基于“放管服”的科研物資供應(yīng)管理創(chuàng)新實(shí)踐

王玲 柳偉 文思思

【摘要】在“放管服”要求下，中國(guó)石化物資裝備部全面啟動(dòng)了科研院所物資供應(yīng)管理創(chuàng)新工作，構(gòu)建了新形勢(shì)下的科研物資供應(yīng)管理體系，打造了科研物資供應(yīng)管理電商生態(tài)，為科研一線人員提供高效、便捷、通暢的采購(gòu)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】科研物資供應(yīng)；創(chuàng)新

科研院所采購(gòu)自主權(quán)不斷下放

2016年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》，擴(kuò)大中央高校、科研院所采購(gòu)自主權(quán)，明確其可自行采購(gòu)科研儀器設(shè)備，自行選擇科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。2019年7月，科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》，要求改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理。對(duì)獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高校和科研院所可按有關(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購(gòu)方式。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序；2022年3月，科技部等四部門聯(lián)合印發(fā)《〈關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)〉問(wèn)答手冊(cè)》，將自主權(quán)14項(xiàng)改革政策細(xì)化為32條問(wèn)題，逐一進(jìn)行了詳細(xì)、權(quán)威解答。

為深入貫徹國(guó)家科技領(lǐng)域的決策部署，落實(shí)中國(guó)石化集團(tuán)公司關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，解決科研物資需求計(jì)劃提報(bào)效率低、科研耗材采購(gòu)散亂雜、響應(yīng)速度慢、科研儀器采購(gòu)周期長(zhǎng)、招標(biāo)成功率低等問(wèn)題，近年來(lái)，中國(guó)石化物資裝備部全面啟動(dòng)基于“放管服”的科研院所物資供應(yīng)管理創(chuàng)新工作，構(gòu)建了新形勢(shì)下的科研物資供應(yīng)管理體系。

主要舉措

一是夯實(shí)科研物資供應(yīng)制度建設(shè)，依法合規(guī)采購(gòu)。中國(guó)石化各直屬科研院所深入貫徹落實(shí)科研保障工作“放管服”改革理念，修訂各院相關(guān)物資供應(yīng)管理下位制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)流程操作要求，不斷提升內(nèi)部管理水平。明確不同采購(gòu)方式下的管控流程，進(jìn)一步完善內(nèi)部管控設(shè)置，提高采購(gòu)效率。調(diào)整采購(gòu)崗位設(shè)置，做到各職責(zé)分離，相互約束；理順采購(gòu)與相關(guān)部門的工作邊界，做到壓實(shí)責(zé)任，各司其職；結(jié)合科研裝備項(xiàng)目采購(gòu)特點(diǎn)，梳理業(yè)務(wù)流程，細(xì)化操作節(jié)點(diǎn)，明確節(jié)點(diǎn)要求，推進(jìn)采購(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)范化、表單化、節(jié)點(diǎn)化建設(shè)。

二是順應(yīng)科研工作規(guī)律，下放采購(gòu)權(quán)給科研單位。為適應(yīng)科研工作規(guī)律，根據(jù)科研物資需求特性，單列并優(yōu)化科研院所物資集團(tuán)化采購(gòu)目錄，賦予科技項(xiàng)目承擔(dān)單位更大的科研儀器裝備采購(gòu)自主權(quán)。針對(duì)科研物資品類繁多、需求零散、非標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，統(tǒng)一梳理不適用于總部直接采購(gòu)和總部組織采購(gòu)的科研物資，下放科研院所用色譜儀器、工業(yè)氣體、高純氣體和化學(xué)試劑等技術(shù)復(fù)雜、非標(biāo)準(zhǔn)化、難以集合需求形成批量?jī)?yōu)勢(shì)的物資采購(gòu)權(quán)限，由科研需求單位進(jìn)行采購(gòu)，提升采購(gòu)響應(yīng)速度。

三是發(fā)揮績(jī)效考核“指揮棒”作用，調(diào)整科研板塊管理績(jī)效考核指標(biāo)。科研物資采購(gòu)零散，難以集合需求采用框架協(xié)議形式采購(gòu)；科研儀器技術(shù)復(fù)雜，多為非標(biāo)物資，市場(chǎng)上潛在供應(yīng)商較少，物資招標(biāo)流標(biāo)率高。針對(duì)以上特點(diǎn)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，優(yōu)化調(diào)整科研板塊物資供應(yīng)管理績(jī)效考核指標(biāo)和定量標(biāo)準(zhǔn)，將原先考核科研院所的需求計(jì)劃管理達(dá)標(biāo)率等8項(xiàng)指標(biāo)調(diào)整為平臺(tái)采購(gòu)率、采購(gòu)資金節(jié)約率2項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)。

四是打通緊急采購(gòu)流程，優(yōu)化獨(dú)家采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)流程。為滿足重大專項(xiàng)科研任務(wù)緊急采購(gòu)需求，應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)狀況，明確科研院所重大專項(xiàng)緊急科研任務(wù)、實(shí)驗(yàn)或作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)情況、出現(xiàn)安全隱患等情況所需的物資采購(gòu)，可實(shí)施科研物資緊急采購(gòu)，打通緊急采購(gòu)流程。針對(duì)科研物資技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商少、招標(biāo)流程長(zhǎng)、一次招標(biāo)成功率低的情況，對(duì)一次招標(biāo)不成功的科研物資，轉(zhuǎn)入詢比價(jià)、聯(lián)合談判等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)；對(duì)確實(shí)不具備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)條件的科研物資，由需求單位組織專家評(píng)審論證，經(jīng)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批、公示無(wú)異議后，實(shí)施獨(dú)家采購(gòu)。全面優(yōu)化科研進(jìn)口設(shè)備國(guó)際招標(biāo)流程，采用年度授權(quán)制，簡(jiǎn)化用戶招標(biāo)委托、標(biāo)書制作、招標(biāo)公示與招標(biāo)撤項(xiàng)等程序，提高工作效率。規(guī)范企業(yè)集中采購(gòu)物資的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，壓實(shí)招標(biāo)審批責(zé)任，確保采購(gòu)過(guò)程依法合規(guī)。

