江蘇高品質推進大運河文化帶和國家文化公園建設路徑研究

徐龍建

摘? 要? 一條大運河，半部中國史。作為千年運河的起源地，江蘇高品質推進大運河文化帶和國家文化公園建設取得顯著成效，但也面臨不少挑戰。直面問題，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌做好大運河文化保護、傳承和利用三篇文章，注重建設的整體性、關聯性和協調性，堅持創造性轉化和創新性發展，健全完善運河文化發展體制機制，以文化鑄魂煥新千年運河。

關鍵詞? 高品質；大運河文化帶和國家文化公園；江蘇

黨的二十大報告提出，要加大文物和文化遺產保護力度，建好用好國家文化公園。建設大運河文化帶和國家文化公園，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是國家推進實施的重大文化工程。為了開創大運河文化保護傳承利用新局面，要認真貫徹落實黨的二十大報告精神和習近平總書記重要指示精神，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，高品質推進大運河文化帶和國家文化公園建設，努力把大運河江蘇段打造成為“水韻江蘇”的亮麗名片。

一、江蘇大運河文化帶和國家文化公園建設現狀與挑戰

江蘇是大運河起源地，大運河江蘇段位于大運河中部，北起徐州沛縣、南至蘇州吳江，縱貫南北790公里，擁有大運河全線最長的通航里程、最豐富的歷史文化遺存、最廣闊的覆蓋地域。當前，江蘇把大運河文化帶和國家文化公園建設納入工作大局，建機制、繪藍圖、定政策、抓項目、搭平臺、樹品牌，大運河文化保護傳承利用成效明顯，沿線環境整治取得突破，文化挖掘研究逐步深入。但在各項建設推進過程中，也面臨不少現實挑戰和問題。

（一）沿線文化遺產挖掘、傳承、保護力度亟須加強

大運河文化遺產結構極為復雜，江蘇段列入世界文化遺產要素的有28個、遺產河段長度325公里，均占全線的1/3；納入國家文物局的運河遺產遺存103處、非物質文化遺產103處，數量均為全線最多；還分布有革命歷史類紀念設施遺址1710處、全國愛國主義示范基地23處、全國紅色旅游經典景區23處以及各具特色、豐富多彩的吳文化、淮揚文化、楚漢文化、金陵文化等。然而，除列入世界文化遺產的點段以外，沿線大量文化遺產的挖掘、傳承、保護、利用工作有待加強，沿線文物和文化資源的整合能力、監測能力、管理能力、保護能力有待提高。同時，由于江蘇大運河是仍在使用的、流動的、活態的文化遺產，加之沿線又是江蘇省人口密集區和重要經濟承載區，文化遺產保護與交通、水利、能源、城鄉等發展建設的矛盾仍然存在。

（二）生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未緩解

大運河江蘇段溝通長江、淮河、太湖、沂沭泗水四大水系，串聯太湖、高郵湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖等省內主要湖泊，橫跨多種不同類型的自然、半自然、人工生態系統，不僅是防洪排澇的“安全公園”、優化水資源調配的“民生公園”，還是強化飲用水源的“幸福公園”、保護生物多樣性的“生態公園”。然而，河道岸線資源開發利用過度，布局尚不合理，大量硬質化護岸建設造成生態系統功能弱化。部分地區沒有處理好與文化帶建設總體規劃的關系，把屬于熱點區域的運河周邊區域過度開發，擠占河湖生態空間，后期污水處理、垃圾清理等不能及時跟上，運河稀釋的承載力過大，形成新的水環境污染，生態環境壓力依然較大。

（三）文旅融合發展淺層化、碎片化、同質化問題突出

江蘇的名城、名鎮、名村，大多是因運河而生、因運河而興。大運河江蘇段687公里航道全年通航，是全國內河僅次于長江的黃金水道，占全線通航里程的78％，沿線分布有26座全國文明城市、25座國家園林城市、13座國家歷史文化名城、27個中國歷史文化名鎮、12個中國歷史文化名村以及眾多傳統村落和歷史建筑。獨特的城鎮格局風貌和豐厚的人文資源，為推動文旅融合高質量發展提供了有利條件。然而，沿線立得住、叫得響、傳得開的大運河特色知名文旅品牌尚未形成，文旅融合發展淺層化、碎片化、同質化問題突出，新型文旅業態培育不足；各地推動文旅融合發展意識仍有待增強，區域間旅游資源整合和旅游服務協作不夠深入，發展不平衡不充分現象較為明顯；文化旅游與相關產業的融合程度不夠高，文旅資源優勢轉化為發展優勢還需要加強和提升。

