強基固本善融入 凝心聚力促發展

[摘要] 2022年是我們黨明確提出統一戰線政策100周年，黨始終把統一戰線擺在重要位置，不斷鞏固和發展最廣泛的統一戰線，團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量。新時代愛國統一戰線面臨的新形勢新任務，要求我們尊重基層首創精神，激活基層經驗，不斷探索新時代首都基層統戰工作提質增效的方式方法，推動基層統戰工作走特色化精細化發展道路，暢通統戰工作“最后一公里”。

[關鍵詞] 統一戰線;? 基層治理;? 基層統戰

[中圖分類號] D613? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）10-0077-03

2022年7月29日至30日，中央統戰工作會議召開。習近平總書記出席會議并發表重要講話，為新時代統一戰線事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。習近平總書記指出：“加強新時代統一戰線工作，根本在于堅持黨的領導，形成全黨上下一齊動手、有關方面協同聯動的工作局面。各級黨委（黨組）要履行主體責任，把統戰工作擺上重要議事日程。”1其中，就切實做好基層統戰工作提出了明確指示要求。首都統一戰線深入學習貫徹習近平總書記關于做好新時代黨的統一戰線工作的重要思想，牢記首都工作關乎“國之大者”，大抓基層、抓大基層，扎實做好基層基礎工作，積極探索推動統戰工作有機融入基層黨建、日常履職、基層治理和群眾工作之中。

堅持黨建引領，著力促進黨建統戰融合協同發展

做好新時代基層統戰工作，必須加強黨對統戰工作的全面領導，這是確保黨在統戰工作中總攬全局、協調各方，保證統戰工作始終沿著正確政治方向前進的根本保障。牢固樹立統戰工作是“必須做好的分內事、必須種好的責任田”的意識，著力解決基層統戰工作“誰來干”的問題。

構建完備工作體系。構建黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，充分發揮統戰工作領導小組研究部署、協調指導和督促檢查的職能作用。著力推動全市鄉鎮街道全部成立書記任組長的領導小組，建立起一貫到底的工作體系，搭建覆蓋市、區、鄉鎮街道的三級統戰工作領導體制，形成了延伸到村社區的四級責任制，強化統戰意識、壓實主體責任。明確鄉鎮街道有專人負責統戰工作，統戰工作任務重的樓宇、社區等基層黨組織設立統戰委員，實現統戰工作有人抓、有人管。

打造成熟工作模式。積極探索黨建與統戰融合發展的優選路徑，實踐中形成了“黨建引領統戰，統戰服務黨建”的基層統戰工作模式，黨建工作與統戰工作同頻共振、同向發力，以建強黨的基層組織，帶動統戰工作觸角延伸;以充分發揮統戰法寶作用，服務好促進好基層黨建，打造了朝陽葉青大廈、豐臺時代風帆樓宇等一批基層統戰工作品牌，推廣復制相關經驗做法，從一枝獨秀到百花齊放。

搭建新型工作平臺。借助成熟的黨建工作平臺體系，有機植入統戰工作元素，借勢而為、主動作為。市委統戰部與市委組織部聯合制定出臺《關于加強樓宇園區新的社會階層統戰工作的若干措施》，在全市鄉鎮街道黨群服務中心、重要樓宇園區加掛統戰工作站工作牌，擴大工作覆蓋和組織覆蓋。截至目前，已設立統戰工作站（點）639個，覆蓋全市鄉鎮街道、樓宇和園區。同時，進一步探索給統戰工作站賦能，以新階層工作為突破口和著力點，著眼于更寬的統戰工作領域，充分利用好這一平臺，提升工作實效。

強化功在日常，推動統戰工作擺上重要議事日程

堅持以《中國共產黨統一戰線工作條例》為基本遵循，推動市委關于貫徹落實條例若干措施落地見效，將統戰工作有機融入到基層日常工作范疇，是確保基層統戰工作沉下去、實起來的有效保障，著力解決基層統戰工作“干什么”的問題。

制定明晰工作職責。積極推動將統戰工作職責、事權納入到《北京市街道黨工委和辦事處職責規定》和《北京市鄉鎮職責規定》中。這是鄉鎮街道履職的底單，其中明確規定鄉鎮街道的統戰工作職責，是基層依法履行統戰工作職責的有力保障。此外，兩部規定中其他各類職責事項，統戰工作都有可施展的空間、可結合的工作點，實踐中統一戰線不同程度地參與其中。很多領域的工作也將統戰工作機構納入責任單位組成之中。

建立精準工作臺賬。深入調研了解掌握基層統戰工作開展的現狀，全面梳理基層統戰工作亮點品牌，研究分析基層統戰工作的重點突出問題，建立正負面兩套工作臺賬。編印《新時代首都基層統戰工作指導手冊》，加強精準指導，梳理形成了不同層級的重點任務清單。其中，以區級50項為基礎，列明鄉鎮街道層面31項、村社區層面24項，為基層抓住工作重點提供了參考依據。