五是應(yīng)用框架協(xié)議采購(gòu)工具，解決科研耗材采購(gòu)難題。針對(duì)科研耗材物資散、亂、雜的采購(gòu)特點(diǎn)，集合科研院所采購(gòu)頻次高，需求可預(yù)測(cè)的物資需求，分層次簽訂框架協(xié)議，提高采購(gòu)效率，加快服務(wù)響應(yīng)。針對(duì)辦公用品、電子元器件、雜品、勞保等通用物資，物資裝備部組織統(tǒng)一簽訂框架協(xié)議；針對(duì)科研院所集中采購(gòu)需求共性大的物資，例如化學(xué)試劑、玻璃儀器、科研耗材物資，組織科研院所之間聯(lián)合招標(biāo)，引入集成供應(yīng)商至電商平臺(tái)，簽訂框架協(xié)議；針對(duì)單個(gè)院所采購(gòu)頻次高、個(gè)性化強(qiáng)的物資，由院所自行組織簽訂框架協(xié)議。

六是建設(shè)某電子商務(wù)平臺(tái)科研專區(qū)，快速響應(yīng)科研需求。依托中國(guó)石化某電子商務(wù)平臺(tái)，打通線上采購(gòu)流程，匯集平臺(tái)已有資源和外部集成平臺(tái)資源，建設(shè)科研采購(gòu)專區(qū)。完善平臺(tái)商品搜索、下單、審批流配置等功能，實(shí)現(xiàn)科研人員自主下單、采購(gòu)部門統(tǒng)一結(jié)算流程，簡(jiǎn)化操作，提升用戶體驗(yàn)。提升與集成平臺(tái)互聯(lián)功能，實(shí)現(xiàn)科研耗材下單、收貨、結(jié)算全流程線上貫通，滿足科研院所日常“一站式采購(gòu)”需求。

七是專人專班貼身服務(wù)，提升保供服務(wù)效能。全面落實(shí)動(dòng)態(tài)化、項(xiàng)目化、貼身化的保供服務(wù)機(jī)制，建立定期回訪機(jī)制，宣貫采購(gòu)管理要求，現(xiàn)場(chǎng)解決實(shí)際操作問(wèn)題。建立工作交流機(jī)制與服務(wù)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)協(xié)助各院所在招標(biāo)、物資采購(gòu)方面遇到的困難。指導(dǎo)科研院所分析物資需求和消耗規(guī)律，對(duì)常規(guī)消耗性物資和采購(gòu)周期較長(zhǎng)特殊物資建立適量庫(kù)存儲(chǔ)備，滿足日常科研需求。加強(qiáng)區(qū)域保供服務(wù)力度，切實(shí)解決問(wèn)題，提升服務(wù)滿意度。疫情期間，加強(qiáng)過(guò)程控制，提前梳理、及早預(yù)警，將進(jìn)口物資及時(shí)送至用戶現(xiàn)場(chǎng)，避免了貨物因物流不及時(shí)產(chǎn)生的滯港風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用。

八是強(qiáng)化監(jiān)督管理，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。科研專區(qū)作為科研物資采購(gòu)的創(chuàng)新模式，給予了科研人員較大的自由度。推動(dòng)該科研專區(qū)采購(gòu)實(shí)施的公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化，有效防控風(fēng)險(xiǎn)要。制定下位監(jiān)管措施，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。物資采購(gòu)部門不定期抽查科研專區(qū)的物資采購(gòu)數(shù)據(jù)，及時(shí)取消未按照制度管理要求下單的訂單；每個(gè)季度分析科研專區(qū)物資采購(gòu)數(shù)據(jù)，把原始數(shù)據(jù)和分析結(jié)果發(fā)審計(jì)監(jiān)察部門和各需求部門，接受監(jiān)督。通過(guò)發(fā)揮專業(yè)人員和審計(jì)監(jiān)察部門的作用，保證易派客科研專區(qū)平穩(wěn)規(guī)范運(yùn)行，所有數(shù)據(jù)公開(kāi)透明，確保依法合規(guī)采購(gòu)。

取得的成效

綜上所述，中國(guó)石化科研物資供應(yīng)管理創(chuàng)新構(gòu)建了新形勢(shì)下的科研物資供應(yīng)管理體系，打造了科研物資供應(yīng)管理電商生態(tài)，為科研一線人員提供高效、便捷、通暢的采購(gòu)服務(wù)，顯著提升科研需求計(jì)劃提報(bào)效率、科研低值易耗品采購(gòu)效率和采購(gòu)單據(jù)流轉(zhuǎn)結(jié)算效率，充分釋放了科研人員的創(chuàng)新潛能，為關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)作出貢獻(xiàn)。

〔作者單位：中國(guó)石化物資裝備部（國(guó)際事業(yè)公司）〕

參考文獻(xiàn)：

[1]任靜.淺談科研院所物資招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐與思考[J].石油石化物資采購(gòu)， 2020（22）：2.

[2]李憲棟，王剛，楊玉瑋，等.科研院所陽(yáng)光采購(gòu)與管理的探索和實(shí)踐[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（11）：3.

（責(zé)編：梁晉）