淮安“3+N”制造業深度融入長三角產業發展策略研究

耿慶彪 梁文鳳

摘? 要? 著力打造有特色、有影響、有競爭力的制造業產業集群，推動淮安“3+N”制造業深度融入長三角一體化，對于淮安加快構建現代產業體系、推進產業高質量發展，全面建設長三角北部現代化中心城市具有重要意義。文章在梳理淮安“3+N”制造業參與長三角產業集群分工取得成效的基礎上，深入分析其中存在的短板，提出了淮安要強化垂直分工，提升產業鏈韌性；拓展合作對象，推進網絡化分工；密切城市合作，突破圈層式壁壘；強化要素保障，優化營商環境；積極參與區域分工協作，走好融合發展之路。

關鍵詞? “3+N”制造業；長三角產業集群；分工協作；淮安

淮安市委八屆四次全會指出，要加快產業轉型升級，著力打造有特色、有影響、有競爭力的制造業產業集群。并進一步指出，要深度對接融入長三角一體化發展，突出基礎設施互聯互通、產業協作互補、公共服務和功能載體共建共享。推動淮安“3+N”（即圍繞綠色食品、新一代信息技術、新型裝備制造3大主導產業打造制造業體系）制造業深度融入長三角一體化，密切與上海、南京、蘇州等中心區重點城市合作，借力高能級開放平臺中集聚更多資源、躍遷制造業發展能級，對于淮安準確把握時代發展要求、江蘇省委工作要求、群眾期盼要求，圍繞追逐城市復興夢想，科學謀劃發展，加快構建現代產業體系、優化升級現代產業結構、深化科技創新，推進產業高質量發展具有重要意義。

一、淮安“3+N”制造業深度融入長三角產業發展取得的成效

一是提質增效激發產業活力。淮安積極與浙、滬、蘇南民營資本合作，承接長三角產業轉移。淮安是浙商最佳投資城市，目前有10萬多家浙商、200多家總部位于上海的企業來淮投資，投資企業達2000多家。

淮安以共建寧淮智能制造產業園為契機，積極承接南京產業轉移，主動接受南京輻射帶動，聚力打造南京都市圈高能級產業合作發展平臺。南京理工大學盱眙產學研合作基地，位于寧淮智能制造產業園內，主要聚焦國防科技創新重大工程、核心技術攻關、前沿技術試驗驗證、培養國防現代化戰略人才等，項目建成后，可容納1100余名科研人員開展科研工作。此外，淮安與鹽城、南通、麗水、嘉興等城市深化合作共同建設科技創新型城市、聯動開發旅游產品、創新開發區管理機制、發展壯大家庭農場，取得了顯著的經濟社會效益。

大力發展綠色食品產業。近年來，淮安充分運用良好的自然生態環境、豐富的農業資源稟賦，集成政策做大做強食品優勢特色產業，2021年，淮安市規模以上食品工業企業有198家，涵蓋煙草、酒與飲料、肉與飼料、鹽與調味品、淮味食品、現代食品和食品包裝等門類，共實現開票銷售591.9億元，同比增長15.5％。品牌影響力持續提升，今世緣酒業2017年獲得“全國質量獎”，民康油脂位居全國十大品牌油脂企業第八位，被食品工業協會授予“全國食品工業優秀龍頭食品企業”稱號，“淮”牌食用鹽解決了全國25％人口食用鹽的問題，是國內最大的食用鹽品牌。同時，還涌現了蘇美食品、國緣白酒、圓綠捆蹄、新象面粉、廣原食用油等中國馳名商標、江蘇省著名商標。全產業鏈優勢逐步顯現，涵蓋了釀酒、糧油加工、肉制品、乳制品、調味品、熟食休閑食品等多個門類，具備年產300萬噸大米、90萬噸面粉、30萬噸油脂、25萬噸肉、5.5萬噸白酒的生產能力，形成了從“田頭”到“餐桌”的完整產業鏈條，并在全國相關行業門類中占有重要位置。

全力發展新一代信息技術產業。近年來，淮安充分抓住長三角、珠三角地區產業轉移的契機，加大力度發展支柱性產業，加大招商引資力度，推動電子信息產業集群發展，先后成功引進了總投資22億美元的富士康、全球第一大線路板生產商——慶鼎電子、全球前二大的筆記型電腦鍵盤制造商——達方電子等一批知名企業。從產業發展現狀看，全市電子信息產業連續多年保持兩位數增幅，產業規模不斷壯大，2021年，淮安市擁有規模以上電子信息工業企業121家，實現開票銷售379億元，同比增長26％。

