招標代理內設部門職能定位研究

李海華

【摘要】經過20余年的實踐摸索，我國招標投標制度不斷完善。本文擬以某大型央企集團招標代理部門“管理+服務+監督”的職能定位為例，對企業內部招標代理部門的崗位設置、價值和意義進行研究。

【關鍵詞】職能定位；監督；管理；服務

現行招標投標組織形式主要有自行招標和委托招標，委托招標模式分為內部招標代理部門和外聘社會招標代理機構。一些大型央企通常會成立負責招標的子分公司或組建專門的招標部門。內部招標代理部門與外聘招標代理機構的職能定位有著本質區別，前者既有代理服務屬性，同時具有集團賦予的管理屬性，有利于保障各子分公司招標采購過程流程規范、快速高效，也利于集團管理目標與要求的實現。

在深入推進“放管服”改革的戰略部署和國務院國資委國企改革三年行動過程中，某大型央企集團戰略重組整合、職能重新定位，實現上下聯動，內部招標代理部門的職能也實現了轉變，有效解決了招標采購實施中的越位、錯位、缺位問題。

管理職能

內部招標代理部門隸屬于集團，執行集團政策，與集團發展目標保持一致，并接受集團監督考核。集團通過對內部招標代理部門的管理，實現對子分公司和總部部門招標采購的統一管理。招標代理部門遵守國家招標投標法律法規和相關制度，根據集團要求，本著“公開、公平、公正”的原則，對集團內委托的招標代理項目進行合規性管理。

制度約束：集團將供應商管理、投標失信管理、招標監督管理等以制度形式進行規范，制定適合企業集團發展需求的制度，約束招標采購行為，維護集團利益，招標代理部門負責貫徹落實。

統一招標文件范本：全集團發布統一的標準招標文件范本，通過范本規范子分公司的招標行為，確保招標的公正性。在信息技術的快速發展的今天，借助計算機和網絡的支持，使用招標文件范本更有利于全電子化的實現。

建立評標專家庫：首先要滿足國家對評標專家的特定要求，同時專家庫也具有地域、專業屬性。不同項目對專家需求有所差異，對一些基本工程建設項目，普通專家即能滿足要求，對一些重大科研或技術復雜的項目，需要學術或研發能力水平較高的專家。對于條件具備的企業，可以把評標業主代表也列入專家庫管理，確保評標更加公平公正。

集中招標采購：將集團同類招標項目進行合并打捆，進行集中招標采購，打破地域和子分公司壁壘，統招分簽。通過集團計劃管理，每月對集團同類項目進行匯總，批次集中招標采購。通過集中招標，有利于商務、技術要求的統一，評標尺度一致。在建設全國統一大市場的背景下，破除地方保護和區域壁壘，集中采購會更為便捷高效。

質量管控：通過招標成功率、效率、異議投訴率、滿意率等量化指標進行質量管控，考核招標代理和項目單位。成功率反映招標質量，成功率越高說明前期準備充分，招標效果越好；效率主要是按招標時長進行考量，時長短可以節約時間成本，有利于項目推進；異議投訴反映招標的爭議程度，嚴重時可能導致項目暫停，甚至可能致使項目無法進行，異議投訴率高，說明招標程序和評標存在爭議性大；滿意率一方面指招標人的滿意度，其是否對招標代理滿意、是否給項目單位提供了助力，另一方面指投標人的滿意率，范圍較廣，即有對招標人的滿意度，也有對招標代理部門的滿意度和對招標采購平臺的認可度。

服務職能

招標代理服務是內部招標代理部門的主要職能，對上服務集團，滿足集團發展戰略，對下服務子分公司，滿足業務發展需要。

專業化：專業化是招標代理的專業特色。內設部門既要有招標的專業能力，也要有相關招標項目的基本專業知識。按專業的不同，成立版塊化招標團隊，更有利于提供招標專業化服務。

標準化：編制標準招標文件范本，通過集團行政手段強制執行。對招標流程、資格條件、評分辦法、合同條款、技術要求進行統一規范，確保評標尺度一致。

電子化：開發電子招標投標交易平臺，對招標策劃、投標、開標、評標、合同履約等招標全過程進行管控，將智能化技術應用于招標管理和操作，加強數字化技術與招標管理的深度融合。將財務數據與招標業務數據統一，保證財務參與到業務流程。

智能化：利用信息化手段對招標進行智能化管理，核驗招標文件范本使用、招標公告合規、投標失信行為系統預警、評標智能輔助、合同跟蹤管控等。

貼身化：根據集團子分公司招標業務密度和需求，為滿足招標人的人性化需求，成立招標分公司，實現區域化、就近貼身服務。分公司招標業務在集團同一平臺下運行，既實現了集團的統一管控，也有利于項目單位開展工作、業務對接，促進效率、效益雙提升。

一體化：聚焦招標業務，以招標代理為核心，造價為技術保障，工程咨詢為紐帶，發揮三者一體化優勢，做好價值鏈上的業務延伸和服務鏈上的業務協同。造價為招標提供控制價的編制，為評標提供清標增值性服務，為項目施工過程及結算提供造價管理服務；咨詢在投資決策評估、投資風險評估、項目后評價等方面與招標、造價形成信息共享。

監督職能

內部招標代理部門具有監督和被監督雙重屬性，一方面接受集團管理監督，集團按“四不兩直”要求進行不定期抽查監督，保證監督落實落地；另一方面，對委托方的項目實施過程進行監督，利用專業能力，確保項目依法必招，招標依法合規，評標公平公正，防范招標腐敗。

一平臺：在全國推進全電子招標的大背景下，大多數內部招標代理部門都會建立自己的業務平臺，或依托于集團平臺。這些平臺除與中國招標投標公共服務平臺對接，還要與國資國企在線監管系統對接，接受相關部門監督檢查。

兩監督：內部招標代理部門一般同時接受內部監督和外部監督。內部監督重點對招標文件編制、招標程序、評標過程、定標和合同履約進行監督；外部監督主要是成立集團監標隊伍，對評標進行現場監督，各級巡視也對招標進行后監督。

三檢查：通過周檢查及時發現問題，及時進行改進，將問題解決在現場；月檢查重點在于問題剖析，發現不足，借鑒他人經驗，促進招標質量提升；季檢查主要通過考核督促進步，鼓勵先進，鞭策落后，獎優罰劣。除常規檢查外，對于重點項目、特殊項目和易異議投訴項目，實行領導帶班，全程監控，化解可能出現的風險，保障項目順利開展。

四培訓：對內部人員進行崗位和專業培訓，打造強專業化招標隊伍，培養優秀招標師及首席招標師；對招標人進行培訓，樹立集團招標一盤棋的思想，統一標準，規范采購行為；對投標人進行培訓，引導其誠信投標，建立良性競爭環境；對專家進行評標培訓，確保評標客觀公正，清正廉潔。

結語

內部招標代理部門體現集團戰略發展意圖。強化其“管理+服務+監督”職能定位，健全合規的管理制度，聚焦招標質量提升，有助于提高資金使用效率，推動集團公司的高質量發展。

（作者單位：中國神華國際工程有限公司）

（責編：戎素梅）