疫情下南京穩住經濟發展大盤對策研究

溫李慶 顧巍巍 班鳴

摘 ?要 ?2022年上半年的疫情對南京市經濟運行沖擊明顯，內外環境更趨復雜，市場主體經營遇到較大阻力，經濟增長下行壓力持續加大。在此嚴峻形勢下，建議南京市聚焦提振發展信心，堅定不移穩住市場主體；聚焦企業穩產達產，進一步暢通產業鏈供應鏈；聚焦釋放消費需求，千方百計激發消費活力；聚焦重大項目建設，持續加大有效投入力度；聚焦高水平開放，全力以赴穩外貿穩外資；聚焦多渠道就業創業，突出重點保基本民生。

關鍵詞 ?堅定信心；穩住大盤；疫情沖擊

2022年3月份以來，疫情對南京市經濟運行產生明顯沖擊，市場主體經營遇到較大阻力，經濟增長下行壓力持續加大。[1]由于疫情防控帶來的交通物流受阻和人員流動受限，3、4月份全市經濟明顯回落，5月份疫情形勢有所好轉，各項核心經濟指標快速探底、迎來拐點，6月份已基本恢復正常生產生活秩序，經濟運行呈現加快復蘇達產、環比明顯改善的良好勢頭，在全省范圍內表現出較強的發展韌性。可以預見，要完成年初定下的地區生產總值增長6.5％的目標，三季度將是2022年經濟的決勝局時點。面對嚴峻復雜的疫情防控形勢和經濟發展環境，南京要緊盯全年目標任務，堅定信心、迎難而上，全力以赴穩住經濟發展大盤。

一、疫情對南京市經濟運行產生明顯沖擊

（一）企業運行受疫情擾動明顯，工業生產堵點較多，服務業復蘇艱難

工業方面，調研發現上海大眾、依維柯等重點車企，喜星電子、仕達利恩等重點電子信息企業因上海暴發疫情導致關鍵零部件缺失，從而出現停產減產現象，部分工業企業產成品因疫情影響銷售不暢。1-5月，規上工業總產值增長5％，較1-4月回落1.7個百分點，降幅收窄。服務業方面，接觸性、聚集性服務行業生存困難，1-5月，全市規上服務業營收增長4.5％，較1-4月上升0.4個百分點，租賃商務、科學研究、居民服務、文體娛樂業均呈緩慢上升勢頭。1-5月，房地產銷售面積同比下降45.5％，降幅較1-4月收窄0.4個百分點，形勢未見明顯好轉。

（二）內外需求呈現收縮態勢，投資增速總體平穩，消費外貿受到抑制

投資方面，工業投資繼續保持兩位數增長，房地產投資有所回升，1-5月，固定資產投資增長3.1％，較1-4月回落0.4個百分點。其中，工業投資增長29.3％，房地產開發投資增長2.3％。消費方面，商戶經營、人員流動受阻，居民消費意愿不強，1-5月，社零總額同比下降3.9％，降幅較1-4月擴大1.1個百分點。外貿方面，計算機、通信和其他電子設備制造業出口情況開始好轉，但上海口岸國際物流效率仍在恢復，部分外貿企業還存在有訂單但無法外運的情況。1-5月，外貿進出口同比下降1.2％，降幅比1-4月收窄3個百分點。

（三）市場預期觸底回升，企業發展信心仍舊偏弱，實物量指標增速放緩

近期疫情形勢好轉帶動經濟景氣度回升，6月份南京綜合采購經理指數（PMI）51.5％，環比上升0.4個百分點，繼續保持上升勢頭。其中制造業PMI為51.1％，較上月上升1.1個百分點。非制造業PMI為51.7％，與上月持平。實物量指標增速明顯放緩，1-5月，南京全社會用電量增長1.3％，增幅比1-4月收窄1個百分點。其中，工業用電量下降0.3％。1-5月，南京公路運輸貨運量、南京港完成貨物吞吐量、祿口機場完成貨郵吞吐量分別下降19.6％、4.8％、6.5％。

（四）質效提升難度加大，各類主體經營困難，就業形勢較為嚴峻

近期對全市528家重點企業的快速調查顯示，近七成企業營收同比下降，21.2％的企業基本持平，僅10.6％的企業實現增長。對全市444家企業監測調查結果顯示，二季度南京經濟指數為48.3，較一季度回落7個百分點，市場主體面臨的發展環境和目前的經營狀況不容樂觀。就業形勢較為嚴峻，中國人民大學中國就業研究所聯合智聯招聘發布的《2022年一季度高校畢業生就業市場景氣報告》顯示，一季度高校畢業生CIER（就業市場景氣）指數降至0.71，不到2019年同期1.48的一半。在此大環境下，南京今年畢業大學生超過28萬人，就業難、用工難并存，將直接影響居民增收。

