江蘇加快構建高水平開放格局的現實基礎與提升路徑

高麗娜 張惠東

摘 ?要 ?構建新發展格局對區域開放系統提出了更高要求，高水平開放經濟必然由更高的自主開放能力驅動。江蘇開放經濟發展處于規模偏好向質量提升轉變的重要歷史節點，要素優勢向競爭優勢轉換、雙向開放格局與更主動的開放生態，構成新一輪高水平開放的現實基礎。在更高的歷史起點上，江蘇開放格局重構需在驅動機制、創新協同、創新要素集成等方面積極行動，為更高水平、更高層次的自主開放創造良好生態。

關鍵詞 ?高水平開放；新發展格局；現實基礎

高質量發展離不開高水平開放，《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中提出“實行更加積極主動的開放戰略”，戰略支撐來自于自主發展能力的提升。在新的歷史站位上，探尋實現高水平開放的路徑是必須面對的現實考題。習近平總書記對江蘇新發展階段的戰略目標提出“爭當表率、爭做示范、走在前列”的總體要求，省十四屆黨代會報告提出“成為我國實現高水平自立自強的重要支撐，成為國內大循環和國內國際雙循環相互促進的戰略樞紐”的奮斗目標，爭取更大的發展主動性是應有之義，以提升區域開放的自主能力作為戰略支撐，是江蘇進入新發展階段加快構建新發展格局、實現高質量發展的關鍵和重點。

江蘇已全面步入高質量發展軌道，有責任、有條件在全國構建新發展格局中發揮重要支撐、引領與示范作用。作為開放型經濟大省，江蘇對外開放的廣度與深度不斷提高，2021年實際使用外資、進出口總額分別居全國第一、第二位，其中，外貿進出口值占全國進出口總額的13.3％，開放經濟的規模優勢已形成，但在結構與質量層面仍面臨諸多挑戰。面對世界政治經濟環境復雜多變、科技革命加速疊加、區域發展轉型升級的交匯，只有實現高水平開放、更高層次融入全球分工體系，才能牽引區域動能轉化與高質量發展。因此，要從江蘇高質量發展需求出發，立足新發展階段比較優勢轉換，圍繞“建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐”這一核心目標，以強化自主開放能力為突破口，緊扣新階段要素稟賦的動態變化與開放體系的耦合優勢，準確把握發展的歷史邏輯與現實基礎，重塑江蘇高水平開放系統。

一、高水平開放必然由自主開放能力驅動

（一）高水平開放是加快構建新發展格局的內在要求

發展格局是經濟發展模式的載體或結果，區域開放發展格局的形成與演化是差異化開放模式在空間與功能層面協同演進的結果。加快構建新發展格局，更加強調經濟發展的主體性、主動性與內生性。在全球化動力機制演進的背景下，國家或區域在全球產業鏈、創新鏈中的定位將不斷重構。從區域層面來看，對外發展格局無疑是前期區域經濟發展與對外開放過程耦合演進的結果，基于唯物史觀，新一輪區域開放模式的選擇、發展過程乃至新開放格局的重塑，是既定社會條件的歷史生成過程，即開放格局重構的過程必然是承接與革新并行、互動的過程。因此，在充分厘清新發展格局重構提出的更高層次開放型經濟新要求基礎上，錨定新目標，才能準確定位新路徑。

（二）更高層次的開放型經濟發展由自主開放能力的提升驅動

自主開放是貫穿改革開放的基本遵循，也是探索中國特色社會主義開放道路的本質規定性，具有深刻時空內涵的主動選擇。一是“自主”的內涵在不同發展階段呈現出差異化表現形式，自主能力的提升在相當程度上是循序漸進的提升過程，依據不同階段的發展需要、約束條件不斷加以調整。在我國啟動前一輪開放時，受到資本、技術、品牌等要素稀缺性的制約，形成以國際大循環為主體的國內國際雙循環格局。經過四十多年的開放發展，經濟的低水平發展均衡已被打破，深度嵌入國際循環的同時帶動了國內相關配套產業的發展，形成由規模經濟與專業化分工耦合產生的效率與彈性疊加優勢。但由于自主開放能力提升相對滯后，未能同步發展出完整的國內價值鏈，對國外技術與市場依賴程度相對較高，產業技術低端鎖定局面一直難以徹底打破。二是“自主”模式具有顯著的區域特征。區域開放模式的選擇與要素稟賦、社會條件等相匹配，根據系統變化持續調整與革新，是各類市場主體不斷適應、提高發展能力的過程。伴隨區域綜合實力提升，出口導向的國際循環動能日漸弱化，出口導向型經濟向國內消費導向型經濟轉化，將重塑產業鏈形成與布局的底層邏輯，開放發展的動力機制面臨深刻調整。

