淺談輸油管道企業(yè)基層承包安全管理中的問題與解決措施

吳旭

摘? 要：為有效改善輸油管道企業(yè)基層承包存在的點多線長、非常規(guī)作業(yè)較多、危險因素大、管理困難的特征，本文針對輸油管道企業(yè)基層承包安全管理中的問題與解決措施進行探討，本文提出的觀點還有待商榷和探討，僅供參考。

關鍵詞：管道企業(yè) 安全管理 存在問題 解決措施

前言：從整體上來看輸油管道企業(yè)基層承包，其主要從事的內(nèi)容有工程建設、維修檢修作業(yè)等，其中所涉及到的非常規(guī)、風險大的作業(yè)也比較大，再加上承包隊伍人員素質(zhì)較低、管理水平也比較薄弱，很容易因此引發(fā)不必要的安全事故，因此本文通過探討輸油管道企業(yè)基層承包安全管理中的問題與解決措施，具有一定現(xiàn)實研究意義。

一、輸油管道企業(yè)基層承包商安全管理中的問題分析

其一，在正式開展施工作業(yè)前，施工作業(yè)現(xiàn)場存在的安全分析JSA不全面、不能有效識別施工期間可能存在的風險問題，也沒有針對風險問題制定針對性的施工現(xiàn)場安全管理措施；其二，在工程招投標階段，因承包商為獲取中標采取壓價的方式，在獲取中標資格后為從中獲取利益，可能會出現(xiàn)以次充好、壓縮安全資金、雇傭廉價人力資源等情況，再加上總包商分包、掛靠以及臨時用工“三多”現(xiàn)象，無法保證工程安全管理；其三，在工期方面，一些輸油管道企業(yè)在進行立項審批、招標談判等方面所耗費的時間比較長，因此留給承包商的工期時間也就因此縮短，存在少投入、趕工期、多回報的現(xiàn)象；其四，在監(jiān)督檢查方面，承包現(xiàn)場HSE管理人員管理意識和技能不高，制度執(zhí)行不嚴，現(xiàn)場監(jiān)督松懈，現(xiàn)場監(jiān)管流于形式，過于重視對文件作業(yè)資料的檢查，基層承包為應付檢查采取填寫記錄和檔案的方式，不重視對現(xiàn)場的安全管理檢查工作。

二、造成安全管理問題的原因分析

（一）思想上重視度不足，承包商自身安全觀察力差

關于這部分主要體現(xiàn)在沒有真正意識到安全管理對于整個輸油管道順利運行的重要性，沒有將“誰引進誰負責”“管業(yè)務必管安全”這一管理理念落實于實際管理工作中，還是存在思想上認為承包管理是安全管理部門應落實的職責這一錯誤理念，因此也就對承包安全管理方面的標準要求相對較低、不夠嚴格等情況。在招投標階段存在低價中標這一風險問題，這種情況必然會增加承包人、物、財三方面的資金投入量。此外，還存在施工方案編制與實際不符現(xiàn)象，方案編制存在缺陷或?qū)嶋H施工過程未按照方案內(nèi)容進行，方案內(nèi)的安全措施落實不到位，現(xiàn)場施工負責人對方案內(nèi)容掌握不清晰；施工單位現(xiàn)場安全措施投入不足，沒有嚴格按照規(guī)范標準要求做好安全措施方面的投入，使得整個工程存在安全風險。

（二）承包人員管理問題，從業(yè)人員素質(zhì)低下

其一，在進行承包選擇過程中，因業(yè)務主管工作部門、屬地單位對于承包資質(zhì)方面的審核工作不夠嚴格，從而導致一些資質(zhì)不達標、資料證件不齊全的承包商獲取中標機會；另外對于分包資質(zhì)準入方面，針對承包分包、轉(zhuǎn)包等一些違法行為管理不到位；其二，針對承包的“三類人員”安全管理工作中的安全意識、安全技能等方面的要求相對寬松，沒有意識到安全管理工作的重要性，另外施工單位內(nèi)部安全培訓不具針對性，作業(yè)人員對自身安全職責掌握不清晰；其三，針對直接作業(yè)管理不夠全面，雖然在實際管理中根據(jù)“六個必”中內(nèi)容開展各項程序要求，但針對作業(yè)、監(jiān)護等相關工作人員的安全考核卻沒有落實到位；其四，針對一般性、非常規(guī)性的安全作業(yè)管理工作需要進一步強化，對窨井、綠化等方面的工作不夠重視，經(jīng)常會選擇安全意識薄弱、年齡結(jié)構(gòu)相對較大的人員進行相應工作。

