新時代持續推進農村人居環境治理的對策研究

劉芹

摘要：改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局作出的重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的重點任務，事關廣大農民根本福祉。文章重點分析了丁塢鎮持續推進農村人居環境治理的實踐路徑：把握“一個關鍵”，建立長效機制；聚焦“兩個重點”，實現提檔升級；建立“三本臺賬”，實現掛圖作戰；壓實“四方責任”，敢于動真碰硬；用好“五級架構”，強化治理成效；用好“五級架構”，強化治理成效。但在丁塢鎮持續推進農村人居環境治理過程中，仍面臨“重建輕養”，長效機制不健全、環保觀念缺失，村民參與度低；資金投入不足，資金來源渠道單一的困境，進而提出有效對策，進一步助力農村人居環境整治工作的實施。

關鍵詞：新時代；鄉村振興戰略；農村人居環境治理；丁塢鎮

文章編號：1674-7437（2022）12-0032-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標識碼：A

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了鄉村振興戰略，強調在廣大農村范圍內全面開展人居環境整治，按照生態宜居的標準進行建設打造[1]。

農村人居環境整治的意義不僅在于改善農村人居環境本身，更在于其時代意義。農村人居環境治理是實現全面建成小康社會戰略目標的根本要求，是實施鄉村振興戰略的重要組成部分，更是破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》等文件的接續出臺，從政策層面提出農村人居環境治理的指導思想和行動目標，具體內容如下：習近平總書記在黨的二十大報告中強調“建設宜居宜業和美鄉村”[2]。《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》中提到，“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，深入學習推廣浙江‘千村示范、萬村整治工程經驗，以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點，鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果，全面提升農村人居環境質量，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化、建設美麗中國提供有力支撐[3]”。山東省樂陵市丁塢鎮按照《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》總體要求，集中開展農村人居環境整治攻堅行動，堅持立說立行、狠抓落實，采取點線面結合、先清臟、再治亂、后添美的工作措施，分區域、分重點、分層次推進，干群同心，全員出動，持續開展橫到邊、豎到底的排查清理，織密架構體系，確保全方位、精細化、精準化，著力提升鄉村“顏值”。隨著農村人居環境治理工作的開展，我國農村人居環境質量顯著提高，但同時也暴露出諸多問題亟待解決。

1? ?丁塢鎮持續推進農村人居環境治理的實踐路徑：“12345+N”工作法提升鎮域環境“新顏值”

1.1? ?把握“一個關鍵”，建立長效機制

“一個關鍵”是將農村人居環境整治作為常態化基礎工程來抓。相關部門進一步整合涉農資金，積極探索“政府主導、社會投入、群眾自籌”的多元渠道投入機制，不斷完善農村公共衛生基礎設施，建立健全多元投入、綜合協調、監督檢查、責任考核等一系列長效保障機制，特別是發揮好下沉力量作用。同時，相關部門開展多層次、多形式的教育宣傳活動，大力倡導文明新風，引導廣大群眾牢固樹立環保意識，革除陳規舊習，養成文明習慣。

1.2? ?聚焦“兩個重點”，實現提檔升級

緊盯鎮駐地和楊盤中心村兩個“重點”。相關部門與設計公司合作，深挖豐富的歷史文化底蘊，在雨污分流工程基礎上，進行綠化、美化、硬化方面的高標準規劃設計。截至2022年10月，鋪設花磚8 000m2，補植國槐、冬青、高桿月季、海棠樹木共計2萬余棵，矮花野精靈6萬m2以上，美化墻體3 500m2；聯合電業、傳輸、通信等部門實施弱電線路下地改造工程；邀請專業環保科技有限公司，采用生物酶處理方式生態化開展水體綜合治理工程，已完成15處坑塘溝灣水體改善[4]。

1.3? ?建立“三本臺賬”，實現掛圖作戰

圍繞“八清零”任務目標，建立三本問題臺賬：一是由各管區、村深入自查各自存在的問題，建立自查問題臺賬；二是由保潔公司從專業角度進行全域排查，建立排查問題臺賬；三是由五個書記圍繞339國道、黃商路丁塢段重點路域進行重點檢查，建立重點問題臺賬。在“三本問題臺賬”中列明整改時限、責任部門及責任人，并將整改進度納入“嚴真細實快”每日督查通報，實現掛圖作戰。

