“一帶一路”視角下新疆助力中小企業紓困解難路徑選擇

宮 寧

（伊犁師范大學,新疆 伊犁 835000）

中小企業是市場肌體最活躍的細胞，其數量約占我國市場主體的90%，在增加政府收入、進行科技創新、增加就業崗位等方面有著重要作用。近年來，新疆中小企業數量快速增加，活力明顯增強，同時也面臨資金難、用工難、市場難等多重壓力。在此背景下，如何更好地促進自治區中小企業發展，成為社會各界關注的熱點問題。新疆應以2020年1月中國社會科學出版社出版的《“一帶一路”倡議與新疆發展》為引領，積極為中小企業紓困解難，為“一帶一路”倡議的實施積聚力量。

1 新疆中小企業發展中存在的問題

1.1 新疆中小企業面臨“三難”

（1）資金難。資金是制約中小企業發展的重要問題，尤其是近兩年市場經濟不甚穩定，中小企業庫存積壓，導致資金回籠困難，流動資金沉淀且墊付成本較高，致使一些中小企業陷入資金缺乏的困境。融資難是造成資金困難的另一重要原因，中小企業資產負債率高于大型企業資產負債率，且信用評級較低，抗風險能力較弱，導致其向銀行尋求貸款較難[1]。

（2）用工難。新疆外來務工人員較多，大多員工缺乏穩定性，人員流失率較高，這給中小企業生產經營造成困難。同時，還出現技能型人才返鄉的現象。中小企業肩負著科技創新的使命，而技能型人才是激發創新活力的關鍵因素，由于中小企業與核心技術人才缺乏長期利益捆綁機制，加之培養一名優秀技術型人才的周期長，成本高，人才的流失必然會使中小企業的發展受到阻礙。

（3）市場難。據《新疆維吾爾自治區2020年國民經濟和社會發展統計公報》統計，新疆2020年社會消費品零售總額為3 062.55億元，比2019年下降15.3%。按經營地統計，城鎮消費品零售額為2 641.89億元，比2019年下降15.5%；鄉村消費品零售額為420.66億元，比2019年下降14.2%。按消費類型統計，商品零售額為2 660.29億元，比2019年下降15.2%；餐飲收入額為402.26億元，比2019年下降16.2%①，可以看出，2020年消費群體整體購買力下降，市場需求陷入低迷，拉動經濟增長的3個關鍵指標呈現疲軟狀態，中小企業生存面臨重重困難。

1.2 第三產業低迷并波及中小企業

近年來，第三產業在新疆發展勢頭迅猛，被冠以“新疆經濟增長的第一動力”。2017—2020年新疆產業增加值增速情況如圖1所示，2017年第三產業增加值為5 511.9億元，增速16.99%；2018年第三產業增加值為6 460.1億元，增速17.20%；2019年第三產業增加值為7 030.9億元，增速8.84%；2020年第三產業增加值為7 071.9億元，增速0.58%②。從以上數據可以看出，2019年和2020年新疆第三產業增加值增速斷崖式下滑。由于中小企業多分布于高科技行業、零售與服務業、餐飲住宿娛樂業、文化旅游業、加工制造業等行業，從行業分布上看，集中于第三產業的中小企業較多，因此，在第三產業增加值急速放緩的背景下，中小企業受到的影響較大。

圖1 新疆第三產業增加值增速情況

以第三產業中的旅游業為例，我國國內游客由2019年的600 600萬人次下降到2020年的287 900萬人次，住宿業企業客房收入由2019年2 345.63億元下降到2020年的1 777.8億元③，可以看出近兩年全國游客人數驟減，客房收入下降，旅游業發展陷入低潮。新疆以其獨特風景和異域風情每年吸引大量國內外游客，旅游業在促進新疆經濟發展中占據重要地位。但由于全國旅游大環境整體下行，人員流動和聚集減少，新疆的旅游業也受到較大的影響。另外，旅游業是一個高強度依賴現金流的行業，而中小企業資金薄弱，收入減少，融資困難，各種支付成本較高，導致其很難在大環境下“獨善其身”。因此，對旅游業高度依賴的中小企業如何尋找出路，是值得深思的問題。