加快發展新型裝備制造產業。裝備制造業是淮安傳統產業之一，“十三五”以來，淮安大力推進特鋼及新能源汽車、高端裝備制造及相關零部件等戰略性新興產業、主導產業的發展，取得初步成效。2021年，全市新型裝備制造產業共集聚企業398家，實現規模以上工業企業開票銷售792.19億元，同比增長25.96％，占全市規上工業開票銷售的28.46％。淮安新型裝備制造產業主要有兩大特點：其一，初步培育集聚一批產業骨干企業。金象傳動設備、雙環齒輪裝備水平國內領先，漢邦科技液相色譜純化設備制造、金石集團井口采油樹生產規模全國最大，紅光儀表工業自動化儀器儀表、臥龍電氣高效節能電機、紐泰格汽車減震器等產品在細分行業市場占有率居全國第一。其二，初步培育形成產業鏈式發展格局。在新能源汽車及零部件領域取得較快發展，初步形成“原材料—電池電機電控等核心零部件—整車—充電設施和汽車后市場”相對完整的產業鏈布局。在黑（有）色冶煉和壓延加工業、石油裝備、儀表線纜以及基礎零部件等領域形成較高的集聚優勢，初步形成“原材料—基礎零部件—整機和成套裝備”相對完整的產業鏈布局。

二是互聯互通縮短時空距離。近年來，淮安建成了一批具有標志性意義、關鍵性支撐的重大交通工程，實現了“高架夢”“飛天夢”“高鐵夢”，初步形成了綜合交通運輸體系。充分發揮高等級公路的支撐作用，以國際空港為核心，以高速鐵路為骨干，彰顯內河航運特色，縮短了與長三角中心區的時空距離。近年來，淮安持續推進高鐵建設，目前已建成漣水站、淮安東站，連淮揚鎮鐵路、徐宿淮鹽鐵路已投入運營，開工建設寧淮鐵路段，淮安正式進入高鐵時代；建設淮安航空貨運樞紐，兩條全貨機航線正式投入運行，國家跨境電商綜合試驗區審批通過，以全新的航空貨運大通道為新起點，進一步驅動長三角北部發展；加緊建設內河港口，打造內河航運中心，未來全省六成的集裝箱運輸將由內河港口提供，80％的貨物將運往長三角地區，凸顯綜合交通樞紐的重要作用。

三是協同創新持續釋放動能。淮安強化政策支持力度，吸引上海、南京等地高校、科研院校將研發機構設立在淮安，先后成立了19家研發機構，如上海交通大學蘇北研究院、南京大學淮安高新技術研究院等，與企業合作開展了140多個產學研合作項目。淮安在優勢特色產業的基礎上，針對地方企業與長三角區域合作的需要，構建知名專家柔性合作平臺，先后建立了7個省級院士工作站。每年通過“淮上英才計劃”以及“蘇北計劃”引進各類創新創業人才，培育200余個創新創業團隊。

二、淮安“3+N”制造業深度融入長三角產業發展的制約因素

一是產業結構有待優化升級。目前，淮安傳統產業占比70％以上，其中，冶金及金屬制品、紡織、化工、造紙等高耗能、高污染傳統行業占比30％左右，而代表高端產業發展方向的新一代信息技術、新能源汽車、生物醫藥產業僅占20％左右。產業鏈價值鏈仍處于中低端，從產業鏈分工來看，江蘇集成電路生產制造約占全國四分之一，但僅在封裝測試上有一席之地，高端的設計和制造、生產和測試裝備仍受制于美國、日本等國家，這種情況在短時間內還難以突破。具體到淮安來看，目前，淮安新一代信息技術產業仍處于產業較低端水平，尚未建立縱向耦合產業鏈，整體產業關聯度不高，主要產品集中于電子配件等較為傳統的領域；知名電子信息企業、龍頭企業數量有限，尚未充分發揮帶動作用，企業總體競爭力較弱，因此，產業結構亟待轉型升級。

