水利工程招投標工作中存在的問題與對策

張志順

【摘要】水利工程項目招投標制度，作為目前水利工程建設中重要的一項制度體系，是確保水利工程質量，對工程投資進行有效、合理控制的重要方法。

【關鍵詞】水利工程；招投標；問題；對策

要確保在規定的時間內保質保量地完成水利工程項目的招投標工作，并且不違背招投標法律法規制度，監督管理機制在建設項目實施環節中能夠順利進行，必然要設計一整套基于市場管理的監管措施，并通過全面的水利市場秩序管控與定期檢查讓招投標工作得以有序開展。同時應積極采取措施，推行水利工程項目招標投標機制，確保在水利建設項目的投資環境下市場各主體之間公平交易、平等競爭，以保證工程質量，工期和建設成本也得到有效控制。

組建投標團隊

組建起一支專業知識強、經驗豐富、充滿活力的高質量投標顧問團隊，是企業投標活動成功開展的基本保證之一。水利工程招標，一般包括項目部門的市場競爭、施工的組織范疇與主要施工技術、合同簽訂、財務、稅務、保險、法律制度等諸多方面。因此組建工程投標團隊要有相應的管理人員，其中公司負責人主要參與項目投標的決策，但這是遠遠不夠的，具體項目的投標團隊至少還需要以下人員的配備：

1.成本工程師：熟悉企業定額、市場情況和生產要素動態，熟練使用相關報價和報價軟件，能夠運用科學的調查、統計、分析和預測方法，正確處理掌握的信息和數據，策劃、規劃和設計項目成本水平，并確保項目成本水平的合理性。

2.有關工程專業技術人員：包括國內注冊一級結構工程師、電氣工程師、機械工程師等。專業技術人員必須具備相關的技術知識，具有實際應用和操作技能，能夠參與編制施工組織設計及施工方案，制定切實有效的質量、安全技術措施和專項方案。

3.合約管理人員：根據業主的需要，參加工程施工及設備、材料的招投標工作，對招標文件內容和標底提出意見和建議，協助業主選定承包單位及供應商。在工程建設實施階段，對監理工作范圍內的合同履行進行全過程的監控、檢查和管理。協助業主公正處理建設工程各階段中產生的索賠，參與協商、調解、仲裁甚至訴訟解決合同的糾紛。

水利工程招投標活動中的難點

投標文件編制不規范

在水利工程的招標工作中，會在水利項目需要的情況下，明確重點內容，其中大多重視商務標的編制，而對一般技術標的招標編制會有所忽視。技術標的編制程序一般主要包括施工計劃時間、施工隊伍組織及設計、施工質量和公司信譽。實踐中，有些投標人編制的技術投標文件大多是復制的模板，沒有結合實際投標項目，不能真正反映投標人的水平。尤其在小型水利工程項目的發包中，很多相關的專業技術性資質招標設計文件信息都是類似的，這會使得一些評標委員會專家無法充分評估判斷各投標人的真實水平，最終導致對其招標決策出現客觀上的誤判，無法體現招標的公平公正。除此之外，還有很多投標人為了增加自身的中標率，針對招標文件的內容明細進行詳盡的研究探討，而忽略了施工技術及施工組織方案，造成投標工作上的缺失。

投標行為不規范

招標行為不規范主要是指一些單位對公開招標的水利項目提出一些不符合規范的要求，如招標條件、履約限制等。在一些重大水利工程的招標項目中，招標單位可以不按公開招標規定，設置特定條款，致使部分符合條件的單位無法投標。此外，在水利招標項目中，有時還涉嫌存在一些人為降低工程報價范圍的特殊情況，一些相關工作人員違反相關規定，私自進行不符合規定的行為，擾亂正常的招投標活動秩序。

招標代理機構人員水平參差不齊

近年來，招標代理機構數量猛增，相應的招標代理人員數量也大幅度增加，由此造成高素質人員的短缺，出現很多對于招投標行業不具備經驗的人員。有些招標代理機構人員素質及業務水平較低，要么對招標的技術要求、合同約束理解有偏差，要么對招投標程序執行不嚴謹，工作中出現漏洞。有些招標代理機構編制的招標文件不規范，工程量清單上提供的量不準確、單位出現錯誤，甚至遺漏項目；有的條款前后矛盾，約束對象不明確；在關鍵性條款上，要求含糊，有缺失；對商務標要求提交的資格審查文件不明確。這些問題的存在，影響正常競標，也給后繼工作帶來不利影響。

強化水利工程招投標管理對策

建立水利工程項目管理中心

在國內當前的招投標管理機制下，政府會在項目招投標過程中明確細化現有進程的法律支持、行政監督以及工程管理。在一定程度上，多部門協調管理類型，針對專業化管理方面的部門優勢，雖然可以正常發揮，但也會導致不同部門人員之間的矛盾。因此，需要結合實際情況，建立水利工程項目管理中心，統一對水利項目進行管理，把水利工程項目招投標活動監管納入日常工作中。

規范水利工程招投標行政監督

水利工程建設項目招投標活動由國家行政機關管理，同時也對水利工程建設項目招標代理活動進行監督，受理有關水利工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處招標投標活動中的違法違規行為。實踐中，會出現多個部門聯合管理的情況，但各個部門的工作目標、工作方式不同，會導致責任糾紛。各地方政府或行業監管部門出于自身利益考慮發布地方法規或部門規章，無法形成外部的有效制約。因此，為規范水利工程建設項目招標評標工作，應制定相關程序性規定和工作準則，作為招標投標活動當事人和行政主管部門招標投標監督管理機構在招標投標活動中應當遵循的行為規范。

政府部門應加強水利工程招標的管理

為保證水利工程項目相關各方的合法權益，提升水利工程項目管理水平，政府部門在行業監管部門管理細則基礎上，可對相關的規定進行完善。同時，要積極學習和借鑒具備先進水平的企業管理經驗，建立實施更規范的企業管理現代化機制。

此外，政府部門應進一步加強水利工程高技術人員的培訓，培養一批熟練水利工程管控與施工作業、施工設備技術、相關專業法律技術和相關經濟知識背景的工程技術復合型工程人才，以提高我國大中型水利工程項目的技術管理與水平。

結語

當前，建筑行業的招標市場競爭日益趨于激烈，企業在參與水利工程建設招投標活動中，要依據自身情況和項目需求，結合市場的發展變化，做好前期投標策劃，運用投標策略和操作技巧，以最終提高中標率。

（作者單位：甘肅大禹節水集團水利水電工程有限責任公司）

參考文獻：

[1]宋揚.建設工程招投標常見問題及解決策略簡述[J].建材與裝飾，2017（05）.

[2]薛媛.水利水電建筑工程招投標階段合同管理[J].工程技術研究，2018（5）：148-149.

（責編：梁晉）