公益事業單位財務管理問題研究

摘要：通過對當前公益事業單位財務管理工作現狀進行分析發現，其財務管理工作存在諸多缺陷，需要完善和落實財務管理各項制度、構建完善的內部監管體系等，以促進財政資金得到更合理的利用，更好地防止國有資產流失，更有效地滿足市場經濟發展需求，最終使財務管理發揮更大作用，同時推動公益事業單位實現可持續健康發展。

關鍵詞：公益事業單位;財務管理;財政資金使用

0 引言

公益事業單位與普通企業的最大不同之處在于職能不同，普通企業的最終目標是實現利益最大化，但公益事業單位的最終目標并不是盈利，而是要為廣大人民群眾提供更完善、更優質的服務。因為公益事業單位不以追求經濟收益為最高目標，所以很多單位在財務管理方面的改進較普通企業慢，給單位發展提供的支持有限。基于此，公益事業單位要積極探索增強財務管理的策略，促進財政資金的合理運用，有效防范資金浪費、挪用等情況的發生。只有這樣，公益事業單位才能平穩、順利運行，才能獲得更廣闊的發展前景。

1 公益事業單位財務管理的作用

1.1 有助于確保財政撥付資金使用的科學合理性

有效的財務管理可以讓財政撥付資金得到更有效的利用，資金分配也會變得更加合理，從而可以讓公益事業單位資金利用率變得更高，使財政資金發揮更大作用[1]。另外，通過實施全面財務管理可以進一步提高財務人員的業務素質，使其由單純的記賬會計轉變為管理會計，更加關注如何更好地利用和發揮財政資金的最大效益。

1.2 有助于滿足市場服務需求

為更好地應對市場變化，需要對單位發展情況進行全面分析，認真剖析單位發展特點，并以此為基礎制定與單位情況相符的財務管理制度，推動財務管理取得更好效果。完善的財務管理制度有利于公益事業單位及時發現運行中存在的問題并制定解決方案，保障國有資產安全的同時更好地為市場提供服務，滿足人民群眾需求。

1.3 有助于確保國有資產的完整和安全

良好的財務管理不僅可以更有效地引導公益事業單位資金流向，還可以對資金運用情況進行有效監管，從而防止國有資產損失，公益事業單位資金利用效率也會更高。近年來，很多公益事業單位都認識到財務管理的重要性，國家也針對該項工作發布了相關政策措施，推動公益事業單位積極開展財務管理工作，降低腐敗事件發生的概率。

2 公益事業單位財務管理存在的問題

2.1 財務管理職能不高，資金使用效益較低

公益事業單位具有一定特殊性，其擔負的社會職能決定其不能像普通企業那樣完全面向市場，但為提升效益，很多公益事業單位都進行了企業化管理，這一過程中，受各種因素限制，財務管理理念并未在單位普及，員工的財務管理理念偏弱，財務管理發揮的作用有限。當前，我國很多公益事業單位開展財務管理工作時往往更加重視日常賬務管理，尤其是會計核算，依然將其作為報賬型會計工作對待，同時，制定預算時也缺乏嚴謹性和科學性。公益事業單位的資金主要來自政府撥款，因此其具有非營利性特征，但這種特征也導致其進行預算編制時往往更多參照以往經驗，從而導致所編制預算的嚴謹性和科學性欠佳。此外，公益事業單位在執行預算時較少與所編制的預算掛鉤，甚至可能將其與決算進行區分對待，從而導致費用支出缺乏嚴格管控或費用支出管控流于形式，最終致使經費沒有用到合適的地方。另外，對于經費的管理，公益事業單位往往實施的是事后核算，較少進行事前預測，在經費使用過程中也缺乏有效管控，對于經費收支的管控較隨意，只要達到表面平衡即可，缺少對資金使用效率的考察核對和監督管理，且缺少績效考評機制。很多公益事業單位對項目經費的管理手段也缺乏有效性，因此可能出現隨機支出、挪用經費的情況。

2.2 預算管理體系缺乏完善性

公益事業單位是為社會大眾提供服務的機構，但對其運營狀況進行調查卻發現，其預算管理體系尚不完善，具體體現在2個方面：一方面，缺乏預算管理意識，員工參與預算管理工作的積極性不高，制定的預算缺乏科學性，從而導致預算管理無法發揮較大作用[2];另一方面，一些公益事業單位制定的預算管理制度缺乏科學合理性，可行性也較差，導致預算管理缺乏嚴謹性，預算管理工作缺乏合理、權威的規章制度依據，預算管理人員的行為較隨意，最終使單位預算管理工作發揮的作用有限。