二是產業自主能力有待增強。淮安1800余家規上企業中，有1200家左右規上企業尚未建立研發機構、未開展研發活動。企業和企業家自主創新動力不足、積極性不高，縣區層面在科技創新、人才引培等方面的投入成效并不理想。從新技術新產品研發來看，據統計，淮安省級以上企業技術中心只有84家，僅占全省2.79％左右，而全省位列前三的蘇州、南京、無錫分別有715家、349家、303家，約是淮安的8.5倍、4.1倍、3.6倍。

三是產業鏈的競爭力有待提高。協同創新成效不足，產業鏈創新資源尚未充分整合。數據顯示，2018年，淮安共授權400多件發明專利，占比10％左右（全省平均占比13.7％）；產學研有效銜接不夠，在研發、轉化關鍵共性技術等方面都存在滯后性，普通高校研究與發展課題科技成果轉化率低于5％，尚無法推進產業高端化發展。產業聯動性不強，淮安區域間產業鏈上下游合作銜接不足，新興產業地區布局趨同。以新能源汽車產業為例，淮安提出重點打造敏安純電動乘用車整車項目，而全省包括淮安在內，共有11個設區市已投資建設新能源汽車整車項目；再以電子產業為例，淮安呈現出“企業小、分布散”的鮮明特點，涵蓋9個縣（市、區），涉及10個園區，重復建設現象比較普遍，同質化競爭較為嚴重，良好的產業生態體系尚未形成。淮安在技術、人才、平臺、服務等方面的有機融合程度不夠，總部經濟、樞紐經濟等現代服務業急需完善，研發、投融資等支撐體系有待加強。同時，一直以來，淮安產業扶持政策傾向于重資產、大投入、稅收貢獻大的企業與項目，對于高成長、輕資產、模式創新的特色優質中小企業，相較于省內其他地區，扶持力度還不夠、政策響應較慢、機制不夠靈活。

三、淮安“3+N”制造業深度融入長三角產業發展的對策

一是強化垂直分工，提升產業鏈韌性。深度融入長三角產業鏈、供應鏈、創新鏈，結合淮安產業發展基礎、自然稟賦，深化產業鏈上下游垂直合作，精準定位產業鏈，明確發展主攻領域，充分發揮比較優勢，深化縱向合作，建設穩定的前后端供應鏈關系，更大力度承接優勢產業項目轉移，著力打造長三角先進制造業融合發展集聚區，打造具有戰略性和全局性的完整產業鏈。

緊緊抓住項目建設這個“牛鼻子”，開展精準招商。強化主導產業招商，組建主導產業工作專班，分產業編制“一圖一庫一目錄”，即一張產業圖譜、一個產業頭部企業庫、一個重點招商目標企業目錄，根據招商重點方向梳理出PCB及上游材料、電子元器件、半導體封測、LED、新型顯示、5G等行業重點招商企業目錄，指導縣（園）區圍繞主導產業開展建鏈、強鏈、補鏈招商，促進產業集聚集群發展。聚焦重點區域招商，長三角地區是國內電子信息產業主要集聚區之一，電子信息產業鏈完整、產業配套齊全。長三角地區應重點招引半導體封測、材料以及電子元器件、光通信、新型顯示等產業企業。淮安新一代信息技術產業發展擁有良好的產業環境，有利于落戶企業融入完整的產業鏈，形成協同發展態勢，共享長三角一體化發展紅利。

推進先進制造業和現代服務業深度融合。大力推動集聚區制造業與服務業融合發展，持續放大集聚效應，重點推進綠色食品、新一代信息技術產業與休閑、健康旅游等服務業深度融合，不斷拓展融合范圍，提高融合層次。倡導支持制造型企業創新經營模式，再造業務流程，增加服務要素投入，大力發展“服務型制造”，比如融資租賃、在線運維、個性化定制、集成總承包等，逐漸實現由產品制造向整體解決方案轉型發展，以服務增效益。加強產業服務機構的培育，以集群為重點，建立工業設計公共服務平臺，引導金融租賃、融資性擔保等金融類企業向集群集聚，支持各類投資機構設立天使、VC、PE等基金，大力發展投融資和總部經濟、樞紐經濟、科技孵化、人才培訓等高端服務業，增強淮安服務業支持制造業高質量發展能力。