（四）區域協作聯動系統性、協調性、有效性體制機制有待完善

大運河是一條永動的長河，文化帶是一條流動的文化寶庫，大運河文化帶建設需要市與市之間、縣與縣之間、鎮與鎮之間協作聯動。雖然江蘇省成立了高規格的領導機構，但未能設立實體化的綜合管理協調部門，常態化資源整合和統籌協調仍然不夠充分，文化帶建設仍部分呈現割據式發展，各地區在文化展示上沒有互通有無，公共服務上沒有實現共建共享，交通基礎設施建設上沒有互聯互通。同時，與沿線兄弟?。ㄊ校┗雍献鞑粔蛏钊耄鷳B環保、航運水權等方面省際常態化溝通協作機制亟需加強；此外，涉及大運河文化帶和國家文化公園建設的國際交流與合作也不夠密切，研究合作機制尚未建立，研究成果轉化和推廣不夠豐富。

二、江蘇高品質推進大運河文化帶和國家文化公園建設的實施路徑

深入學習貫徹黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發展理念，牢牢把握高質量發展要求，堅定文化自信，堅持以人民為中心的發展思想，立足大運河文化帶和國家文化公園建設的戰略定位，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，全力以赴做好大運河文化保護傳承利用這篇大文章，責無旁貸扛起大運河國家文化公園重點建設區的時代重任，持續推動全省大運河文化帶和國家文化公園建設走在前列。

（一）深刻領會習近平總書記要求，統籌做好保護、傳承和利用三篇文章

1.堅持全方位保護。嚴格執行相關國際公約和國家法律法規，站在歷史、當代和未來的維度，以歷史的真實性為根本、以風貌的完整性為關鍵、以生活的延續性為抓手，綜合考慮沿線資源稟賦、人文歷史、區位特點、公眾需求等情況，明確差異化建設保護重點，特別是對已列入世界文化遺產名錄的歷史遺存的系統性、全方位保護。

2.堅持活態化傳承。在普查、搶救的基礎上，對大運河沿線文物古跡等物質文化遺產進行有計劃、有步驟地修復，讓它們煥發生機、重展風采；深入實施大運河文脈整理研究工程，全面收集評估大運河歷史文化資源，對運河歷史、運河文學、運河藝術、運河名人、運河故事、運河風情特別是運河精神等非物質文化遺產進行系統挖掘、研究、整理，賦予其新的時代內涵，通過多種方式廣為傳播和弘揚。

3.堅持可持續利用。以文化建設為引領，堅持合理適度原則，積極用好用活運河資源，帶動沿線地區經濟、社會、生態等各項建設，使大運河文化帶成為沿線地區經濟社會發展的軟實力。推動成立中國大運河學會，建好用好大運河文化帶建設研究院，發揮專業機構、地方學術團體和社會組織等力量，打造與運河相關的學科門類，增強當代人對大運河文化的學理認同、情感認同、行動認同。

（二）注重建設的整體性、關聯性和協調性，積極融入國家重大戰略

1.主動策應區域協調發展戰略，拓展大運河文化帶建設的宏闊視野。大運河與中華民族的國運、文運息息相關、緊密相連，建設大運河文化帶和國家文化公園是國家工程，要主動融入“一帶一路”倡議、長江經濟帶、長三角一體化等國家戰略，在運河沿線關鍵節點上拋下戰略之錨，解決好區域內實際存在的發展不平衡不充分的問題，努力實現運河沿線的城市間平衡、城鄉間平衡，經濟發展與社會發展、文化發展與人的全面發展平衡。

2.緊密結合鄉村振興戰略，彰顯家園建設的精神價值。沿線實施鄉村振興戰略，應以家園建設為核心。要加強沿線城鄉空間格局的引導和管控，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界以及歷史文化保護控制線，保護傳統文化生態，讓運河兩岸的鄉村“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！保屵\河兒女有充滿希望的生產生活，有割不斷的感情紐帶，有記得住的田園鄉愁，有深沉的精神寄托。

