關于政府投資項目造價審計的探討

查勝賦

【摘要】政府投資項目通常以公益性質為出發點，且具有耗資多、涉面廣、規模大、周期長等特性，受其不確定性影響，更易滋生腐敗，因此近年來對工程造價審計工作越發重視。本文通過對當下政府投資工程項目造價審計重難點與發展現況的分析，探討工程造價審計的有效策略。

【關鍵詞】政府投資項目；造價審計；策略

工程造價審計貫穿工程建設從規劃、立項、設計到建設、結算、運營等各個環節。受中央政策推進和我國投資體制改革的影響，審計部門對政府投資項目工程造價審計的工作力度逐步加大，審計重點和難點也有所轉變，以避免在政府投資項目工程建設中出現浪費、公款挪用、貪污腐敗等違規違法違紀的情況發生，保障項目建設資金安全有效使用。

重點難點分析

招投標階段的工程造價審計

招標文件作為項目工程運作的指導性文件，對其審計是工程造價審計的重點工作。審計內容包含招標文件、工程量清單和清單報價等，關注其風險分配結構合理性、標段工期匹配度、工程量清單編制規范化與完整性以及審查投標單位報價的平衡性等。從審計原則、造價依據等多方面來保障工程造價的真實性。

施工過程中的物資設備審計

受市場物資價格動態化特征影響，工程物資設備采購價也會隨之改變，因此在審計過程中要特別關注建筑設備材料的采購價與市場價之間的差異性；對水泥、石子、鋼筋等在工程中占絕大權重的關鍵物資要進行復核，避免復計、虛計等問題；對能據實調動價格的物資，要對原始憑證進行審核，從施工組織、施工方案、施工時期等方面規避無故增加工程造價的現象。

施工中相關合同及執行審計

施工過程中出現工程量清單變化的情況要引起審計重視，工程量增減變動的幅度直接關系施工過程中的合法化和真實性，要考慮工程項目是否嚴格以設計圖紙為建設要求；施工合同有關規定是否合規、完善；工程量清單是否進行標準建設；工程范圍是否符合招標文件規定；是否私自提高建設標準和投資規模；完工結算原則是否符合相關約定等行為，確保簽訂合同的原則性以及執行過程中的有效真實性。

存在的問題

合同與招標文件不符

合同與招標文件不符的情況在造價審計過程中時有發生。如，合同中雙方責任、權利、義務等實質性條款違背招標文件要求。按規定，發包方與施工方應在招投標工作完成后的規定時間內簽訂合同，合同各項條款具有法律效力，條款內容不可再隨意變更，因此，逐項分析合同各項條款非常重要。然而，經常有施工方擅自更改合同條款致使其與招標文件不符的問題，如施工單位在中標后，把招標文件中固定總價合同改為固定單價合同，并將工程量變化或環境變化產生的潛在風險轉嫁給建設方。

承包單位工作理念偏差

在工程項目建設過程中，會出現部分價值觀取向不符合現行要求的工程承包單位。當經濟效益與工程質量產生沖突時，工程承包商為獲取自身更大利潤而忽視工程質量，進行責任轉移，一味以經濟效益為出發點，要么刻意抬高工程造價，造成投資成本與工程造價的嚴重差異情況，要么在施工過程中偷工減料。這都是工程造價與實際成本存在巨大差異的原因之一，也為政府財政增加了額外的經濟負擔。

審計人員專業素養不足

審計人員的專業素養直接關系到審計工作的可靠性和實效性，如因其不能全面深入了解清單計價導致重復計價，或不能區分工程施工圖紙和竣工圖紙導致審計工作出現偏差等情況。這些因為審計人員專業素養而造成的嚴重影響需要在后期進行大量重復工作來進行彌補，無論從實效性、可靠性還是專業性來講，都對審計工作造成了不可預估的損失。

提升策略

規范控制體系，強化自主審計工作

早期常有因對工程項目審計工作重要性的認識不到位，致使相關部門不配合審計工作的現象。因此，審計更要發揮好“審、幫、促”的功能作用，在工程、管理、效益、質量等環節上規范整體審計控制體系，幫助相關單位樹立自主審計、主動審計的觀念。

例如，加強審計單位的審計法律法規學習宣傳，幫助相關單位負責人及員工樹立對審計工作的正確認識，使其真正重視審計工作；堅持監督與服務并重原則，助力相關單位找出問題、分析問題和提出建議，輔助其及時糾錯。當然，在正式審計工作開展之前，審計人員要做好充分的前期準備，深入明晰審計工作重要性，明確審計工作目標，保障審計資料搜集完整，以確保審計工作的獨立性和精準性。

創新審計方法，高效綜合運用

在保證審計工作的客觀性、真實性的前提下，審計局應控制監督好工程項目各環節。在此過程中，多元化的綜合運用創新方法尤為重要，這既能夠提高審計質量，節約成本，又能提高審計工作效率，實現工作高效快捷完成。

例如，將重點審核與對比審核結合運用，重點選擇、分析判斷工程項目分子項，審計人員再根據工程特性和條件選擇類似工程進行對比審計；或者整合財務審計和工程造價審計，取二者優勢，促進更快的發現問題并糾正問題，對審計工作本身實現優化；建立信息化系統，將工程審計方法現代化，建立系統軟件，實時監管審計各環節，利用完整、動態的信息庫獲取第一手資料，并結合市場情況，整理、分析、運用，從而實現新技術與新信息融合，推動審計效率提升。

優化人才梯隊，培養專業高效團隊

審計人員是審計工作主體，加之審計工作涉面廣、要求嚴，因此優化人才，培養團隊更應成為完善工程審計工作的重要內容之一。一支強專業、高素質的人才團隊，是進行工程項目審計的有力保證。如，從內部優化著手，審計局定期開展專業培訓，將理論知識和業務技能并舉，樹立審計人員專業意識，提高審計人員業務水平；從外部引進著手，審計局在保障現有審計人員質量的過程中，也可通過社會公開招聘等方式引進優秀審計人才，壯大審計人才隊伍；從思想觀念著手，審計局應注重強調審計人員的思想防線和廉政工作，助力審計人員認清角色、擺正位置、端正態度，從而推動審計工作保質、保效完成；從交流能力著手，強化審計人員的溝通能力，保證在工作期間，審計人員與相關工程人員有效溝通，讓審計工作高效有序完成。

結語

綜上所述，政府性投資項目工程造價審計工作復雜且專業，受時間、主體、地點的影響較大，通過造價審計發現問題，避免政府財政發生浪費，規避腐敗問題就顯得尤為重要。審計工作中要關注重點內容、創新審計方法，以提高效率、嚴抓問題、整改現狀為目標，做好工程造價審計，助推工程領域的健康發展。

（作者單位：當涂縣審計局）

參考文獻：

[1]嚴海梅.政府投資項目工程造價審計的有效性探討[J].企業改革與管理，2020（23）：2.

[2]陶其彬.政府投資項目工程造價審計的重點和方法[J].環球市場，2017（22）：1.

（責編：彭淑榮）