（三）江蘇開放型經濟發展處于規模偏好轉向質量提升的重要歷史節點

在高質量發展目標導向下，作為開放型經濟大省的江蘇，面對資源配置方式的持續重構要求，需深入探討高水平開放的實現路徑。從貿易主體看，江蘇外商投資企業出口占比由2000年56.09％提高至2006年77.06％的高點，隨后開始逐漸下降到2020年的51.06％；從貿易形式看，加工貿易尤其是來料加工貿易，往往相對附加值偏低、產業鏈條短，對國外市場依賴程度較高，加入世貿組織后江蘇來料加工貿易出口占比由2000年8.94％提高至2006年最高17.60％，隨后下降至2020年的2.69％，說明江蘇融入全球產業鏈的方式處于動態演進中，也是開放層次、自主性提高的一種反應，獲得了全球化紅利。因此，需要辯證認識自主開放在雙循環新發展格局中的戰略地位基礎上，準確把握推動江蘇自主開放發展的動力機制，突破對原有開放模式的路徑依賴，形成雙循環互促發展的“江蘇方案”。

二、新階段江蘇開放經濟轉型的現實基礎

新競爭優勢、雙向開放格局、更主動的開放生態等，構成了新發展階段江蘇開放經濟模式轉型的現實基礎。

（一）要素優勢向競爭優勢轉換

江蘇在規模、結構與創新等不同維度的區域競爭新優勢框架形成，不斷重構對外發展結構與層次，增強了區域經濟應對外部沖擊的調整空間與韌性。從規模優勢看，2021年，江蘇省實現GDP11.6萬億元，約占全國GDP的10.2％；居民人均可支配收入47498元，比全國35128元的平均水平高約35.2％；規模以上高技術制造業和裝備制造業增加值分別增長17.1％、17％，本地市場規模優勢日益凸顯，不斷強化江蘇集聚要素與經濟活動的正反饋機制，為新一輪開放發展奠定了堅實基礎。從結構優化看，一是產業維度，江蘇結構調整力度不斷加大，以新能源、集成電路等為代表的新型產業規模、經濟貢獻不斷增強，服務貿易綜合發展環境指數位于全國首位。工業戰略性新興產業、高新技術產業產值占規模以上工業產值比重分別為39.8％、47.5％；先進制造業中，新能源汽車、集成電路等新產品產量分別增長198％、39.1％。

二是空間維度，2020年人均GDP最高的無錫市是人均GDP最低宿遷市的2.53倍，而2010年這一比值為4.13，區域協調發展取得了一定的成效；從發展質量方面來看，區域的多層次特征仍較為顯著，2020年，蘇北每萬人專利授權數為蘇南地區的31.2％，相較于2010年的11.7％有較大提升，為產業調整拓展了彈性空間，也增加了開放發展的層次性、多元性。從創新要素看，江蘇科教資源稟賦較為突出，存量與結構優勢較明顯。江蘇R&D人員達91萬人，約占全國的12％，領軍型科學家數量不斷突破，在蘇兩院院士105人，占全國6.1％，已具備較好的現代化建設基礎；以高新區為代表的創新平臺體系日益完善，區域協同創新框架日漸形成，為成本驅動型升級向創新引領型開放轉變奠定了堅實基礎。

（二）雙向開放格局漸顯

一是從對外開放的空間取向上看，江蘇對外經濟合作伙伴的構成，由發達經濟體主導向日益均衡的發達經濟體與發展中經濟體“雙支撐”轉變。作為“一帶一路”交匯點，江蘇對“一帶一路”沿線國家和地區2021年出口額達0.89萬億元，占全省出口總額的27.4％，且年均增速十分明顯；對美國、歐盟等為代表的發達經濟體的出口占比由2000年的65.94％下降到2020年的50％左右。