2.3 單位內部監督體系存在漏洞

公益事業單位因為有國家財政提供的撥款支持，所以容易淡化經濟利益，這是公益事業單位的一大優勢，但同時也容易使其市場競爭意識偏弱，員工的主動性有待加強。具體到財務管理工作方面，其要充分發揮作用就需要單位各部門給予充分重視，并有效協調配合，但實際工作中，各部門對財務管理工作的重視程度有待加強，僅停留在日常的財務核算上，較少結合部門自身情況編制科學、合理的預算，也缺乏對財務工作的嚴格監督，內部監督體系存在較多漏洞，導致出現虛假信息，進而使國有資產蒙受損失。

2.4 缺少管理型會計人才

這一問題主要體現在2個方面：第一，為更好地適應信息時代發展要求，公益事業單位的財務管理工作也進行了優化，引入并應用了信息技術，但很多公益事業單位基礎財務工作人員的信息化能力較單一，特別是在當前大數據時代，并沒有認識到數據挖掘的重要性，從而不能及時和有效運用會計信息;第二，公益事業單位會計人員只了解會計知識，對管理、法律等方面的知識知之甚少，不能有效應對復雜的經濟環境。

2.5 國有資產管理不規范存在資產浪費流失現象

有些公益事業單位進行國有資產管理時沒有嚴格按照規定程序進行審核，資產處置的隨意性較大，有些單位甚至根本未評估資產價值就私自進行處理。還有一些公益事業單位將未達到報廢年限的資產提前進行處理，一些使用正常的設備被按照報廢價格處理掉，這些行為都會導致國有資產的損失。另外，還有一些公益事業單位因為管理不規范，出現資產重復采購、設備閑置等情況，從而出現資產浪費情況。

2.6 績效管理缺乏整體性

公益事業單位財務績效管理的主要內容包括預算編制、追蹤管控、定期開展財務分析評估、績效結果反饋和應用管理，這當中任何一項內容出現問題都會導致績效管理的整體效果下降。但當前很多公益事業單位的績效結果運用都比較淺顯。之所以出現這種情況主要有2個方面原因：一方面，財務績效管理需要各部門配合，這樣才能將預算執行和績效結果反饋運用好，但很多公益事業單位各部門之間缺少溝通和有效銜接，從而使績效結果得不到充分運用;另一方面，因為預算和單位實際收支存在差異，所以有些公益事業單位經常對預算進行修改，如追加預算支出等，從而使績效結果評價的真實性得不到保障，績效結果的嚴謹性和有效性也大幅下降，績效管理起不到應有作用。

3 公益事業單位財務管理問題解決策略

3.1 提高單位對財務管理的重視，完善和落實財務管理各項制度

普通企業往往非常重視財務管理，對財務管理措施的落實效果較好，財務管理質量也較高。相對而言，公益事業單位因為有政府撥款作為經費支撐，所以其對于經費經濟效益的考慮偏少，單位員工的競爭意識也較薄弱，在實際工作中就會出現創新不足、工作積極性較低的情況，最終導致資金使用效率較低。要想改變這種情況，第一，需要對單位員工思想認知進行提升，讓員工認識到單位不僅講究社會效益，同樣也講究經濟效益，這樣他們才會認識到財務管理工作的必要性，才會更加重視經濟效益，而不是像以前一樣忽視經濟效益。這樣一來，員工才能在重視社會效益的前提下注重經濟效益，從而逐漸形成“社會經濟效益思維”，真正從思想上重視財務管理工作[3]。第二，制定財務管理相關制度并嚴格落實。財務管理制度是規范單位財務管理工作的依據，所以，公益事業單位必須根據國家相關法律法規制定符合單位實際情況的內部財務管理制度，為財務管理工作的實施提供引導和規范，同時，還要將這些制度真正落實到單位工作的方方面面，使員工能夠做到按制度辦事。在財務管理制度的引導下，對單位業務、財務活動進行監督管理，以便及時發現其中存在的問題并第一時間解決這些問題，為單位業務財務活動的順暢開展提供保障，為單位資金使用效率的提高提供助力。

