縱深推進的重要一年。

8年來，北京市緊緊抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，持續(xù)加強與天津、河北兩省市的協(xié)同聯(lián)動，推動雄安新區(qū)和城市副中心“兩翼”聯(lián)動發(fā)展，重點領(lǐng)域任務(wù)取得新突破，構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈取得積極成效。

“冬奧”強化協(xié)同效應(yīng)

經(jīng)過近7年的籌辦，中國為全世界呈現(xiàn)了一屆“無與倫比”的冬奧盛會，不僅在體育、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境、城市和區(qū)域發(fā)展等7個方面35個領(lǐng)域形成了諸多寶貴的冬奧遺產(chǎn)，更在促進和帶動京津冀協(xié)同發(fā)展方面取得了積極成效。北京市全力做好賽事組織與賽會服務(wù)保障，做好水電氣熱安全運行和能源保障；全面落實冬奧遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃，對每個場館均制定了賽后利用方案，打造值得傳承、造福人民的雙奧遺產(chǎn)；大力發(fā)展普及冰雪運動，“三億人參與冰雪運動”的目標已實現(xiàn)；協(xié)同建設(shè)京張體育文化旅游帶，加強京張兩地在冰雪裝備制造、高科技產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。

交通設(shè)施相連相通。冬奧籌辦加速帶動了京張地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，京張高鐵和京禮高速相繼通車運營，大大縮短了北京冬奧會三賽區(qū)通行時間，北京清河站至張家口賽區(qū)太子城站僅需50分鐘，京禮高速使北京六環(huán)路至張家口的時間由原來的3小時縮短了一半。

生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。深入落實綠色辦奧理念，以治氣、治沙、治水為重點，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推動區(qū)域大氣、水、森林等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。特別是冬奧會賽事期間，北京市空氣質(zhì)量達到了有PM2.5檢測以來的最好水平。“北京藍”已經(jīng)成為常態(tài)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促。以冬奧籌辦為契機，京張兩地發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，積極推動區(qū)域間在冰雪產(chǎn)業(yè)尤其在冰雪裝備制造、新能源、高科技產(chǎn)業(yè)等“冬奧+”領(lǐng)域的合作，著力打造互補互促的產(chǎn)業(yè)體系。例如，通過張北柔性直流電網(wǎng)工程和跨區(qū)域綠電交易機制，奧運會歷史上首次實現(xiàn)所有場館100%使用可再生能源供電。

公共服務(wù)共建共享。以冬奧籌辦為契機，京張地區(qū)加大在通信設(shè)施、住宿餐飲、醫(yī)療服務(wù)、教育等多方面的投入，建立健全協(xié)同共享機制。例如，北京大學(xué)第三醫(yī)院與張家口政府合作，升級崇禮區(qū)人民醫(yī)院為北醫(yī)三院崇禮院區(qū)，作為河北省唯一一家區(qū)域醫(yī)療中心，不僅帶動整個張家口地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生水平提升，還輻射周邊5省區(qū)重大群體事件和運動創(chuàng)傷的及時救治。

“兩翼”聯(lián)動成果顯現(xiàn)

隨著疏解非首都功能縱深推進，北京在嚴守功能底線的同時，也為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)打開了更大空間，科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)的新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%升至2021年的62%，為北京形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動力。同時，北京新的“兩翼”雄安新區(qū)和城市副中心建設(shè)取得了階段性成果。

全力支持雄安新區(qū)建設(shè)。堅持雄安新區(qū)需要什么就主動支持什么，扎實落實京冀兩省市共同推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議。落實北京市支持雄安新區(qū)提升公共服務(wù)水平工作意見，對口幫扶雄安學(xué)校29所、醫(yī)療機構(gòu)5所。雄安新區(qū)中關(guān)村科技園發(fā)展規(guī)劃加快編制，積極支持符合雄安新區(qū)功能定位的創(chuàng)新資源在雄安新區(qū)布局發(fā)展，超千家在京企業(yè)機構(gòu)在雄安注冊，其中，中關(guān)村高科技企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)142家。京雄兩地直連直通的交通體系加快構(gòu)建。

高水平規(guī)劃建設(shè)城市副中心。配合國家出臺支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見，制定北京市實施方案和任務(wù)、政策、項目三個清單。北京市委市政府等市級機關(guān)正式遷入，首批搬遷涉及35個部門、165個單位、約1.5萬人。行政辦公區(qū)二期10個地塊全部實現(xiàn)開工，副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑全部實現(xiàn)主體結(jié)構(gòu)封頂，副中心站綜合交通樞紐進入主體結(jié)構(gòu)施工階段，北大人民醫(yī)院通州院區(qū)正式開診，首師大附中通州校區(qū)、副中心政務(wù)服務(wù)中心投用。環(huán)球主題公園盛大開園，成為北京文化旅游新地標。

推動通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。研究建設(shè)通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，有序?qū)嵤┙煌ㄒ惑w化項目，廠通路、姚家園路東延等4條跨界道路均已簽訂接線協(xié)議，廠通路實現(xiàn)開工建設(shè)等。

“三圈”攜手穩(wěn)步發(fā)展

都市圈作為銜接中心城市、城市群的中間層級，具有“承上啟下”作用，是構(gòu)建城市群的必經(jīng)階段。北京市“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，發(fā)揮北京“一核”輻射帶動作用，以快捷高效的現(xiàn)代化交通體系為支撐，按照職住協(xié)同、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的圈層結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)定位清晰、梯次布局、協(xié)調(diào)聯(lián)動的現(xiàn)代化首都都市圈，推動形成京津冀城市群主干構(gòu)架。

記者了解到，北京市已印發(fā)構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈重點任務(wù)落實工作方案，把各項任務(wù)納入本市“十四五”推進京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和年度工作要點，加強對“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”任務(wù)統(tǒng)籌實施，確保各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展工作向構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈聚焦并有機銜接。

北京市剛剛召開的推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會強調(diào)，要著力構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈。“通勤圈”將堅持公交優(yōu)先，積極發(fā)展區(qū)域快線，提升通勤效率；推進公共服務(wù)資源延伸，促進職住協(xié)同、要素互補，形成同城化效應(yīng)。“功能圈”將全力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，抓好“交鑰匙”項目后續(xù)工作，辦好中關(guān)村科技園；唱好京津“雙城記”，加強濱海—中關(guān)村科技園等重點平臺建設(shè)，推動北京空港、陸港與天津港深度融合。“產(chǎn)業(yè)圈”將支持重點產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)，推動應(yīng)用場景和技術(shù)項目合作，共建新能源汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等上下游銜接的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系。