二是從國內視角來看，江蘇借力長三角區域更高質量一體化發展，在國家“雙循環”新發展格局中發揮更大作用。

三是“進”“出”協調方面，2021年江蘇吸引外商投資288.5億美元，走出去方面，對外投資項目累計8490個，新增中方協議投資額66.8億美元，充分利用兩種資源、兩個市場的能力不斷增強，全方位、雙向開放格局日益穩固。

（三）更主動開放的生態日漸完善

江蘇開放經濟發展服從于全國推進開放頂層設計的同時，充分利用自身要素稟賦與區位優勢，已成為全國外向型經濟發展中的重要部分，更公平的多元市場主體競爭環境日益優化，更高水平、更主動開放的意識與生態日漸形成，不斷提升開放層次的同時，培育區域開放競爭新優勢。前一輪對外開放，受限于資本與技術等稀缺要素，建立了外部主導的激勵政策體系，展開了地區間“錦標賽式”的引資競爭。但在實現規模擴張的同時，由低成本產生的“鎖定效應”強化了開放模式的路徑依賴性。而外資選擇的空間異質性，成為加劇區域經濟發展分化的重要動因，2000年蘇南蘇北吸引外資、進出口貿易之比分別為11.60：1、23.38：1，長期以來制約著發展質量的提升，也形成對原有發展模式的依賴。通過相關政策的有意識引導與激勵，開放發展的空間協調性取得了較好成效，2020年蘇南蘇北吸引外資、進出口貿易之比分別為3.11：1、11.48：1，更為重要的是，在這一過程中各類市場主體公平競爭意識不斷強化，推動完善“一視同仁”的競爭環境，對外高質量發展的現代化治理結構不斷優化，是新一輪開放的體制保障。

三、江蘇加快構建高水平開放格局的路徑思考

開放發展模式演進是驅動發展格局重構的根本力量，而適時的發展格局調整可以加速模式轉變，這是制定相關政策與行動策略的重要遵循。加快構建江蘇高水平開放格局，圍繞“擴大高水平對外開放”的目標，要強化“以我為主”對經濟結構的導向作用，在較大程度上需要公平競爭環境的基礎保障，即規模、部門、所有制等不同差異化主體享有統一、公平的政策，這是充分發揮市場主體能動性、保證市場機制發揮決定性作用的基礎。實現高水平自立自強、高質量的對外發展以自主創新能力的提升為基礎，這是驅動持續性高水平開放的不竭動力。構建高水平開放政策體系的“江蘇樣本”，核心在于實現創新引領，提高自主開放能力，圍繞短板突破、生態構建、驅動機制等方面完善行動策略。

（一）完善組織創新與自主創新協同發展的激勵體系

新的發展階段，提升江蘇產業在全球產業鏈中的地位，要充分發揮區域人力資本、產業配套能力、現代化交通通訊網絡等不斷優化帶來的動態比較優勢，強化區域新要素聚合能力。江蘇經濟發展進入新階段，實現創新方式由外部引進逐漸向自主創新的轉變過程往往是非線性的，具有較典型的路徑依賴特征。因此，充分調動異質性主體創新的自主性與能動性，精準有效的激勵機制非常重要。創新激勵政策的實施效果在相當程度上取決于政策的精準性，激勵機制的設計一定要遵循分類、分層次的基本原則，注重結構層面的調整與優化，高效發揮政策引導作用。在具有公共品屬性的基礎研究、重大核心技術攻關、關鍵基礎設施等領域，市場機制失靈現象較為普遍，要充分發揮政府集中資源辦大事的體制優勢，推動有組織創新活動的開展，提高財政激勵效率；在一般性競爭領域，要充分保障市場機制發揮決定性作用，激勵市場主體自主創新能力的提升。