二是密切城市合作，突破“圈層式”壁壘。淮安可以與長三角區域內城市共同編制合作發展規劃，打破行政壁壘束縛，化省際邊緣為區域重要中心城市，引導產業協同共興。充分發揮長三角地區數字經濟優勢，以城市間數據流動助推產業分工合作。共同建立工業互聯網平臺，推廣一批工業互聯網產業標桿項目，全力推動網絡化協同、智能化生產，實現與區域內主體在虛擬空間的集聚與協作，構建設計、生產與供應鏈資源有效組織的協同制造體系。此外，推進淮安與長三角區域內主體規則對接，加快推動長三角區域統一要素市場建設。探索產業項目轉移時附帶建設用地指標、碳排放和能耗總量指標，破解計劃指標管理對產業項目轉移承接的限制。加強人力資源協作，打破勞動力流動壁壘，實行專業技術任職資格、繼續教育證書等互認互準制度，打破勞動力流動壁壘，推廣“星期天工程師”等彈性引才模式，促進產業工人尤其是高層次技術人才在長三角地區有效流動和優化配置，依托長三角資本市場服務基地，加強各類資本市場分工協作。

三是拓展合作對象，推進網絡化分工。長三角地區有很多產業園區，可以共建園區為主要形式，探索分擔成本、共享利益的機制，推動滬蘇浙皖之間建立更加多元化的產業聯系，推動“圈層式”分工格局向“網絡化”分工格局轉變。以淮安經濟技術開發區、淮安工業園區為核心，發揮各省級開發園區多點聯動優勢，有序開展產業鏈、供應鏈相關配套，努力實現產業基地由物理空間集聚向產業鏈條集群轉變。完善產業配套，高水平打造綠色食品、新型裝備制造等重點產業的供應鏈體系，促進上下游供應鏈靈活、高效、低成本配置。推進產業鏈與創新鏈深度融合，整合技術產權交易、大型科學儀器設備共享服務、高企培育等平臺，加快建設統一的智慧科技平臺。比如，共建寧淮智能制造產業園，就是淮安融入南京都市圈、擁抱長三角一體化發展的生動實踐。“十四五”期間，園區要充分抓住淮安市產業基礎、南京市產業優勢，雙向聯動、融合寧淮產業，重點發展人工智能終端制造、半導體先進制造、智能裝備與機器人制造等相關領域，因地制宜壯大產業規模，著力推動產業基礎高級化、產業鏈現代化。

四是強化要素保障，優化營商環境。要更好地做大做強淮安“3+N”制造業，深度融入長三角一體化發展，使先進制造業作為跨越趕超的核心支撐，必須順應構建“雙循環”新發展格局、區域資源融合共享和產業鏈加快重構等新趨勢，合理協調各種生產要素，保障重點項目、重點企業生產要素供應。加快企業信用體系建設，加大銀企（保）合作力度，跟蹤并落實銀企合作項目到位情況。

加快推進同城化金融服務，推進一體化科技金融服務平臺建設。貫徹落實《關于在長三角生態綠色一體化發展示范區深化落實金融支持政策推進先行先試的若干舉措》，尤其是關于跨區域聯合授信的措施，突破“玻璃門”，持續實施企業掛牌上市激勵政策，加強對后備上市企業的政策傾斜和培訓指導，推動企業境內外上市或在全國股轉系統掛牌。鼓勵商業銀行優化小微企業融資定價機制，推出更符合企業發展需要的金融產品，降低企業融資成本。利用發達地區資金成本相對較低的優勢，進一步降低本區域企業融資成本。

加快提高政務服務水平，提升跨區域公共信用信息共享效能。全面推行公平競爭審查制度，深入清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，保障企業在合法合規的前提下理性決策、自主發展。依托淮安政務服務云平臺，強化行政審批清單管理，提高行政審批的協調性和透明度，全面推廣“零接觸”服務和“不見面”審批，提高政務服務事項辦事效率。充分發揮長三角地區數據共享交換平臺和跨省身份認證體系功能，加強跨部門、跨區域協同，探索居民身份證、駕駛證、行駛證、營業執照等電子證照實現長三角地區互認共享，全面提升長三角地區政務服務“一網通辦”事項數據共享聯動辦理效能。

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（耿慶彪系中共淮安市委黨校副校長、教授；梁文鳳系中共淮安市委黨校經濟學教研部主任、副教授）

【責任編輯：江錦】