新形勢下推進“一帶一路”高質量發展的思考和對策

李婷婷

摘? 要? “一帶一路”倡議實施以來各項工作穩步推進，成果超出預期。當前“一帶一路”倡議正在朝高質量發展階段邁進，需立足當前國際形勢，直面挑戰，進而從增信釋疑、聚焦重點、靈活應對干擾等方面推進”一帶一路”的深入發展，激發其活力和韌性，將這份國際共同事業做深做實。

關鍵詞? “一帶一路”倡議；高質量發展

“一帶一路”倡議實施以來碩果累累，有力帶動全球經濟復蘇，造福沿線國家和人民，成為推動構建人類命運共同體的生動實踐。2021年11月19日，習近平總書記在第三次“一帶一路”建設座談會上指出“努力實現更高合作水平、更高投入收益、更高供給質量、更高發展韌性，推動共建‘一帶一路高質量發展不斷取得新成效”。這為推進“一帶一路”工作提供了根本遵循和前進方向。

一、“一帶一路”成就輝煌

（一）國際社會廣泛認可

“一帶一路”倡議秉持共商共建共享原則、以開放包容姿態歡迎各國參與合作，在發展過程中不斷擴大并鞏固共建朋友圈。截至2022年7月底，我國已與149個國家、32個國際組織簽署200多份合作文件。2022年以來，我國與阿根廷、尼加拉瓜、敘利亞和馬拉維簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，與摩洛哥、古巴簽署共建“一帶一路”合作規劃，中國—非盟共建“一帶一路”聯合工作組第一次會議成功召開。此外，聯合國高度認可“一帶一路”倡議，兩者在發展理念上的高度契合使得雙方在“一帶一路”合作框架內取得豐碩成果，并在政策協調、綠色發展、聯合融資、氣候變化、人文交流等方面保持廣泛且深入的合作。

（二）基礎設施互聯互通成效顯著

設施聯通作為“一帶一路”建設的核心和重點領域，是推進中國與沿線國家合作的前提和關鍵。“一帶一路”倡議提出以來，基礎設施互聯互通取得重大進展，中老鐵路全線開通運營，巴基斯坦一號鐵路干線升級改造項目完成技術磋商并啟動融資磋商，中尼跨境鐵路可行性研究順利推進。中巴經濟走廊“兩大”公路順利完工并移交通車，中俄黑河大橋建設完工、具備通車運營技術條件。希臘比雷埃夫斯港完成第二期股權交割，作為地中海第一大港的地位進一步鞏固，巴基斯坦瓜達爾港、斯里蘭卡漢班托塔港、吉布提港等港口運營良好。截至2022年7月，中歐班列共開行1517列，運送貨物14.9萬標箱，累計通達歐洲24個國家的近200個城市。

（三）經貿合作逆勢上揚

2013—2021年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額累計達11萬億美元，沿線國家貨物貿易額占我國對外貿易總額的比重由25％提升至29.7％。2021年，我國企業在“一帶一路”沿線對57個國家非金融類直接投資1203億美元，同比增長14.1％。2021年，我國企業在“一帶一路”沿線的60個國家新簽對外承包工程項目合同6257份，新簽合同額1340.4億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.9％；完成營業額896.8億美元，占同期總額的57.9％。共建“一帶一路”不僅能助力沿線各國經濟復蘇，也為國際合作提供了更為廣闊的市場。

二、直面“一帶一路”高質量發展的新形勢和挑戰

（一）“一帶一路”發展面臨的新形勢

一方面，某些西方國家借俄烏沖突，挑起地區矛盾，造成區域地緣政治風險升級，“一帶一路”建設面臨安全性挑戰；另一方面，伴隨全球化的深入發展，世界各國經濟相互依賴，而一些國家無視全球經濟發展規律，謀求逆全球化的小集團利益，將國際經濟秩序逐步推向失序狀態。此外，全球非傳統安全問題形勢嚴峻，且呈現新的特征和趨勢。從重要性來看，非傳統安全問題已上升到與傳統安全問題同等重要的位置，國家間圍繞非傳統安全問題的對抗加劇；從性質來看，氣候、網絡信息、經濟、能源、糧食等非傳統安全領域的問題正在被政治化、軍事化，成為國家間競爭的有力工具。當前，一系列非傳統安全問題呈暴發趨勢，自然災害、極端天氣、新冠疫情、糧食短缺等問題給全人類帶來“即刻危險”，應對非傳統安全挑戰刻不容緩。

（二）“一帶一路”發展面臨的挑戰

首先，政治互信根基不牢，影響合作深入性。“一帶一路”倡議總體上得到沿線國家的廣泛贊同，但也難免存在誤解和曲解。比如東盟擔心“一帶一路”建設會擴大中國在東南亞地區的影響力，從而影響東盟在該地區的中心地位；在中亞，一些學者和民眾也對“一帶一路”持不理解和懷疑態度，將中國開展的正常經濟合作視為“中國擴張”，激起當地恐華、排華情緒。其次，沿線國家差異大且內部復雜，影響合作可持續性。“一帶一路”倡議在地理范圍上涵蓋中亞、東南亞、南亞以及歐洲、非洲等地區，各相關國家在政治、經濟、貿易、海關、貨幣等體制機制方面存在很大差距，這對中國在“一帶一路”建設過程中與各國在多領域的協調合作帶來較大阻礙。最后，域內外大國戰略制衡，影響合作穩定性。“一帶一路”沿線地區已成為全球主要大國競爭博弈的戰略重點區域，其將“一帶一路”視為中國謀求地區主導權的重要工具，并推出對沖“一帶一路”的多種戰略，試圖影響中國與沿線國家的穩定合作，進而實現削弱中國的影響力。

