自貿港建設背景下法治宣傳創新思考

肖瀚 吳靜怡

摘要：長期以來，黨和國家高度重視法治宣傳工作。隨著全媒體時代的到來，大眾傳播中的受眾需求也在不斷發生變化，需要對法治宣傳的內容與形式進行創新，這對于進一步弘揚法治精神，增強公民法治意識，推動更高水平法治中國建設具有重要的意義。在國家高質量高標準推動海南自貿港建設的背景下，媒體作為法治宣傳重要載體，該如何探索創新法治宣傳工作，提升新聞報道傳播力、影響力，講好海南法治故事，為自貿港建設營造安全穩定的社會輿論氛圍。本文結合法治宣傳創新案例，對自貿港背景下法治宣傳創新展開討論。

關鍵詞：自貿港；法治宣傳創新；媒體傳播力

黨的十九大報告強調，要提高全民族法治素養和道德素質。加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。開展法治宣傳是推進全面依法治國的一項重要基礎性工作，但從目前來看，在體制機制、觀念、技術、人才等方面的問題已制約了法治宣傳的創新與發展。我們通過分析國內外知名自由貿易港新聞報道管理和法治宣傳創新案例，為加快自貿港法治宣傳創新探索新路徑，不斷提高法治宣傳工作的傳播力、影響力。

一、自貿港建設與法治宣傳創新

自2020年6月《海南自由貿易港建設總體方案》發布以來，各項優惠政策不斷落地海南，越來越多的國內外企業、人員進入海南，在人員、貨物、資金加速流動的同時也帶來更多風險隱患，迫切需要加快推動更高水平的法治海南建設，而法治宣傳作為法治建設的重要內容，不僅能讓國內外更加了解自貿港法治進程，也有利于發揮法治宣傳的教育引導作用，將風險隱患防患于未然。

為加強自貿港對外傳播，海南創建了海南國際傳播中心、海南國際傳播網等平臺，同時主動加強與國內外主流媒體合作，推出了一系列有影響力的新聞產品，其中以海南自貿港優勢政策、特色產業、投資指引、合作動態等相關的經貿類話題和與海南島人文歷史、特產風物、雨林生態等相關的內容受到海外粉絲歡迎，但其中有關自貿港法治建設的報道卻鮮有看到，特別是很多來瓊工作的境外人員，在遇到民商事法律糾紛時，受到語言、閱讀習慣等因素影響，缺乏有效的信息渠道了解相關法律法規或政策，這不僅對境外來瓊人員的工作、生活造成不便，也不利于打造便利化、國際化、法治化的營商環境。

在移動互聯網高度發達的現在，公眾接受普法信息的渠道正在發生根本性變化，傳統普法傳播渠道的影響力急劇衰減[1]，傳統單一的法治宣傳方式與內容很難滿足受眾日益多元化的需求，特別是隨著自貿港建設不斷深入推進，媒體怎樣適應國內國際傳播規律變化帶來的影響，提高國內外受眾對自貿港法律法規知曉率，并引導他們自覺加以遵守，甚至主動參與法治建設中，這些都對媒體開展法治宣傳提出了更高的要求。因此，創新法治宣傳既要符合我國社會主義法治建設需求和海南實際，又要針對國內外受眾的不同特點和獲取信息的習慣，在宣傳載體、形式和內容等多方面有所突破，努力探索出符合新時代法治宣傳要求的新路徑。

二、法治宣傳創新案例

中國正在加快推動形成全面開放的新格局，伴隨著更大范圍、更深層次、更寬領域的對外開放，自貿港作為對外開放的最高形態，應注重從新加坡、迪拜、中國香港等國際知名自貿港的新聞管理制度，以及國內的法治宣傳實踐中汲取經驗，從而增強法治宣傳創新的針對性與實效性。

（一）“政府+媒體”，兼顧“收”與“放”

“收”即是管控新聞出版審查機制，維護國家安全。作為法治宣傳的媒體渠道，在多種輿論事件中為官方發聲，為群眾發聲，在一定程度上會左右民眾的態度，一旦失去管控，容易被不法分子利用，從而引發負面輿情事件。例如，新加坡制定了許多法律加強對新聞出版的管理，如《報紙與印刷出版法令》《互聯網操作規則》《出版與情報保護條例》等，有效凈化媒體。新加坡國立大學政策研究所副主任阿龍瑪希哲南教授總結了管理互聯網的3C原則，即服從（Compiance），媒體必須服從國家的整體利益；妥協（Compromise），內容監管的輕度干預原則；競爭（Competence），保持對外競爭優勢。[2]

