江蘇構建自主可控現代產業體系的戰略思考

摘 ?要 ?建設自主可控的現代產業體系是江蘇省第十四次黨代會提出的今后五年的重點工作之一。自主可控的現代產業體系是建設強富美高新江蘇現代化的必由之路。近年來，江蘇通過加大科技研究投入、加快科技資源優化配置，不斷推動現代產業體系建設穩步前進。對標習近平總書記來江蘇視察時提出的“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大使命要求，江蘇必須加快建設自主可控現代產業體系，塑造江蘇產業發展新優勢，培育高質量發展新動能，通過科技自立自強奮力實現追趕超越，實現江蘇綜合發展實力的顯著提升。

關鍵詞 ?自主可控；現代產業體系；科技創新；江蘇

近年來，江蘇通過加大科技研究投入、加快科技資源優化配置，不斷推動現代產業體系建設穩步前進。省第十四次黨代會把“加快科技自立自強，更大力度建設自主可控的現代產業體系”放在今后五年的九項重點工作之首，力爭通過科技創新支撐自主可控現代產業體系建設，實現江蘇綜合發展實力的顯著提升。

江蘇是人才大省和經濟大省，也是創新資源大省，知名高校、科研院所、創新人才和各類創新平臺數量位居全國前列，國家高新區經開區、國家級孵化器、在孵企業、國家創新型城市等數量居全國第一，但產業發展存在品牌“有高原無高峰”、企業發展空間遭受多重擠壓、產業競爭性協調性不強、未來產業布局推進不快等問題。2020年11月12日，習近平總書記來江蘇視察，要求江蘇“在改革創新、推動高質量發展上爭當表率，在服務全國構建新發展格局上爭做示范，在率先實現社會主義現代化上走在前列”。對標“爭當表率、爭做示范、走在前列”三大使命要求，江蘇理所應當高度認識建設自主可控現代產業體系的重要性，認真審視不足，精準施策，在自主可控現代產業發展上做表率，對標世界先進水平，通過科技自立自強奮力追趕并超越。

一、自主可控現代產業體系是建設強富美高新江蘇現代化的必由之路

（一）自主可控現代產業體系是抵抗不確定性的錨

1978年，我國打開國門。改革開放初期，恰逢國際代工和貼牌生產的高峰期，我國企業只負責代加工，1999年，中間產品占出口中比例高達57％。長期低價值嵌入世界分工體系的模式，使我國成為國際貿易體系的附庸，向兩端攀升的惰性增加、難度加大。江蘇就是例證，制造業中傳統產業占比過高，兩頭（原料、市場）在外的局面沒有根本扭轉，核心技術和設備缺失，品牌建設水平弱。江蘇優勢制造產業關鍵零部件進口依賴度較高，高技術船舶產業70％的核心零部件和關鍵配套設備（動力系統、通訊導航、機電控制設備等）長期依賴進口，集成電路面臨人才瓶頸、關鍵技術與設備短缺、缺乏整機帶動等難題。近年來，上游生產資料價格和物流價格飆升，導致江蘇化工、鋼鐵、建材、集成電路等生產成本陡增。江蘇人口結構老化帶來的適齡勞動者短缺，能耗“雙控”目標剛性約束，新冠肺炎疫情導致斷供和市場低迷等因素進一步推升經營成本和經營難度。因預期轉弱，企業創新和擴大再生產信心不強，投資意愿不高，經濟發展的不確定性加大。江蘇鏈主企業數量不足，導致重點產業控制力薄弱。“自主可控”強調關鍵核心技術與產品擁有知識產權和話語權，且產業鏈關鍵環節安全可控。產業體系只有自主可控才能改變之前以出口和投資為導向的經濟增長模式，轉向以科技自立自強為動能的內生增長模式，才能把創新自主權、發展主動權牢牢掌握在手里。

（二）自主可控現代產業體系是現代化的物質基礎

新發展格局下，發展“自主可控”產業體系對經濟循環意義重大。在國內大循環中，產業從生產環節保障產品和服務流通通暢，提供高質量產品滿足國內需求并激發消費升級，且通過制造與創新有機結合來打造“產業公地”；在國際大循環中，能夠掌控話語權和控制權，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，在產業分工、國際銷售等多個環節不被卡脖子，暢通生產、流通、消費等環節；在國內國際雙循環中，能以高端品質贏得認可，通過打通國內國際兩種資源、兩個市場，獲得更大發展主動權。只有建設自主可控現代產業體系，質量強省、網絡強省、數據強省才有堅實載體，強富美高新江蘇現代化建設才有物質基礎和經濟支撐。