（三）承包監(jiān)督工作不到位，安全培訓未能落到實處

承包存在用人隨意現(xiàn)象，施工現(xiàn)場中的人員流動比較頻繁，在實際施工中，因所在區(qū)域、資金、人員等各方面的因素的影響，使得承包方出現(xiàn)人員新增、離職等變更情況，這主要是因為業(yè)主單位各部門溝通不到位，導致變更頻繁，不利于現(xiàn)場管理，且沒有針對變更情況向相關業(yè)務主管工作部門、屬地單位進行信息備案，還有部分工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)上的培訓和考核，即直接進入崗位參與工作，在不了解施工作業(yè)中存在的安全風險情況下進行作業(yè)。

針對安全培訓方面存在不重視現(xiàn)象，沒有真正發(fā)揮培訓的預期效果，在實際培訓中，沒有大綱和教材，也沒有針對培訓課件進行審核把關，另外培訓內(nèi)容也沒有結(jié)合崗位、工種要求進行，最終培訓效果比較差。另外大多采用課堂教學方式進行培訓，過于重視理論輕視實操；且在進行安全考核時也不夠嚴謹，存在抄襲、代考等現(xiàn)象，考核結(jié)果并不等于真實水平，沒有達成考核預期效果。

（四）技改開展，直接作業(yè)現(xiàn)場“低老壞”問題

其一，從整體上來看施工機械設備具有數(shù)量多、種類雜的特征，且承包方對此方面的管理不夠重視，沒有針對施工機具進場制定嚴格檢查規(guī)定，這種情況下使得一些不符合施工要求設備進入施工現(xiàn)場，埋下一定隱患問題；其二，針對機具的日常監(jiān)督工作也存在不認真不到位情況，承包人沒有第一時間對存在問題進行處理，沒有對損壞的機具進行維修、更換。再加上管理人員沒有嚴格落實監(jiān)管職責，如果使用問題設備必然會埋下安全風險。

三、輸油管道企業(yè)基層承包安全管理問題的解決對策

（一）改變思想理念，對管理制度加以完善，明確責任主體

要想從根本上避免或降低輸油管道發(fā)生安全事故的幾率，首先要做的就是從思想上意識到做好安全管理的重要性，轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)的思想觀念。從企業(yè)發(fā)展的角度來講，一方面要提高自身的經(jīng)濟效益，另一方面也要對安全管理工作給予高度重視，合理應用防范措施起到預防安全事故的作用。

通過建立全面系統(tǒng)的輸油管道安全管理工作制度，通過制度起到約束性作用，在原有安全管理基礎上進一步提高其管理水平，并制定相應的安全管理責任制，這樣做的目的在于促使各單位和工作部門都要明確自身在安全管理工作中的責任，落實自身工作職責內(nèi)容，這樣才能有效保證輸油管道安全穩(wěn)定運行。如果發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問題應在第一時間找到相關責任單位，并采取有效措施進行處理，最大化降低事故帶來的安全損害和影響，與此同時，還要追查相關責任人的責任，在原有基礎上提高處罰力度，使其能夠從思想上意識到所處崗位的重要性。同時還要制定承包商安全管理標準化體系，從入場教育、工器具檢查、作業(yè)許可、個體防護等方面明確標準化的程序，切實做到統(tǒng)一標準化、信息化管理。

（二）創(chuàng)新工作方式，強化安全過程管理，保證整個環(huán)節(jié)受控

輸油管道在運行期間，要求企業(yè)相關安全管理工作部門對風險管理理論的應用給予高度重視，針對輸油管道運行期間可能發(fā)生的風險問題進行預測，通過加大對輸油管道的管控力度，能夠針對重大安全事故開展有效的預測和防治工作，能夠在第一時間預測到輸油管道運行過程中存在的安全隱患問題，并根據(jù)處理預案進行有效控制。