從國際經驗看，基礎研究的突破是掌握核心技術知識產權、破解“卡脖子”難題的關鍵，基礎研究可以提供新知識、新原理、新方法，具有顯著的正外部效應，并通過成果轉化不斷催生新產業生態系統，實現顛覆式創新過程。目前，江蘇基礎研究投入強度相較于其他一些省市存在一定的差距（如北京、上海、廣東、安徽等），疊加人力資本配置的空間、組織間失衡因素，成為制約區域創新要素配置效率提升的重要因素。因此，基礎研究導向的創新激勵政策，既能充分發揮區域比較優勢，也是在更高水平上參與國際分工并取得對外開放主導權的必要舉措。因此，要圍繞產業鏈布局創新鏈，轉變原來由外部市場主導的“配套型”發展模式，積極爭取國家大科學計劃、大科學工程和大科學裝置的布局，進一步培育建設國家級各類創新載體。

（二）優化創新要素集成生態

江蘇要進一步發揮各類國家級、省級等高新區、經開區創新要素、創新活動集聚的空間載體功能，鼓勵開展共性技術研究、新興產業孵化等融合創新，同時促成區際、組織間創新過程的聯動發展；從創新平臺來說，要進一步強化基礎性公共服務平臺資源集成能力，加快科技資源服務共同體的布局與建設，強化基礎類、共性產業技術等具有公共品屬性研究成果研發與輸出的“池”功能；江蘇在5G、工業互聯網、物聯網等為代表的新型基礎設施建設方面已取得較為顯著的成效，但在系統性、整體性等方面仍存在發展障礙，制約著其促進科技創新作用的發揮，按照2022年中央財經委員會第十一次會議“加快新型基礎設施建設” 的要求，江蘇應強化新基礎設施建設的協同發展，充分發揮其支撐作用，加速集成新要素，為強化自主創新能力夯實基礎。

人才是創新戰略實施的核心要素，也是區域創新分工與合作的微觀主體。江蘇全力打造人才發展現代化先行區，需要區域合力發展的支撐。目前，江蘇已成為全國重要的人才高地，規模優勢漸顯，但其結構優化仍存在較大提升空間，結構性錯配是較長時期以來制約區域創新績效提升的重要因素。新發展階段，江蘇人才戰略實施過程中，政策激勵應由引進偏好向存量優化導向轉變，進一步完善省域人才戰略的區域協同框架。制度層面上，要深化人才分類多維度評價體系，構筑更加包容、開放的多樣化人才成長生態系統，促進“流量”擴容與“存量”優化的協同。從公共服務支撐體系來說，要進一步推動省域公共基礎設施與服務的均等化發展，逐漸縮小區際公共服務能力差距，為創新要素流動提供基礎保障，助力要素市場真正實現一體化。

（三）完善有效發揮政府能動性與市場機制合力作用的制度環境

新的發展階段，注重增量維度的規模擴張同時，更要重視存量維度的結構優化。一方面，伴隨我國市場機制發揮決定性作用的基礎條件日益完善，政府作用發揮的領域、方式、效果評估等因基礎條件的劇烈變化而不斷迭代，需要在突破對原有發展模式路徑依賴與約束的同時，建構適應新發展階段特征的區域治理框架。各級政府職能作用的重心，要從制定產業政策等直接干預經濟活動過程為主，向完善公平競爭環境為主轉型，促進差異化區域、多元化主體的分工與合作實現平等化、對稱化、協同化，著力在省域內基本公共服務均等化、政策聯動性等方面強化，為異質性市場主體提供穩定可預期的公平競爭環境，激發創造性的內在動力，這也是市場機制發揮決定性作用的重要基礎。

另一方面，進一步強化市場機制的決定性作用。基礎工程在于完善創新要素配置機制，減少政府對競爭性領域的干預，逐步實現創新要素市場一體化，進一步破除各種不利于創新分工與合作展開的人事管理、戶籍制度、分配等體制障礙，促進創新要素區域配置效率的提升；加速創新擴散，完善創新成果轉化機制，提升市場主體創新供需匹配度；優化區域創新生態，區域創新系統開放性導向尤為重要，打破創新生產及其產業化過程中的“本地化”偏好帶來的桎梏，將區域自主創新、積極引入與本區域產業創新相匹配的創新成果相結合，驅動產業空間持續解構與重構中強化江蘇動態競爭優勢，提高開放發展層次與水平。

（高麗娜系南京中醫藥大學衛生經濟管理學院教授、博士；張惠東系南京中醫藥大學衛生經濟管理學院講師、南京師范大學博士生）

【責任編輯：江知】