（三）自主可控現代產業體系是長期科技自立自強的結果

科技自立自強是現代產業發展的戰略支撐。2018年兩院院士大會上，習近平總書記強調“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全”。現代產業體系只有長期堅持持續科技創新才能實現自主可控，因為關鍵核心技術是企業的核心競爭力，短板則意味著被卡脖子和受制于人，產品在國際上沒有話語權和定價權，產業鏈、供應鏈容易被切斷，產業發展亦無從談起。黨的十九屆五中全會首次提出“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，凸顯國家對科技創新驅動經濟發展尤其是經濟高質量發展的決心。目前，江蘇存在制造業基礎研究投入不高、重大科技平臺較少、產業鏈創新鏈融合不緊等問題，關鍵核心技術短板清單的甄選機制存在政府之間、政企之間、專家智庫之間聯動性不強的問題，產業鏈底層關鍵節點的摸查、選擇和攻關之間的系統性不高，資金的籌集使用缺乏整合機制，揭榜掛帥制度中存在技術力量分散、延續性不強、揭榜對象過窄以及攻關成果的經濟效益尚未有效轉化等問題，只有長期堅持科技自立自強，才能逐步建成自主可控的現代產業體系。

二、更大力度建設自主可控現代產業體系的對策建議

建設自主可控現代產業體系，通過集成、融通、融合、延補、服務等組合政策，加快利用科技創新賦能，提高勞動生產率，塑造江蘇產業發展新優勢。

（一）推進制度集成創新，破解關鍵核心技術“卡脖子”難題

制度集成創新是攻克關鍵核心技術“卡脖子”難題的關鍵。強化江蘇省制造強省建設領導小組統一領導，整合分散在各個部門、多條線的資金鏈、政策鏈、人才鏈、信息鏈等諸多創新資源，以“531產業鏈遞進培育工程”為抓手，加大一體化部署力度，精準發力，圍繞任務書、路線圖等形成同盟，聚全省之力解決“卡脖子”問題。在精準調研的基礎上，對照產業戰略性、前沿性、重要程度等維度制定“卡脖子”技術“一張表”，把清單轉化為科研任務攻克計劃，并及時動態調整。面向全球揭榜引才，堅持“英雄不問出處”、唯才是“用”，并以此契機構建高層次人才交流溝通平臺，在技術攻關過程中發掘和培育有國際競爭力的科技型企業。推進和完善首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，試行全省“卡脖子”攻克技術和裝備的使用保險補償機制。

（二）推進優質創新資源融通創新，培育高質量發展新動能

融通創新是提高科技成果轉化效率的重要途徑，從優質資源的生發與優化配置著手，打通從科學發現到成果產業化的創新鏈。一是增強基礎研究投入的前瞻性。面向江蘇優勢產業集群，建立基礎研究投入保障機制，以長期、鼓勵為原則，投向人工智能、未來網絡等戰略性、基礎性、前瞻性研究項目，致力于實現基礎研究底層突破。二是增強融入國家重點專項的主動性。積極參與國家重點專項，融入國家創新體系，組建重大創新功能載體，舉全省之力合力建設大科學裝置、科技創新平臺和服務平臺，加快形成引領性、原創性創新成果，持續為省先進制造業高質量發展提供源頭活水。三是構建創新資源國內（省內）國際“雙循環”的新格局。一方面，構建創新資源國內（省內）大循環。大力構建高能級人才平臺，積極開展對外交流合作，推動世界級創新共同體建設，提高區域協同創新能力。鼓勵科技創新多元合作模式，促進政產學研深度融合；搭建多層級多主體的創新交流合作平臺，幫助創新主體高頻、高質量溝通交流；加快推動省內科技創新交流合作，在基礎研究和成果轉化上尋求突破；以共享實驗室等形式將科研基礎設施向民企開放，鼓勵支持企業為主體的各類創新活動，形成多領域、高水準“產業公地”。另一方面，促進創新資源國際國內（省內）雙循環。重視制造業質量和水平，實施專利、品牌、標準三大戰略，引導企業更加重視專利申請和品牌建設，實施制造業標準化重點提升行動，支持企業參與和主導行業標準、國家標準、國際標準的制修訂，提高產業市場控制力和行業話語權。鼓勵激勵制造業企業既能“走出去”也能“引進來”，鼓勵企業通過收購和兼并，打通國內外技術、研發人員與平臺、銷售網絡，加強跨國、跨省產業鏈合作，橫向提升行業競爭力，縱向提高產業鏈競爭力，通過多主體努力，全面提升江蘇供應鏈產業鏈的穩定性和競爭力。