除以上之外還要加強對安全全過程的管理工作，嚴格把控承包施工資質(zhì)準入機制，強化“誰主管、誰負責”的原則，承包考核連帶業(yè)務部門，加大對職能部門在過程管理的檢查考核，嚴禁出現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包等一些違法行為；另外還要進一步強化承包入廠的管理力度，具體來講，其一，針對承包“三類人員”，針對承包法人、項目經(jīng)理以及安全管理人員進行資質(zhì)審核，還要審核三年內(nèi)業(yè)績，嚴格把控承包在安全管理方面的意識和技能；其二，針對承包商入廠人員，在正式入場前應對其資格證件進行審核，同時還要符合其在業(yè)務方面的工作能力；其三，針對施工人員變更，采取門禁系統(tǒng)管理方式，有效避免出現(xiàn)冒牌頂替、未經(jīng)培訓和審核人員進出場地，作為直屬單位應做好各項交底工作，加強作業(yè)過程安全抽檢，嚴禁出現(xiàn)替換崗位、作業(yè)變更等情況。

（三）完善QHSE職責，提高承包人的安全意識和技能

關于QHSE管理體系，具體是指基于質(zhì)量、健康、安全以及環(huán)境四個角度來對施工組織進行有效控制和指導的一種管理體系，將該管理體系應用于輸油管道企業(yè)基層承包安全管理中，能夠在以往傳統(tǒng)模式基礎上，降低風險事故發(fā)生幾率。通過QHSE管理體系能夠最大化的滿足建筑單位對安全管理工作提出的各項要求，保證施工現(xiàn)場作業(yè)人員的人身財產(chǎn)安全，避免引發(fā)不必要的傷害性事件，同時，對工程施工所處區(qū)域的周邊環(huán)境也能夠起到保護性作用，該體系一方面兼顧安全管理的整體性，另一方面也將層次性、持久性考慮其中，促使所有參建職工更好的適應該種管理模式，有效提高施工作業(yè)質(zhì)量和效率。在進行施工計劃編制時，應結(jié)合當前現(xiàn)場和未來可能發(fā)生的風險進行全面分析，通過入場施工前的安全教育，加強驗證抽查，切實保證施工計劃在實際施工中的可行性，與此同時，還要構(gòu)建完善的組織協(xié)調(diào)機制，確定各單位部門應落實的具體職責，并定期組織相關單位人員開展推進會、協(xié)調(diào)會等，針對施工期間所出現(xiàn)各種問題進行研究判斷，及時解決施工期間存在的各種矛盾，嚴格按照計劃要求落實各項工作，將風險問題控制在可控范圍內(nèi)。

針對承包安全教育工作應從以下幾點進行：一，明確培訓責任，針對承包制定可行的安全培訓制度，明確安全培訓的內(nèi)容，同時還要針對培訓情況進行監(jiān)督考核，有效落實各項培訓工作；二，重視培訓成效，基于崗位、公眾的不同制定相應的培訓計劃和大綱，針對培訓要求編制相應教材和課件，同時，還要重視理論實操，將兩者結(jié)合起來，充分發(fā)揮培訓成效；三，強化考核管理，基于崗位、工種的不同，采取相應的考核試卷或考核方式，嚴禁出現(xiàn)代替考試、抄襲等情況。除以上措施外，還要做好對承包方的績效考核管理工作，制定一套全過程績效考核的管理制度和黑名單制度，具體來講，采取積分管理的方式，對承包方由招投標階段直至施工竣工驗收進行全過程的管理，全面監(jiān)控承包作業(yè)過程；針對承包安全檢查過程中存在的違規(guī)違紀行為，根據(jù)情節(jié)嚴重情況采取整改、終止合同等方式解決，對于情節(jié)嚴重者納入黑名單。同時還要強化承包考核監(jiān)督方面的管理工作，真正將考核職責落實于實際安全管理績效考核中。