探索可行工作標準。指導有條件的區開展基層統戰工作創新試點工作，即通過在統戰資源相對集中、統戰特色比較突出、統戰工作比較成熟的鄉鎮街道建立綜合試點和單項工作試點，由試點單位探索和總結基層統戰工作推進的路徑和能達到的工作標準，形成可推廣可復制的工作規范。如海淀區先行先試，在“四融入”的基礎上，拓展提出有機制、有隊伍、有臺賬、有舉措、有特色、有成效的“六有”工作標準，為基層統戰工作標準化進行了有益的探索創新。

助力基層治理，探索創新共建共治共享方法路徑

基層治理是基層工作的重中之重，結合貫徹落實黨中央《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》及北京市實施意見，推動統戰工作有效融入基層治理，生動體現在全過程人民民主之中，是提升基層統戰工作實效、進一步發揮統一戰線法寶作用的有效途徑，著力解決基層統戰工作“怎么干”的問題。

增添硬核工作力量。首都統一戰線人才薈萃、智力密集、聯系廣泛，具有領域全、體量大、層次高的特點，統籌好利用好這支隊伍，發揮他們的優勢作用，是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的重要力量。一方面，統籌謀劃推動，通過辦活動、搭平臺、建機制為他們提供用武之地;另一方面，支持引導他們結合自己專業所長自愿主動參與到基層治理之中，營造開放包容的氛圍。

形成有效工作合力。加強市、區、鄉鎮街道、村社區四級聯動，黨內外聯動，全方位協同配合支持參與基層治理。近年來形成一系列品牌，如各民主黨派支持門頭溝區發展“8+1”行動、“北京科技小院”科技幫扶樣板等，都是統戰力量參與基層治理和服務的生動體現。再如石景山區探索建立了民主黨派與街道“8結9”聯系工作機制，民主黨派從參政議政、民主監督、社會服務等方面為基層社會治理提供支持，有力推進民主黨派優勢資源供給端與基層需求端的有效對接。

開辟獨特工作渠道。運用好統戰思維，發揮好統一戰線的獨特優勢作用，可以為解決基層治理中的難點堵點痛點問題另辟蹊徑，達到異曲同工之妙。如東城區充分發揮基層商會在基層治理中的作用，探索出“商會在前、黨和政府在后，上下一心、有機配合”的南鑼經驗及簋街模式。再如昌平區組織統戰成員借助市政協委員工作室平臺，將收集梳理的群眾反映的重點問題反饋給屬地，有力推動“回天三年行動計劃”貫徹執行。

走好群眾路線，持續不斷鞏固擴大黨的群眾基礎

統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。統戰工作必須堅持黨的群眾路線，不斷創新思路理念、政策舉措、方法手段，增強各階層各群體對黨的向心力，把統一戰線成員緊緊團結在黨的周圍。同時，群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量和檢驗基層統戰工作“干得怎樣”的標準。

堅守基本工作原則。統戰工作是黨的特殊群眾工作，統一戰線因團結而生，靠團結而興，這就要求我們在傳承弘揚好統一戰線寶貴歷史經驗、準確把握新時代統戰工作規律及所面臨的新形勢新任務的基礎上做好基層統戰工作，一以貫之地堅持大團結大聯合。堅持正確處理一致性與多樣性關系，尊重、維護和照顧同盟者利益，廣交、深交黨外朋友等一系列工作原則，擴大統戰工作覆蓋面。要把更多的統戰對象納入工作視野，善于做不同領域和層次的群眾工作，努力爭取認同和支持，不斷夯實黨的執政基礎。

善用靈活工作方法。進入新時代，統一戰線成員的利益訴求呈現出多樣化，既有物質上的，也有精神文化上的，但更看重的是實現個人價值。因此，要近距離地傾聽黨外人士的心聲，深入到基層群眾中去，及時幫助他們排憂解難，為他們建功立業、服務國家和社會搭建平臺、創造條件。如通州宋莊通過建立統戰社團組織把自由職業人員有效組織起來，幫助他們協調解決社保、職稱評定等一系列實際問題。

提升干部工作水平。提升基層統戰干部的素質水平是推動基層統戰提質增效、有效做好群眾工作的關鍵。市委統戰部著力加強對基層統戰工作的指導，重點就是對基層分管、負責統戰工作的領導干部的指導培訓。除以市委統戰部制定的指導手冊為基礎外，推動編制統戰各領域工作指導手冊、各區基層指導手冊，形成健全科學的指導手冊體系。開展全市基層統戰干部大輪訓，分級分類全覆蓋所有鄉鎮街道分管負責領導干部，探索建立常態化基層統戰干部培訓機制。

[參考文獻]

[1]習近平在中央統戰工作會議上強調? 促進海內外中華兒女團結奮斗? 為中華民族偉大復興匯聚偉力[N].人民日報，2022-07-31.

[2]中國共產黨統一戰線工作條例[N].人民日報，2021-01-06.

（作者簡介：周開讓，中共北京市委統戰部分管日常工作的副部長）

責任編輯 / 張蕾磊