2 新疆扶持中小企業的舉措

2.1 制定和完善相關政策

2020年2月，新疆發布了《關于應對新冠肺炎疫情支持中小微企業復工復產健康發展的十六條措施》（以下簡稱《十六條措施》）。《十六條措施》明確規定要“加大中小微企業財政金融扶持力度”“減輕中小微企業經營負擔”“優化中小微企業政策服務”，具體包括“降低融資擔保費率”“降低用電用氣成本和減免房屋租金”“加快投資項目審批”等④。新疆在深入貫徹習近平總書記的重要講話精神，落實黨中央、國務院出臺的一系列稅費支持政策的基礎上，結合地區實際出臺的中小企業扶持政策能夠為中小企業降低生產經營成本，減輕負擔，解決困難發揮積極作用[2]。政府的扶持有助于企業樹立信心，提高企業的自主創新能力，為新疆經濟持續發展注入動力，進而為“一帶一路”建設增添活力。

2.2 采取多種援助手段幫扶中小企業

近年來，新疆各級政府結合區域實際，采取多種形式助力中小企業擺脫困境：一是下撥專項財政資金支持中小企業。2021年3月，新疆維吾爾自治區財政廳下撥307萬元專項資金支持阿克蘇中小企業發展，該政策的實施使得中小微企業營業收入年均增速達5%以上，服務企業戶數達到700家，帶動就業人數2 000人。⑤二是為中小企業紓困解難搭建平臺。伊犁州全力推進政銀企對接，為中小企業融資發展營造更優環境，提供更多平臺。如伊犁州工業和信息化局聯合中國人民銀行伊犁州中心支行、伊犁銀保監分局舉辦政銀企對接會。多家融資機構為伊犁州30家中小企業講解各類金融政策，并以現場問答的形式為中小企業答疑解惑。同時，簽訂框架協議，達成意向金額1.36億元，授信額度為3.36億元。⑥三是充分發揮中小企業服務中心的紐帶作用。新疆維吾爾自治區中小企業服務中心作為為中小企業提供咨詢服務、拓寬交流渠道、促進技術創新的部門，承擔著重要責任。自治區中小企業服務中心通過線上、線下相結合的方式為中小企業普及金融知識，聘請行業專家從金融政策、金融產品、金融工具等方面為中小企業代表傳授經驗，全方位多角度地解決難題⑦。新疆各級政府通過多種方式對中小企業進行扶持，幫助中小企業解決燃眉之急，為中小企業煥發活力積蓄力量。

2.3 優化營商環境

《新疆維吾爾自治區實施〈優化營商環境條例〉辦法》（以下簡稱《辦法》）從市場環境、政務環境、法治環境等三個方面對營商環境進行規定，明確規定要在堅持法治化的前提下，以市場為導向，以深化“放管服”為手段，優化資源配置，激發市場活力，推動區域經濟高質量發展。《辦法》明確規定“縣級以上人民政府及其有關部門應當完善中小投資者權益保護機制,提升中小投資者維護合法權益的便利度?！薄翱h級以上人民政府及其有關部門應當簡化企業設立分支機構的登記手續,放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，推進‘一照多址’‘一址多照’改革，降低經營成本?！雹唷掇k法》的實施能夠為中小企業營造便捷、寬松、有序的市場環境，表明了新疆著眼于推動區域經濟高質量發展的信心和決心。

新疆在構建“絲綢之路經濟帶”核心區地位中，需要市場中最活躍主體中小企業的加快發展。營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩定有序且可預期的營商環境，有利于吸引資金、技術、人才等各類發展要素快速流入中小企業，使更多中小企業廣泛參與競爭，激發市場活力和創新潛力，對落實“一帶一路”倡議具有重要作用[3]。