“放”即通過“政府+媒體”形式，讓法治宣傳更加權威。例如，海南《法治時報》通過打造海南政法新媒體矩陣，成功整合全省法治新聞資源，成為海南開展法治宣傳的重要平臺，最大化媒體資源，實現便利性、實效性、全面性傳播。而政府機關也因為這種貼近民眾的宣傳形式，更易被接受。當突發公共事件發生時，“政府+媒體”的形式可快速進行輿論引導。例如，在2010年馬尼拉“香港人質事件”引起中方民眾的公憤，媒體在輿論場中，一方面表達中方，包括香港特區政府的堅定立場，另一方面持續跟蹤報道。在人質事件結束后，媒體配合政府公布了“8·23”人質事件的調查報告，在這背后，人質事件報告的出爐是政府議程的核心，此階段政府議程與媒體議程表現一致，兩者作為公眾代言人，督促菲律賓方面合理解決，[3]可見“政府+媒體”的形式可引導輿論環境的良性構建，更好地應對突發事件的復雜性與特殊性。

（二）“集群+人才”，打通“深”與“廣”

產業集群中眾多關聯性高的企業聚集在一起，相互之間可以密切互動，在學習和創新能力培養方面具有獨特的優勢。[4]

在“媒體集群”維度，通過舉辦大型采訪行、國際論壇等活動，集結多家媒體，擴大宣傳影響力。例如，海南《法治時報》連續多年以自貿港法治建設為主題，舉辦全國媒體海南采訪行活動，邀請了全國29家省級法治媒體、中央駐瓊有關新聞媒體的社長、總編輯、記者等70多人匯聚海南，深入各市縣基層政法單位，進一步向全國宣傳了海南法治建設的亮點與成果；又如，迪拜媒體城作為阿拉伯地區8家媒體城之一，已成為最具競爭優勢的媒體集散地，每年新年組織舉辦迪拜傳媒業活動，聚集傳媒、廣告、公共關系等相關從業人士，免費用餐娛樂，一同交流觀點，在輕松隨意的氛圍中碰撞，激發更多的創意。這種非正式的聯誼聚會，促進了知識傳播，提升了創新力及競爭力。

美國學者邁克爾波特提出的“鉆石模型”理論指出，天然資源、地理位置等屬于初級生產要素，而專業化的基礎設施、高素質人才等屬于高級生產要素。例如，海南日報報業集團舉辦媒體融合發展專項培訓，海南省委網絡安全和信息化委員會辦公室舉辦新聞從業人員培訓等；再如，迪拜國際化開放程度高，媒體城內吸納了大量國外媒體從業者，政府給予扶持，形成了高度國際化的人才聚集地，從而提高了競爭軟實力。

（三）“本土+引進”，“獨木橋”變“立交橋”

堅持“內容為王”，通過多維度創新做好海南自貿港法治宣傳。在內容、形式方面，通過多語種、多欄目、多品牌實現創新。例如，阿聯酋推出面向本地居民和外籍人士的個性化報紙；中國與阿拉伯就版權輸出、新聞互換、聯合制作等達成百余項合作協議；阿聯酋《綠洲》《華人時報》《新民商報》等華人報紙出版；三沙衛視策劃推出了5集特別節目《坐著高鐵看海南》短視頻，中英文兩個版本分別在美國、葡萄牙、馬來西亞、柬埔寨等國的媒體播出，反響熱烈。這些案例都為海南法治媒體如何搭建“走出去”“引進來”的橋梁提供了經驗。

普法視角、主體多樣化，“接地氣”的媒體使法治宣傳更容易走進民眾心里。打造親民IP，如“海南警方”“大漠叔叔”等，打破嚴肅的刻板形象，創新宣傳創意，用大眾喜聞樂見的方式進行法治宣傳，以獨特的視角讓官方顯得親民、大眾化，受到很多人的喜愛。

豐富宣傳渠道也尤為重要。民眾習慣于在網絡社交媒體上發表個人觀點，在微博、B站、Facebook、Youtube等社交媒體上，他們獲得“相對自由”，以至上述社交媒體的傳播力遠超過傳統媒體。官方法治媒體模糊邊界，打破“次元壁”，主動進駐用戶量大的社交媒體，可以起到更好的傳播效果。

三、自貿港法治宣傳創新的建議

（一）建立自貿港法治宣傳融媒體中心

不斷完善的自貿港法律法規，對法治宣傳提出了新的更高要求。從目前來看，海南在運用大數據、云計算、人工智能等技術開展法治宣傳方面，尤其是在對法治宣傳相關的大數據分析方面，與其他省市還存在較大的差距，進一步制約法治宣傳創新與發展。2020年7月，浙江省建立全國首個省級社會治理融媒體中心，該中心由浙江省委政法委、浙報集團聯合打造，浙法傳媒集團運維，通過運用社會治理領域的融媒云系統，以及快速采集、融合分析、自動推理等大數據技術，推動政法宣傳輿論工作在統一指揮管理、政法熱點聚合、內容生產分發、傳播效果評估等方面，實現數字化轉型升級，打造用戶共享、信息共聯、服務共通的新媒體矩陣。此外，江蘇、山東、福建等省份也紛紛探索建立了省級、市級政法融媒體平臺，在整合資源、提高宣傳質效等方面成效顯著。

接下來，海南可充分借鑒浙江、江蘇等在社會治理融媒體中心建設方面的先進經驗，整合現有各法治宣傳平臺的資源，以政府+媒體形式建立自貿港法治宣傳融媒體平臺，并將其作為海南社會管理信息化平臺的分平臺，將其打造成為集指揮管理、熱點事件、采編分發、輿情監測、效能展示等功能為一體的數字化平臺，有效促進信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段的共融互通，為推動法治宣傳現代化提供科技支撐。