3.在修復自然生態的同時，重構文化生態。自然生態與文化生態相互影響、相互支撐、共同發展。要謀劃實施一批重大項目，在修復大運河沿線自然生態的同時，帶動沿線文物和文化資源的保護傳承利用。比如，加快推進運河沿線特別是淮安板閘遺址和洪澤湖大堤、揚州里運河故道高郵段、南京胭脂河古遺址等遺址保護展示，宿遷水利遺址博物館、徐州漢畫像石藝術館、南通張謇博物館等文博場館，揚州大運河非遺文化園、蘇州非遺展示中心等非遺場館建設，讓千年運河煥發蓬勃生機。

（三）堅持創造性轉化和創新性發展，著力打造美麗生態、精品旅游、信息智慧之河

1.打造美麗生態之河。與“美麗中國”“美麗江蘇”建設有機結合，統籌推進水資源保護利用、生態基礎設施建設和環境保護治理，重點推進中運河（徐州至宿遷段）、淮揚運河、江南運河（鎮江至蘇州段）、通揚運河等重點廊道建設，充分展現運河船舶穿梭之美，活水清水靈動之美，堤岸綠影婆娑之美，流域田園風光之美，建設令人向往的宜居福地、美麗家園。

2.打造精品旅游之河。依托沿線豐富的歷史人文生態資源，推進一批獨樹一幟、具有標志性的文旅重點項目，打造一批文旅示范區，推出一批精品文旅線路，培育一批有競爭力的文旅企業。重點推進淮安中國漕運城、揚州高郵湖旅游度假區、常州中華紡織博覽園、無錫伯瀆河文化公園、蘇州“平望·四河匯集”、滸墅關運河文旅綜合體、南京溧水胭脂河古遺址公園等特色文化載體改造提升項目，大手筆規劃、高標準建設，培育國際旅游品牌，打造國際精品旅游線路。

3.打造信息智慧之河。把握數字經濟發展帶來的新機遇，深入推動5G互聯網、物聯網、大數據、虛擬現實、人工智能等現代科技手段在公園建設領域的應用，使運河文化“上云、用數、賦智”。大力發展運河題材網絡劇、網絡音樂、電競動漫、數字影視、數字出版、數字娛樂等新型業態，制作相關的專題片、短視頻或紀錄片，推動古老運河重煥生機。

（四）健全完善體制機制，為大運河文化帶和國家文化公園建設提供堅實組織保障

1.加強組織領導。建立健全跨層級、跨部門的溝通協調機制，加強資源整合和統籌協調，有力有效開展建設。省各相關部門要堅持從大局出發，在省領導小組領導下，充分發揮職能，按照職責分工，強化政策配套和集成創新，實行分級分類差異化保護建設管理，健全工作協同與信息共享機制。地方要落實黨政一把手是第一責任人的工作要求，加強組織領導。

2.完善運營機制。大運河文化帶和國家文化公園建設首重保護，要強化保護底線，做到保護中發展、發展中保護。比如，不同主體功能區都應突出大運河文化帶和國家文化公園建設保護的公益屬性，對大運河沿線優質文化旅游資源秉承一體化開發原則，建立健全政府部門、文博機構、文旅企業、社會組織和公眾參與保護建設的長效機制，鼓勵和引導社會資本參與建設運營。

3.廣泛宣傳推介。加大對全社會的宣傳教育，深入解讀大運河文化理念，大力宣傳重要意義、豐富內涵和進展成效，營造全社會關心、支持、參與大運河文化帶和國家文化公園建設的良好氛圍。比如，打造線上展示平臺，開通官方網站、微信、微博、手機APP等，充分依托報紙、書刊、廣播電臺等各類媒體媒介以及開發數字傳播產品等，形成立體多樣、融合發展的運河文化傳播體系。

4.嚴格監督考評。把大運河文化帶和國家文化公園建設納入全省高質量發展考核體系，建立健全督查督辦、協調會辦、現場觀摩、信息通報、問責追責等推進機制，確保各項任務按時按序推進、有質有效完成。研究制定江蘇省大運河建設標準體系，創建一批建設示范縣（市、區），選樹一批先進典型，持續發揮示范引領作用。

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（作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地研究員）

【責任編輯：江東】