3 新疆扶持中小企業發展中存在的不足

3.1 缺乏促進中小企業發展的長效機制

3.1.1 政策舉措多為短期應對

以社保費優惠政策為例，《十六條措施》第八條規定：“免征和返還社保繳費。從2020年2月起，免征中小微企業養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月?！?020年，新疆維吾爾自治區發展和改革委員會等部門出臺的《自治區關于進一步統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項扶持性政策落實的意見》規定：“自治區免征中小微企業和按單位參保的個體工商戶養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分的政策，延期至2020年12月31日?！庇纱丝梢钥闯?，新疆關于中小企業政策的制定主要著眼于疫情發生后的短期應對。當發生突發公共衛生事件時，可以根據經濟形勢和中小企業發展處境制定短期過渡性政策，但中小企業本身抗打擊能力弱，優惠政策到期意味著其要在“身體恢復”期間增加支出，應對風險，迎接挑戰，這不利于中小企業擺脫困境和發展壯大，因此，新疆應在充分考慮中小企業抗打擊能力的基礎上建立促進中小企業發展的長效機制。

3.1.2 職能部門主體責任未壓實

云南省在《云南省支持中小企業紓困發展若干措施》（云政辦發〔2021〕66號）中，對支持中小企業紓困發展的措施進行了責任分解，將責任落到各個相關部門，責任單位落實工作不力將予以通報批評或啟動問責，如規定“建立全省統一的惠企政策申報系統，明確‘政策歸口、一鍵入口’目標，按照‘誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新’要求，形成省、州市、縣三級協同體系，試點先行、分層推進，全面歸集政府部門惠企政策，逐步實現惠企政策‘一口發布、一口受理、一口咨詢’服務。強化責任落實，嚴格督促檢查，適時總結責任單位工作推進情況，對配合執行不力的，提請省人民政府將予以通報批評或啟動問責⑨?！毙陆“l的《十六條措施》雖然對中小企業復工復產做出了相關支持，但推進情況、效果及中小企業是否能從中受益都有待觀察，相比較云南的模式更具優越性。新疆雖盡力幫扶中小企業擺脫困境，但《十六條措施》未對各項措施進行分工和責任劃分，未能將此項工作層層落實到各職能部門，在建立“全過程跟蹤”機制和問責機制方面還有所欠缺，這將直接影響政策執行效果，降低行政效率，不利于長效扶持機制的形成。

3.2 政策援助效果存在不確定性

政府通過財政撥款、稅銀企合作、減稅降費等措施為中小企業提供幫助，從而改善中小企業的生存狀況，有力支持企業穩定崗位和生存發展。然而，各中小企業面臨的困難等級不同，有的企業亟須救助，有的企業可以維持，有的企業轉變發展思路反而優勢明顯，在這種情況下，如果不結合各個企業的實際情況，容易把最需要幫助的中小企業排除在外。因此，在困難層次識別、財政專項資金投入的均衡性、幫扶信息的對稱性和政策的針對性方面還需進一步優化。目前，新疆區政府和各地州相繼政府出臺了一系列援助措施，政策的宣傳是否到位，政策間的配套和各部門間的協調是否到位，直接關系到政策能否落地和中小企業能否充分享受政策紅利。上述因素都會導致實施效果的不確定性，進而影響資金的使用效率和享受普惠政策的覆蓋面。

3.3 營商環境有待改善

2021年4月，新疆維吾爾自治區紀委監委印發《關于深化作風建設開展優化營商環境專項治理的實施方案》，在全自治區開展為期9個月的優化營商環境專項治理。阿勒泰、昌吉州也緊隨其后開展了“聚焦痛點 優化營商環境”的專項督查。在實地調查過程中發現存在如中小企業市場準入便捷度不夠、拖欠中小企業賬款、行政效率低下、法治環境有待完善等問題。改善營商環境是一項長期性、復雜性的工作，做好此項工作任重而道遠。