3.2 對預算管理體系進行完善

預算管理是財務管理的重要組成部分，該項工作能夠起到的作用也非常大，所以公益事業單位一定要積極開展該項工作，并采取有效的預算管理措施，同時還要構建完善的預算管理制度。具體操作需要從以下3個方面著手：第一，根據單位實際財務狀況推出預算報告，借助預算報告對單位資金支出進行合理計劃，這樣就可以讓資金支出變得更科學合理;第二，預算管理制度需要涉及單位的方方面面，這樣才能對單位資金收支進行全面掌握，預算管理才能起到較好的效果;第三，對預算執行情況也要時刻關注，還要對其執行效果進行分析，這樣既可以為單位調整預算管理措施提供參考，又可以及時發現預算執行過程中是否存在不良行為，以便及時對這些行為進行處理，推動單位健康發展。

3.3 構建完善的內部監管體系

內部監督管理體系是財務管理工作中不可或缺的內容，其可以對財務管理工作起到監督和規范作用。但當前我國很多公益事業單位的內部監管體系都存在漏洞，為此，公益事業單位應根據財務管理的需要對該體系進行完善，以便促使財務管理工作獲得更好效果。此外，還要將財務管理職責落實到各個部門和崗位，讓各部門和工作人員都能積極完成分內任務。為更好地對財務管理工作進行監督，公益事業單位可以成立專門負責對財務管理工作進行監督的審計部門，更有效地進行內部監督，財務管理工作也能在內部監管的督促下朝著更有效的方向發展，同時能夠為公益事業單位實現健康長遠發展奠定良好基礎。另外，公益事業單位開展財務管理工作一定要注意遵循權責分離原則，這樣才能有效防止以權謀私等行為的發生，還可以確保數據信息的真實可靠性。

3.4 大力培養管理會計人才

公益事業單位應定期組織財會人員進行教育培訓，通過教育培育幫助他們轉變自身意識和角色定位，促使他們的綜合素質得到增強。另外，財務人員需要積極提升自身信息技術水平、業務理論水平和管理能力，不僅要掌握財務管理知識，還要主動學習法律、金融、管理、信息技術等知識，將自己轉變為一個合格的管理型會計人才，使自身價值變得越來越高。

3.5 加強資產管理，實現資產合理配置和有效利用

具體操作需要從2個方面著手：第一，公益事業單位應根據單位實際占用的資產數量制訂資產采購計劃，同時要將其列入部門預算[4];第二，對于資產有償使用及資產處置獲得的收入，需要納入統一管理，同時要確保資產賬目與實際情況相符，做好資產的維護保養，防止其損壞。另外，還要制定資產處理、報廢相關制度，按照制度進行資產處置。對于已損毀的資產，履行相關手續后要及時銷賬。

3.6 全面落實績效管理，提高資金使用效益

具體操作建議從4個方面著手：

第一，強化績效目標管理。公益事業單位進行預算管理之前要設定績效目標，并對目標進行合理管理，將資金支出流程轉變為先定項目再定預算，努力實現有預算就有目標，有目標就有評價，有評價就有結果，使績效目標管理落到實處。

第二，對預算執行情況進行嚴密監督控制。公益事業單位不僅要開展靜態監督，還要開展動態實時監督，既要時刻了解預算執行進度，還要通過績效自評加強對預算執行的控制，以便使財政資金獲得更大使用效益。

第三，加強績效管理監督?？冃Ч芾響灤┦虑啊⑹轮小⑹潞笳麄€過程，通過對資金監管力度的加強確保?？顚Ｓ谩?/p>

第四，構建全方位績效管理格局。對預算管理項目進行拓展，將國有資本經營預算及國有資產管理都納入績效管理，以項目支出績效評價為著眼點，構建全方位績效管理格局。

4 結語

公益事業單位是保障我國社會發展的重要力量，雖然該類單位不必追求經濟利益最大化，但也需要積極開展財務管理工作，并對該項工作中存在的不足加以改進。通過采取完善預算管理體系、構建內部監管體系、大力培養管理會計人才，以及加強資產管理等措施，全面落實績效管理，實現資產的合理配置和有效利用，提高資金使用效率，從而使財政資金得到更有效、更合理的利用，為廣大人民群眾提供更高質量的社會服務。

參考文獻

[1]畢正禮.新會計制度下云南省公益一類事業單位財務管理存在的問題和對策研究[J].科學與財富，2020（13）：1.

[2]程顥昕.我國公益類事業單位財務管理質量問題研究[J].現代商業，2018（13）：128-129.

[3]李晶.我國公益類事業單位財務管理問題研究[J].經濟視野，2014（20）：217.

[4]劉驊菁.我國公益類事業單位財務管理問題研究[J].經濟視野，2014（10）：491.

收稿日期：2022-02-23

作者簡介：

叢穎莉，女，1974年生，本科，會計師，主要研究方向：財務管理理論與實務。