1.4? ?壓實“四方責任”，敢于動真碰硬

為規避在拆除殘垣斷壁、閑置宅基時出現矛盾隱患，全面清除占用農田建房、私搭亂建等違規建筑，主管部門與城管、環保、公安多部門聯合行動，與農戶簽訂《丁塢鎮農村閑置宅基地集中整理協議書》，充分保障農戶的宅基地所屬權、使用權、收益權、分配權四項權利。在這一過程中，壓實“主管部門、城管部門、環保部門、公安部門”四方責任，保障行動順利完成。

1.5? ?用好“五級架構”，強化治理成效

丁塢鎮充分發揮“省、市、縣、鄉、村”五級架構優勢，構建起“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無死角”的作戰單元，常態化開展督導考評、現場觀摩，實行量化評比、銷號清零行動。

1.6? ?凝聚“N方力量”，改善鄉村環境

一方面，在開展“八清零”行動的同時，丁塢鎮通過項目整合、鎮村籌資、鄉賢捐助等方式，推進村莊個性化“添美”計劃，對村莊“見縫插綠”“見縫插花”，利用村內“邊角”、房前屋后，因地制宜打造風格各異、小而美的“口袋公園”“特色菜園”。截至2022年10月，各村種植石楠樹、海棠樹等共計4萬余棵，花草植被3萬m2以上，城后賈村“坑小塘”被人民網、新華社等國家級媒體報道。同時，對清理出來的坑塘、土地統一發包，既讓閑置地塊有人管，避免環境再破壞，又盤活了閑置資源，增加了村集體收入[4]。另一方面，探索建立“鎮政府+專業公司+村集體+農戶”的收益合作模式，實行鎮政府牽頭，專業公司規劃，村集體管理、農戶維護的植被保護成活機制，實現經濟效益、生態效益和社會效益“三豐收”。

2? ?丁塢鎮持續推進農村人居環境治理面臨的困境

2.1? ?存在“重建輕養”，長效機制不健全

丁塢鎮“撒胡椒面式”的資金投入方式難以達到預期的治理效果，長此以往，設施管護資金不足，出現“重建輕管”的現象，長效機制不健全。一是農村基礎設施養護和村莊綠化養護不及時；二是部分村莊的公廁存在日常管護不到位的情況，例如：設施設備損壞未及時修理、公廁周邊環境臟亂、缺乏管理制度標識牌、公廁未正常開放使用、公廁日常保潔不到位等問題。

2.2? ?環保觀念缺失，村民參與度低

一方面，村民環保觀念缺失。丁塢鎮村民受教育程度普遍不高，垃圾分類意識和環保觀念缺失。另一方面，村民參與度低。在農村人居環境整治過程中，存在“干部干、群眾看”的現象，有村民認為人居環境治理是政府的事情，和自身無關，也有人認為這是面子上的事，由此表現出村民對農村人居環境治理工作不關心、不過問、不參與的情況。

2.3? ?資金投入不足，資金來源渠道單一

由于自然條件制約，丁塢鎮基礎設施建設相對落后，農村人居環境整治工作涉及范圍大、資金投入大、運行成本高，加之且資金來源渠道單一，難以滿足各方面的需求。

3? ?新時代持續推進農村人居環境治理的創新路徑

3.1? ?提高站位，種好農村人居環境治理“責任田”

提高站位，要強化大局意識、責任意識、爭先意識，具體做法如下：一是聚焦“八清零”任務目標和“先清臟、后治亂、再添美”的工作思路，結合丁塢鎮實際，制定《丁塢鎮農村人居環境“百村示范提升”行動方案》，對德州市提出的19項重點工作進行逐項分解，重點將“三堆”清理、殘垣斷壁、亂貼亂畫、硬化綠化亮化等作為整治重點。二是扎實推進農村廁所革命，穩步提高農村衛生廁所普及率。相關部門應專門組織召開專項行動部署會議，推行“定標準、定責任、定人員、定片區、定路段”長效保潔機制，確保橫向到邊、縱向到底，不留死角，按照“攻堅一批、銷號一批、提升一批”的要求，督促各村及時排出時間表、路線圖，分3輪開展集中攻堅行動，全力推進農村人居環境提升行動提檔加速。三是相關部門應投入資金、升級技術，加快推進農村人居環境治理工作。例如，丁塢鎮可以加大科技研發資金投入，實現相關技術的創新升級，在生活垃圾處理、農村“廁所革命”、污水治理等領域不斷推出新的治理產品。四是相關部門應積極推行試驗區，將好的產品和經驗做法先在丁塢鎮個別村莊試驗，取得一定成效后再投入到鎮內其它村莊。