4 新疆助中小企業擺脫困境的路徑探討

4.1 建立扶持中小企業發展的長效機制

對中小企業的扶持應著眼于長遠，在政策制定方面不應局限于當下，需結合地區實際情況放眼未來。新疆需結合地區實際，以“一帶一路”經濟帶建設為契機，出臺《新疆維吾爾自治區扶持中小企業發展規劃（2022—2027）》（以下簡稱《規劃》）[4]?！兑巹潯芬試沂邆€部門印發的《關于健全支持中小企業發展制度的若干意見》為統領，以基礎性制度完善、融資促進、財稅支持為重點，多層次多角度為中小企業的發展提供體系支撐。例如在基礎性制度建設方面，加快制定新疆地區促進中小企業發展的地方性法規；在融資促進方面，建立多層次中小企業金融服務體系、建立中小企業金融差異化監管機制等。在財稅支持方面，建立精準有效的財政支持制度，設立中小企業發展基金；建立減輕中小企業稅費負擔長效機制[5]，健全收費目錄清單制度等。同時，在發展規劃中也可借鑒云南省的做法，細化分工，規定牽頭單位和責任部門，把工作層層壓實，將政策層層落實，建立“回頭看”和責任清單制，真正了解中小企業存在的問題，為中小企業排憂解難，使其真正享受政策紅利[6]。

4.2 精準施策，加強部門聯動

一是分類施策，不搞“一刀切”，為中小企業劃分困難等級，突出重點[7]。在專項資金投入和政策實施上向緊急程度高、困難程度大的中小企業傾斜，故需為困難中小企業建立“紓困一體化平臺”，所有處于困境中的中小企業由平臺統一管理，如有的企業缺乏人才，有的企業缺少資金，有的企業供應鏈不穩定，政府要根據資金缺口、困難程度、困難類型等統一分類，并根據分類情況精準施策，為其解決實際困難，化解破產風險。二是加強部門間的監督協調，如廣西制定扶持個體工商戶發展廳際聯席會議制度，聯席會議由廣西各部門副廳級干部組成，聯席會議的職責是“深入研究扶持個體工商戶發展有關問題，制定有針對性的政策措施，并抓好工作落實……聯席會議辦公室要加強對聯席會議議定事項的跟蹤督促落實”⑩。新疆應不斷探索新模式，向內地其他省份借鑒先進經驗，如借鑒廣西的廳際聯席會議制度，各部門之間要形成合力，不推諉，有針對性地集中解決現有問題，加強協調聯動，確保援助落到實處。

4.3 持續改善營商環境

4.3.1 完善、落實優化營商環境政策文件

中華人民共和國國務院印發的《優化營商環境條例》中第二十六條規定“國家鼓勵和支持金融機構加大對民營企業、中小企業的支持力度，降低民營企業、中小企業綜合融資成本”，并對金融監管部門和商業銀行的具體做法進行了詳細規定。而新疆的《辦法》關于中小企業的規定只有兩條，分別是“完善中小投資者權益保護機制”和“降低經營成本”，這與國家層面的優化營商環境條例相比不夠全面。同時，由于中小企業數量眾多，這兩條規定難以全面為中小企業解決市場環境問題。因此，新疆需對《辦法》進行完善，增加惠及中小企業的條款，使之與中小企業在市場中的分量相匹配。新疆還應加強《優化營商環境條例》的宣傳力度，組織相關部門扎實開展學習，領會精神實質，尤其是在營造政務環境方面，行政機關工作人員要以中小企業的訴求為己任，不斷提升服務質效，真正做到“為企業服務”。

4.3.2 探索優化營商環境新路徑

甘肅省注重法治環境建設，創新方式方法，開展送法進企業“百場法治培訓”宣講活動，使民營企業增強法律風險防控意識，提高依法經營管理水平。河北省政府于2022年1月9日對2021年河北省優化營商環境推動高質量發展先進縣（市、區）、先進集體和先進工作者進行了表彰，以激勵引導社會各界共同做好優化營商環境工作且取得了較好效果。山西省以區域發展特點為突破口，并結合省內實際情況制定了《全面提升“獲得電力”服務水平，持續優化用電營商環境工作方案》，使“獲得電力”服務水平邁上新臺階。新疆可將倒逼機制和獎勵機制相融合，除了定期對營商環境進行體檢和評估，也要對作出突出貢獻的地州、集體、個人進行表彰，進而調動全社會積極參與到優化營商環境中的積極性，為盡快形成健康、穩定有序的營商環境助力。同時，還要避免措施單一，要不斷創新工作方法，轉換思路，在優化法治環境方面公檢法可將法治理念“送出去”，抽調專門力量組織大規模、多場次法治培訓，使成千上萬的中小企業增強法律意識，用法治思維管理企業，助推新疆營商環境全面法治化。在優化市場環境方面，要結合新疆省份特點，旅游業是新疆經濟發展的第一動力，可以將旅游業作為優化營商環境的突破口，以點帶面，形成擴散效應，從而實現新疆經濟高質量發展。