二、進一步穩住南京市經濟發展大盤的政策建議

（一）聚焦提振發展信心，堅定不移穩住市場主體

一是強化助企紓困政策落實。積極梳理國家、省、市關于助企紓困系列政策和法規文件，通過政務網設立專區、主流媒體推送等方式加強政策解讀，消除政策盲區。緊盯各項助企紓困政策落地落實，建立健全工作專班推進機制，進一步深化“先解決問題再說”工作機制，不斷提升政策制定的集成度和匹配度，持續增強政府服務的前瞻性、針對性和有效性。二是及時回應市場主體關切。深入開展“服務企業·面對面”大走訪等活動，采取分片包干、重點企業駐員等方式，全力打通服務企業“最后一公里”，做到情況清、困難明、措施準。多措并舉優化營商環境，深化“放管服”改革，探索創新監管標準和模式，持續改善小微企業和個體工商戶經營環境，堅定企業發展信心。三是提升金融服務效率和水平。加強對市場主體，特別是小微企業和個體工商戶的金融信貸支持力度，強化企業與融資機構信息交互，推動信貸需求供給對接。精準識別小微企業和個體工商戶的信貸需求，采取提供融資擔保、延期還本付息、普惠小微貸款支持等個性化政策手段，最大程度提高市場主體生存率，夯實社會經濟發展根基。

（二）聚焦企業穩產達產，進一步暢通產業鏈供應鏈

一是優化調整疫情防控措施。根據疫情防控形勢要求，因地制宜持續優化疫情防控措施，盡量減少物資運輸途中的阻、攔、卡、驗等中間環節，想方設法疏通產業鏈供應鏈堵點，努力用最小代價實現最大防控效果。以科學防疫、智慧抗疫落實精準防控，利用“寧搏疫”“寧暢運”等信息化平臺，統籌防疫“一盤棋”、抗疫“一張網”，分工協同、密切協作，閉環管理、高效保障，以原料供得上、產品出得去保障生產穩得住。二是多措并舉暢通產業鏈供應鏈。聚焦保暢保供，優化產業鏈供應鏈保障“1+3”專班推進機制，落實好“企業產業鏈供應鏈保障專項服務指南”，全面執行重點產業鏈供應鏈“白名單”制度，持續優化調整協調議事工作機制，助力企業暢通運輸堵點、疏通經營“微循環”。進一步優化政府工作人員駐企服務機制，幫助協調解決市場主體在生產經營中遇到的困難，助力企業全面運轉、增產增效，以達產滿產穩鏈固鏈。三是加快產業結構優化調整。以全局的眼光看待局部的困難，用發展的辦法解決暫時的矛盾，增強創新思維，加快布局新基建、新材料、新能源等產業新賽道，推動制造業“智改數轉”轉型發展，以科技創新強鏈補鏈。

（三）聚焦釋放消費需求，千方百計激發消費活力

一是放大促進消費政策效應。在落實精準防控的前提下，有序放開商場促銷、酒店婚宴、商務會展等聚集性活動。用好專項補貼政策，促進新能源汽車、家用電器等大件消費和餐飲住宿、文旅、電影等體驗型消費。[2]搶抓學生暑期消費窗口，提振線下消費、接觸性消費市場，恢復南京街巷的煙火氣息。促進南京都市圈聯合消費，通過交通、旅游年票等形式鼓勵周邊城市市民來寧消費。二是激發新場景消費潛力。推進消費新模式、新業態發展，打造消費新場景，支持商業綜合體開展文化創意、元宇宙、國潮等特色主題活動。支持發展首店經濟，對引入國內外知名品牌開設首店、旗艦店、創新概念店的商業載體給予獎勵，支持在南京舉辦國內外知名品牌首發、首秀活動。開展全時段消費，持續打造夜間經濟、后備箱文化市集、體育健身、文藝劇場等文化休閑娛樂活動。三是打造特色文化消費品牌。立足地方文化特色，促進消費提檔升級，把“六朝文化”“民國文化”作為文化消費品牌，加強歷史文化街區、歷史風貌區保護利用，舉辦南京民俗文化節，展現南京地方傳統文化的濃烈韻味，著力把文化遺產和民俗風情提升為文化消費產品。