3.2? ?完善機制，筑牢美麗家園丁塢鎮“主陣地”

相關部門應完善機制，持續推進、久久為功，使環境整治和常態工作深度融合。 一是實行“一村一規劃、一村一特色”“一村一臺賬”“一天一公開”制度。二是建立完善周調度、月通報、季度約談、半年觀摩、年底總評的考核評價機制。

3.3? ?從嚴管理，開好組織保障“護航建”

一是加強組織領導，把改善農村人居環境作為黨政“一把手”工程。二是追蹤農村人居環境整治工作情況，強化督導考核，確保整改實效。三是相關部門在觀摩驗收后，應與保潔公司簽訂驗收交接表，明確相關責任，鞏固農村人居環境“百村示范提升”行動成果。

3.4? ?以人為本，奏響全民共創“交響樂”

一是尊重人民群眾意愿。農村人居環境整治工作，農民群眾既是直接受益者，也是關鍵參與者、建設者。要讓群眾都有意愿、有動力參與到農村人居環境整治工作中來，通過自己的努力，讓自己的家園變得更美好、更宜居。二是宣傳引導全民參與，發揮農民主體作用。相關部門應加強農村人居環境整治的宣傳引導，通過喇叭廣播、微信群，發放宣傳冊、懸掛宣傳條幅等多種喜聞樂見的方式，將農村人居環境整治工作深入人心。三是選樹典型，發揮黨員干部、鄉村能人“領頭雁”作用，發揮“美麗庭院”“文明家庭”等評比的積極作用。

4? ?結束語

中國要美，農村必須美。美麗村莊的人居生活環境綜合整治是對村莊外部格局和形態的一次重大改造。樂陵市丁塢鎮農村人居環境整治提升行動已經接續開展，一大批個性鮮明、富有特色、功能完備、設施完善、鄉味濃郁的美麗鄉村為時代畫卷添了一筆濃墨重彩，但是，丁塢鎮仍存在“重建輕養”，長效機制不健全；環保觀念缺失，村民參與度低；資金投入不足，資金來源渠道單一等問題。為持續推進樂陵市丁塢鎮農村人居環境治理工作：一是提高站位，種好農村人居環境治理“責任田”；二是完善機制，筑牢美麗家園丁塢鎮“主陣地”；三是從嚴管理，開好組織保障“護航建”；四是以人為本，奏響全民共創“交響樂”。農村人居環境整治不是突擊戰而是持久戰，不僅是民生工程更是民心工程。下一步，丁塢鎮將以更務實的作風、更嚴格的舉措，堅持問題導向、把握工作要求、壓實各方責任，全力以赴打造干凈、整潔、宜居、宜業的幸福美好丁塢鎮，奮力譜寫新時代鄉村振興新篇章。

參考文獻：

[1]鐘文元.鄉村振興戰略背景下農村人居環境治理機制研究[D].南寧：廣西大學，2022.

[2]中國政府網.習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2022-10-25）[2022-10-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm.

[3]中國政府網.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021-2025年）》[EB/OL].（2021-12-05）

[2021-12-05].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5661975.htm.

[4]樂陵市人民政府.“向人民匯報 讓群眾滿意”主題系列新聞發布會（丁塢鎮專場）[EB/OL].（2022-10-28）[2022-10-28].http：//www.laoling.gov.cn/n30203422/n30204161/c77220305/content.html.

[5]王喜兵，王立新，趙寶軍.甘肅河西地區農村人居環境整治策略研究[J].農村經濟與科技，2023，34（05）：47-49.