（二）注重法治宣傳隊伍培養

創新自貿港法治宣傳工作人才是關鍵，不僅要求具備扎實的新聞專業知識和采編實踐經驗，還要精通英語和熟悉國內外法律的人才，這就需要推動建立一支由新聞從業者、政府人員、律師、外籍志愿者等組成的法治宣傳人才隊伍。

一方面，媒體作為主力軍，開展全媒體法治宣傳需要不同崗位人員相互配合協作，在采編團隊建設上不僅要注重培養文字采寫、攝影、攝像、編輯等傳統媒體必備的技能，還需要培養有網感、有新媒體運維經歷和視覺傳達能力較強的復合型人才；另一方面，目前海南主流媒體在對外傳播人才方面比較缺乏，不能僅僅依靠媒體開展對外法治宣傳工作，可吸納包括法官、檢察官、警察、律師等涉外法律工作者加入，如海南第一、第二涉外民商事法庭，海南國際仲裁院，瓊港聯營律師事務所等單位機構都有熟悉國內外法律法規的涉外法律人才，讓更多專業人才參與能夠有效提高對外法治宣傳的質量，并逐步構建起多元參與的自貿港法治宣傳新格局。此外，還可推動建立自貿港法治宣傳人才智庫，進一步吸納新聞學與傳播學領域專家學者、資深媒體人、法律實務專家、網絡大V等，為自貿港法治宣傳在重點選題思路、立意角度以及相關素材等方面提供支持，特別是在通俗化表達、面向年輕受眾群體等話題上，深入發掘各界資源優勢，探索一條法治智庫與媒體融合發展新路徑。

（三）打造品牌欄目活動

加強與中國長安網、“中央政法委長安劍”的法治權威合作交流，充分開展與國內主流媒體合作，通過策劃主題采訪行、法治論壇、文化交流活動等方式加強海南自貿港法治宣傳的推廣，讓更多人了解自貿港法治建設。海南主流法治媒體可以探索短視頻、Vlog、網絡直播等新的形式和手段，以更好地適應傳播方式變革帶來轉變影響，在這一方面，海南《法治時報》加強與中國長安網合作，推出一系列“景點推介+法治宣傳”形式的網絡直播活動，如邀請轄區派出所民警出鏡，對三亞市蜈支洲島景區平安建設、復工復產、警企聯動等工作進行全程網絡直播，在讓受眾欣賞海南獨特熱帶風景的同時推介平安建設、法治建設的亮點，讓過去說教式的法治宣傳生動起來。

（四）構建完善互動傳播機制

5G技術的加速應用，給輿論生態、媒體格局和傳播方式帶來巨大變化，傳播形式更加多元化，內容呈現海量化的特點，特別是受眾更加注重傳播平臺的互動性，互動傳播已成為新聞傳播的一項重要內容。例如，在一件熱點法治事件被報道后，人人都可以在社會化媒體上參與討論、發表個人觀點，受眾從過去被動的傳播客體地位中解放出來，甚至能夠推動輿論走向，制造出新的話題，傳播主體與受眾的邊界正在逐漸模糊與消融。因而，創新法治宣傳必須重視分析和研究互動傳播，在熱點法治事件發生后，本地媒體應對社會關切的焦點問題主動設置議題，吸引受眾參與話題討論，贏得輿論工作話語權。同時完善涉法網絡輿情監測、研判和預警機制，加強輿論應急引導，發揮突發事件發生后的媒體優勢，防止出現事后輿論引導的被動局面。

此外，還應通過對大數據的挖掘分析，及時獲取網民的意見與評論，進而不斷優化互動傳播機制。實現法治宣傳內容的精準識別、精準推送、精準施策，積極搶占交互式傳播新高地。

四、結語

創新法治宣傳需要在理念、內容、形式、手段等方面不斷突破，無論政府還是媒體，都應從完善體制機制、涉外人才隊伍建設、特色品牌活動建立等多方面共同發力，打造政府、媒體與公眾互動溝通的自貿港法治宣傳服務平臺，廣泛宣傳自貿港法律法規及相關政策，為來瓊工作、生活、旅游的國內外人員提供優質法律服務，不斷提升主流媒體的傳播力、影響力。

參考文獻：

[1] 林凌，高雅雯.新媒體環境下普法信息傳播優化策略[J].編輯學刊，2017（3）：45-49.

[2] 房慧.淺談新加坡的新聞出版管理實踐對我國的借鑒[J].科技與出版，2017（11）：156-159.

[3] 侯洪，胡琍，余帥.涉外型突發公共事件中的媒體行為和輿論引導：對2010年馬尼拉“香港人質事件”危機傳播的思考[J].當代傳播，2012（1）：58-60.

[4] 王春枝.傳媒集群競爭優勢研究：以迪拜媒體城為例[J].國際新聞界，2013，35（10）：131-141.