（三）打造制造業“兩化融合”升級版，助力企業提升競爭力

一是加速新基建賦能制造業進度。加大工業互聯網網絡基礎設施和標識解析體系建設，鼓勵企業積極參與傳統基礎設施升級改造與技術創新，打開企業與新基建的數字化通道，高度融合產業鏈與數字鏈，為企業轉型升級提供數字基礎，把數字經濟作為轉型發展的最大變量和增量。二是大力推動“智改數轉”工作。加大重點工業互聯網平臺建設與應用，繼續培育產業和企業工業互聯網平臺，推進工業互聯網標桿工廠建設。加大傳統制造業全方位改造，持續推進“騰云駕數”轉型升級計劃，鼓勵更多企業加入“數智云網鏈”等云平臺。建設“互聯網+先進制造業”特色基地，重點推進省內先進制造業產業集群智能化，全面提升江蘇智能化制造水平。三是把握信息技術產業格局深度調整的機遇，引導企業通過國內外并購投資和網絡銷售平臺延伸產業鏈，加快制造業和服務業深度融合，提高企業市場配置能力，探索個性化定制、總集成總承包、共享制造、制造業服務外包等新模式新業態，重塑江蘇優勢產業的國際競爭優勢。

（四）充分運用政策杠桿，幫扶制造業企業延鏈補鏈

一是面向先進制造業集群，推進和完善產業強鏈工作推進機制。著力培育和保護優質本土制造業鏈主企業，發揮其產業引導力。完善優質中小企業梯度培育工程，精心培育“專精特新”中小企業，打造多個行業隱形冠軍企業陣營。二是加大對自主可控環節優質企業的關注，防范資金鏈斷裂等重大風險。增強產業鏈上下游的系統性、協同性，組建平臺，增強全省產業鏈間的協作和分工，以安全可控視角尋找和彌補供應鏈、產業鏈，力求上下游合作關系穩固，圍繞全省主導產業和優勢產業，實施錯位發展。三是布局創新鏈，組建法人化產業聯盟，打造公共平臺，完善相關配套政策，從安全角度打造完整戰略性產業鏈，從需求端引導和保護省內先進制造業。四是劃定工業用地“底線”，保住制造業發展空間，推進一二三產業融合發展，增強金融對現代產業的支撐，加大南北聯動發展力度，形成優勢互補、分工協作的區域產業協同生態。

（五）營造全社會創新氛圍，提高政府精準服務水平

一是全方位營造全社會崇尚科學、尊重科學的氛圍。加強工業互聯網、區塊鏈等先進制造業領域的高層次人才引進與培育，精心設計并實施產業工人隊伍培育計劃。二是積極參與全國統一大市場建設，統一市場規則、標準與秩序，反不正當競爭和反壟斷，打破各種壁壘，采取積極的財政政策，善用資本助企紓困。三是積極搭建成果轉化中介平臺，構建以真實績效、社會貢獻為主的人才評價體系。健全知識產權管理體制，全面加強知識產權保護制度和環境打造，健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，促進發明創造和轉化運用，保護科研人員對科技成果的使用權、處置權和收益權。四是持續優化企業服務體系，用好用足技術產權交易市場、科技服務團、技術經紀人等科技中介力量，降低企業創新成本與交易成本，加大對規上企業精準服務力度，加快中小企業公共服務示范平臺建設。積極構建親清政商關系，繼續推進“放管服”改革，力求“無事不擾、有求必應、應必高效”，推行“政策計算器”等“互聯網+服務”新手段，將政策和資金“集成式”一鍵推送給企業，著力打造良好營商環境。

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（作者系中共江蘇省委黨校經濟管理教研部教授）【責任編輯：江錦】