4.4 發揮對口援疆關鍵作用

做好對口援疆工作，援疆省市應該首先找準切入點，精準發力。在新疆中小企業面臨困難之時，不能只是簡單的以資金援疆的方式進行財政支持，更需對中小企業的痛點、堵點進行深入的調研分析，針對中小企業的困難訴求解決問題，有條件的援疆省市可以建立“一企一檔”，提供“一對一”式幫扶。例如，有的小企業技術匱乏，援疆省市可以提供本省優秀技術服務隊為其傳授技術、更新觀念；有的小企業產品銷售市場不穩定，援疆省市可以引導助其開拓市場，與本省企業開展多種形式配套協作，為其延伸產業鏈。對口援疆工作需在提供人才、資金、技術、理念的基礎上，以“傳、幫、帶”的形式助力新疆中小企業向“專精特新”方向發展[8]。同時，應加強與援疆單位的溝通，在產業援疆、項目援疆、智力援疆方面汲取經驗，使對口援疆工作開展得更有成效。

5 結語

新疆作為連通中亞和歐洲的交通樞紐，對“一帶一路”倡議實施具有重要意義。中小企業是新疆區域經濟發展的動力，因此在“一帶一路”背景下新疆如何持續有效為中小企業紓困解難，不僅關系到中小企業的生存，還關系到區域經濟活力和市場的興衰。新疆應建立長效幫扶機制、持續改善營商環境、發揮對口援疆作用使中小企業煥發生機活力。同時，還應不斷探索新出路，借鑒新方法，刺激中小企業自主創新，為絲綢之路經濟帶建設貢獻力量。

注釋：

①詳見《新疆維吾爾自治區2020年國民經濟和社會發展統計公報》[EB/OL].新疆維吾爾自治區人民政府網站,https://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/tjgb/202106/5037ac528c58479dbaab ddce9050a284.shtml,2022-2-23.

②詳見國家統計局網站.增速基于國家統計局網站數據測算[DB/OL].https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=E0 103&zb=A0201®=650000&sj=2020,2022-2-23.

③詳見國家統計局網站[DB/OL].https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01,2022-2-23.

④來源于新疆維吾爾自治區稅務局網站https://xinjiang.chinatax.gov.cn/sszc/zxwj/202002/t20200227_60443.htm,2022-02-22.

⑤來源新疆維吾爾自治區財政廳網站http://czt.xinjiang.gov.cn/czt/xwlb/202103/9eb6cc216e11466cb4f7544b7e4b96c3.shtml,2022-01-16.

⑥來源于新疆維吾爾自治區財政廳網站《伊犁州直為中小企業紓困解難搭建平臺》,http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/dzdt/202106/c7153441443d49c4bf1b70d134 9d4590.shtml,2022-01-16.

⑦來源于新疆維吾爾自治區工業和信息化廳網站《自治區中小企業服務中心舉辦金融知識普及教育活動》http://gxt.xinjiang.gov.cn/gxt/gxdt/202106/c93301533b15464d81d48 a682c885886.shtml2022-01-16.

⑧來源于新疆維吾爾自治區人民政府網站www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/fgwjx/202109/5e607178cc38456299f156f53d2e 8d93.shtml,2022-02-22.

⑨來源于云南省人民政府網站《云南省支持中小企業紓困發展若干措施》(云政辦發〔2021〕66號).gov.cn/zwgk/zfxxgkpt/fdzdgknr/zcwj/zfxxgkptzxwj/202201/t20220105_2343 25.html,2022-02-22.

⑩詳見《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于同意建立廣西扶持個體工商戶發展廳際聯席會議制度的函》(桂政辦函〔2021〕31號)[EB/OL].廣西壯族自治區人民政府網站,http://www.gxzf.gov.cn/zfwj/gzbh/t10939164.shtml,2022-2-16.