另外還要制定施工作業(yè)過程中可能產(chǎn)生各類風險的分析機制，不論是什么類型的管理都需要投入一定的成本，承包安全管理也同樣。從某種意義上來講，安全管理的強度，取決于對當前工程施工可能存在的風險進行評估的結(jié)果，如果其中風險越大，則需要投入高強度的安全風險管理?；谝陨?，承包方在正式開展施工作業(yè)前，應深入實地做好地質(zhì)勘察工作，并針對勘察結(jié)果制定相應的風險評估報告，通過以此分析施工作業(yè)中安全風險發(fā)生幾率、后果嚴重性等，應用HAZOP危險與可操作性對安全風險進行定量評價分析，根據(jù)評價結(jié)果來劃分風險等級，根據(jù)風險等級高低提出應急、防護、隔離、消減等各種形式的控制方案。作為業(yè)主單位，應安排專門管理工作人員，針對承包商安全風險分析以及所采取的應對措施開展評審工作，以此確保應對措施在面對安全風險時的可行性和實用性，如果在評審過程中，存在承包商風險評價偏離，所指定的應對措施不合理等情況下，嚴禁進入施工現(xiàn)場開展作業(yè)。

通過對2018年石油化工事故案件的調(diào)查結(jié)果顯示，全國共計發(fā)生此類案件176起，死亡223人，因承包商原因所引發(fā)的事故占比超過半數(shù)以上，以上足以說明要求承包商做好安全風險分析工作的重要性?；谝陨?，作為承包人，應加強自身化工安全方面的管理力度，重視現(xiàn)場安全監(jiān)管工作，采取持證上崗的形式，對存在違章作業(yè)行為應在第一時間制止和處理，嚴格按照規(guī)章制度要求落實各項安全管理工作，從根本上將安全隱患扼殺至搖籃中。

（四）落實環(huán)節(jié)管理，直接作業(yè)制度學習宣貫，嚴控作業(yè)計劃

一，強化施工機械器具的入廠管理，要求所有入廠機械器具經(jīng)過施工單位的審核檢驗，并貼專屬的合格標簽，屬地單位需要對機械器具有復核驗收，嚴禁不符合施工要求機械器具進入輸油站內(nèi)；二，針對機械器具施工過程管理，安排專門工作人員做好對施工全過程的機械器具使用監(jiān)管工作，針對問題設備制定淘汰機制，嚴禁施工現(xiàn)場出現(xiàn)不合格和問題機械器具，并將此納入承包安全管理和業(yè)績考核中；三，針對施工現(xiàn)場監(jiān)護工作，應安排具有高度責任心、經(jīng)驗豐富的人員作為監(jiān)護人，要求其經(jīng)過培訓并獲取合格證書才能上崗，嚴格按照規(guī)章制度要求落實現(xiàn)場安全監(jiān)護，積極應用現(xiàn)代新技術，開展全過程視頻監(jiān)控；四，業(yè)務主管部門、屬地單位應根據(jù)施工過程制定安全管理機制，針對承包商進行全面系統(tǒng)管理，強化對承包方施工專業(yè)安全方面的檢查力度，根據(jù)檢查內(nèi)容制定工作計劃，如果發(fā)現(xiàn)問題應在第一時間找到相關責任人進行整改，從根本上把控專業(yè)安全，落實安全管理工作。

結(jié)束語：綜上所述，做好對輸油管道企業(yè)基層承包安全管理，是一項系統(tǒng)性的管理工程，因輸油管道企業(yè)本身性質(zhì)原因，與其他類型企業(yè)比較而言存在點多線長、施工人數(shù)和機械設備數(shù)量多這一特征，因此在進行安全管理上存在一定困難，這就要求承包商做好自身安全管理工作，才能保證整個工程安全、有序落實。

參考文獻：

[1]張建彬，蔡宏亮，馬應奎。 油氣管道企業(yè)承包商安全管理探索[J]。 石油工業(yè)技術監(jiān)督，2019，35（4）：47-50，57。

[2]賈冰。 淺談油氣管道企業(yè)承包商安全管理存在的問題及對策措施[J]。 信息周刊， 2019（25）：1。

[3]唐許俊。 探究石油化工企業(yè)承包商安全管理存在問題及對策[J]。 百科論壇電子雜志，2019（9）：707。

（作者單位：國家管網(wǎng)集團華南分公司貴州輸油部）