（四）聚焦重大項目建設，持續加大有效投入力度

一是加快推進基礎設施建設。圍繞落實長江經濟帶、長三角一體化、南京都市圈發展等重大區域戰略，適度超前、加快推進基礎設施建設，在建設國際性綜合交通樞紐、綜合性國家科學中心、精準防疫體系、新型城鎮化等領域加大投資力度，加快5G網絡、大數據中心、新能源汽車充電樁、工業互聯網等新型基礎設施建設步伐，構建現代化基礎設施體系。二是盤活存量資產、擴大投資渠道。重點盤活存量規模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產，有序盤活長期閑置但具有較大開發利用價值的項目資產。拓展多元化資金投入機制，支持更多在維護產業鏈供應鏈穩定、強化民生保障等方面具有重要作用的基礎設施REITs項目發行上市。[3]規范有序推進PPP模式，吸引社會資本通過創新運營模式、引入先進技術、提升運營效率等方式參與智慧交通、污水和垃圾收集處理設施、停車設施等投資運營。三是加大招商引資力度。推動市級部門協同服務，健全板塊間項目信息流轉和利益分享機制，形成“部門+板塊”招商工作合力，以政策和服務推動企業投資。多措并舉開展重點領域招商工作，圍繞產業集群打造和產業鏈補鏈強鏈，積極招引汽車、先進制造、集成電路等重大項目，重點招引具有高端智力和創新資源的功能性機構、“種子”企業和“專精特新”企業，持續增強發展后勁。

（五）聚焦高水平開放，全力以赴穩外貿穩外資

一方面，不遺余力穩訂單、暢物流。全力幫助企業解決外貿訂單不足、國際物流不暢等困難，鼓勵外貿企業加強和國際貨運代理、港口物流、航空公司的供需對接。[4]靠前了解掌握外資外貿動向，與國際商會協會、外資企業建立常態化的交流協商機制，積極優化外資企業在寧營商環境，建立企業、港口、部門聯動快速協調機制，幫助企業暢通外貿物流，維護提升企業國際貿易信用。另一方面，擴大更高水平開放。以自貿試驗區南京片區建設為標桿推動制度型開放，加快打造市場化法治化國際化營商環境。穩妥有序恢復南京祿口國際機場國際航班，便利中外人員往來交流，精準破解國際航運堵點，推動對外經貿交流合作步入良性發展軌道。把握RCEP生效實施機遇，全力拓展亞太市場，鞏固東盟、美、日、韓等傳統市場。大力發展壯大海外倉、跨境電商等新業態新模式，以產業鏈組團出海方式，帶動中小企業走出去引進來，提高產業整體競爭力。

（六）聚焦多渠道就業創業，突出重點保基本民生

一方面，精準服務高校畢業生就業創業。持續開展公共就業服務進校園、提供免費創業工位等活動，針對性地開展職業指導、新職業培訓、就業見習、創業實訓等服務。加大高校畢業生留寧創業的支持力度，給予留寧就業創業高校畢業生一次性就業創業補貼、初次創業社保補貼、創業擔保貸款及貼息、稅費減免等優惠政策。鼓勵高精尖產業領域對高校畢業生提供“高薪優崗”，吸引更多高質量的人才留在南京。另一方面，多渠道挖掘社會面就業創業潛力。鼓勵有條件的國有企業新增就業崗位，支持有空余編制的事業單位適度增加招聘名額，積極通過政府購買等方式開發社區公益性崗位。持續減輕中小微企業和個體工商戶負擔，鼓勵中小微企業和個體工商戶增加就業崗位，促進民營企業吸納就業。鼓勵新型就業方式和多渠道靈活就業形態，大力支持新型就業方式從業者自主創業，鼓勵移動出行、線上零售、冷鏈物流等新業態發展，支持居家辦公、兼職就業、靈活就業等就業方式。[5]

參考文獻：

[1]千方百計激發消費活力——“穩住經濟大盤”系列評論[EB/OL].南京日報，2022-06-02.http：//njrb.njdaily.n/html/

2022-06/02/content_51_51138.htm.

[2]魯美娜，周雨晴等.后疫情時期居民消費影響因素分析[J].合作經濟與科技，2021（05）：65-67.

[3]韓永文.發揮有效投資對穩定經濟發展的支撐作用[J].債券，2022（05）：7-11.

[4]鐘山.積極應對疫情沖擊穩住外貿外資基本盤[J].中國外資，2020（03）：13-17.

[5]武漢大學穩經濟保就業課題組.疫情沖擊下保企業穩產業促就業的思考與建議[J].中國人口科學，2020（03）：2-10.

（作者單位：南京市宏觀經濟研究中心）

【責任編輯：江辰】