三、推進“一帶一路”高質量建設行穩致遠的策略

（一）多元渠道，增信釋疑

官方層面，可從三個重要渠道入手：第一，發揮沿線國家的主觀能動性。搭建戰略規劃協商平臺，讓中國與沿線國家坦誠表達真正需求，共同參與戰略規劃，使沿線國家真正認識到“一帶一路”是雙方的共同事業。第二，注重與沿線國家的關系治理。中國在與沿線國家開展合作時，要著重關注雙方關系的治理。合作前，構建沿線國家對中國的身份認同，打消合作疑慮；合作中，通過多種合作模式，讓沿線國家真正收獲合作紅利；合作后，要關注雙方關系是否有倒退跡象，并提前做好預案，及時將雙方關系拉回正軌。第三，建立規范化的磋商對話機制。規范化的磋商對話機制是合作雙方有效溝通、消除質疑和解決問題的重要平臺。要建立“中國+沿線國”“中國+沿線國專家”和“中國+沿線國企業”對話機制，其中專家對話機制可以在宏觀層面為科學探討合作領域和方式提供交流平臺，企業對話機制為雙方企業尋找合作商機和具體合作項目提供交流平臺。

民間層面，重點加強以下兩個方面：第一，注重培育和提升中方企業形象，助力“民心相通”。在一些耗時長的重大項目上，可“潤物細無聲”地融入當地民眾，了解民情，尊重當地文化，以平等姿態適當給予暖人心的幫助，提升中方企業在當地的認可度。第二，推動跨國學者交流。理論上，專業學者的跨國交流在思想引領、釋疑解惑、科學研究等方面能發揮重要作用；實踐上，經常性的跨國學者交流將有助于決策輔助和形勢研判。

（二）聚焦重點，深耕細作

第一，瞄準重點國家，打造合作示范國。“一帶一路”沿線國家眾多，且大部分為發展中國家，在社會制度、經濟基礎、文化傳統、國內環境等方面存在巨大差異。不分重點的合作有時會陷入項目停擺或收益受損的尷尬境地。在對沿線國家進行充分的綜合評估后，選擇可靠、穩定且有發展潛力的國家，打造合作示范國。實打實的合作成效是最好的宣傳，也是吸引沿線其他國家的有力武器。

第二，立足重點領域，有的放矢。對于“一帶一路”沿線的發展中國家來說，落后的交通運輸及物流設施是經濟發展的最大瓶頸。基于此，中國要將合作的重點領域放在基礎交通運輸方面，這不僅契合沿線國的緊迫需求，也為雙方進一步合作暢通通道。將技術援助和無償援助重點投放在基礎設施等社會民生領域，比如公益、衛生、教育等方面；將有償援助重點投放在有利于國家發展的產業領域，比如發電站、鐵道空港等基礎產業，這將切實促進沿線國的經濟發展，使得合作雙方皆能受益。

（三）保持定力，靈活應對他國干擾

第一，不急于求成，腳踏實地，干好自己的事。一方面，要全面分析沿線國綜合情況，根據不同區域、不同國家、不同問題領域形成具體的、有針對性的合作設想和規劃；另一方面，理性看待中國目前所處的國內外環境和形勢，在符合國家整體戰略利益下，靈活調整實踐力度、規劃目標，著重提升合作項目質量，在精益求精上下功夫。

第二，未雨綢繆，建立風險防范機制。首先，建立風險評估機制。由專業的風險評估機構研判合作項目的風險等級，對存在重大風險的項目保持謹慎。其次，建立投資保險機制。中方企業在沿線國投資時，需充分了解并購買當地的投資保險，盡可能減少投資風險。最后，擅用國際仲裁機制。中方企業在沿線國投資確實遇到風險威脅或利益受損時，要擅用國際仲裁制度維護自身權益。

第三，于競爭中尋找合作，積極探索戰略對接。當前，某些域內外大國奉行零和博弈思維，謀劃”一帶一路”替代方案，開展惡意競爭對沖。對此，需要客觀分析不同國家情況，分別考慮對接方式和重點。目前中俄戰略對接成效顯著，可據此形成積極示范效應，為探索與其他國家和地區的戰略對接提供經驗參考。

參考文獻：

[1]共建“一帶一路”取得實打實沉甸甸成就[EB/OL].https：//www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202205/t20220527_1325885.html？code=&state=123，2022-5-27.

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[3]“一帶一路”經貿合作逆市上揚 展現強勁韌性[EB/OL].https：//m.sohu.com/a/544471634_100106037，2022-5-7.

（作者單位：金陵科技學院馬克思主義學院）

【責任編輯：江辰】