邊遠地區放映路程差別補貼探究

林川義

【摘要】福建省安溪縣地域面積大、交通線路長，放映員在轄區內部分邊遠山村開展農村電影放映時就存在著放映路程過遠的問題。如何更好地解決這一問題，筆者以安溪縣電影服務中心制定實施“邊遠地區放映路程差別補貼”為例進行探究。

【關鍵詞】公益電影 放映路程 差別補貼

福建省安溪縣地域面積大、交通線路長，轄區內邊遠山區鄉鎮的大部分行政村存在“邊、遠、散”問題。如龍涓鄉的36個行政村中就有20個行政村距離本鄉政府駐地超10公里；感德鎮尾厝村距離感德鎮政府駐地達30. 8公里。安溪縣電影服務中心在實行放映片區責任制時，部分放映大片區由地域接壤的兩個鄉鎮合并組建而成，雖有行政村放映點因所屬放映片區改變而形成放映路程結果變短的案例，如蓬萊鎮鶴廳村原距離蓬萊鎮政府駐地為21. 8公里，新劃歸尚卿放映片區后，放映路程縮短至2. 5公里。但組建的放映大片區內大部分行政村的放映路程則有所增加，如感德-桃舟片區合并后，桃舟鄉蓮山村放映點的單程距離增加至41. 1公里。

安溪縣轄區內各放映片區的行政村放映點存在著放映路程遠近不一的現象，尤其是邊遠放映片區中路程較遠的放映點占比較大，導致邊遠山區放映員的放映成本相對較大。農村公益電影放映實施要求為“一村一月放映一場公益電影”，對于那些放映路程較遠的行政村放映點，如不及時、有效地提出應對措施，長此以往，就可能影響農村公益電影放映工作的開展。因農村公益電影放映場次補貼資金是按公益放映場次核定的，實際運營中受放映員社保等用工成本影響，通過“再細分放映片區、增加放映員”的方式來縮短放映路程的方法是行不通的。那么，針對安溪縣轄區內存在部分行政村放映點路程較遠的問題該如何解決呢？安溪縣電影服務中心根據“閩財教〔2014〕5號文件”精神，結合工作實際，在制定安溪農村公益電影放映實施方案和補貼辦法的基礎上，進一步制定并實施《安溪農村公益電影放映路程差別補貼辦法》。

一、統一放映路程測距方法

經筆者測算劃分，將安溪縣轄區內的438個行政村（居）劃分為17個放映片區[1]，具體如何劃分，這里不再贅述。準確測算好每個放映片區內各行政村放映點的放映路程，是制定實施放映路程差別補貼的基礎，而做好這一工作的關鍵是要統一界定好測量起點、終點和路線選擇的標準。

（一）統一測量起點標準。

筆者逐個對放映片區進行分類對比分析，擇優選擇片區內一個鄉（鎮）政府駐地作為所選片區的起點。放映片區類型大致分為以下三類：一是直接由一個鄉（鎮）的行政村組成的放映片區，就直接以該鄉（鎮）政府駐地為起點。二是由兩個行政村數量相差較大的鄉（鎮）組成的放映片區，以行政村數量最多的那個鄉（鎮）政府駐地為起點。如在祥華-福田放映片區中，祥華鄉、福田鄉分別轄行政村數量為20個和5個，就判定以祥華鄉政府駐地為起點。三是由兩個行政村數量相當的鄉（鎮）組成的放映片區，以這兩個鄉（鎮）各為起點計算對比分析，選擇方案最優的一個鄉（鎮）政府駐地為起點。如由劍斗鎮14個行政村和湖上鄉13個行政村組成的劍斗-湖上放映片區，分別以劍斗鎮、湖上鄉政府駐地為起點，查詢匯總各自到片區內所有行政村放映點的路程數值（見表一），經對比擇優，以劍斗鎮政府駐地為起點。

（二）統一測量終點標準。

放映員根據農民群眾的需求，有時會在行政村轄區內的自然村或角落流動放映，這樣放映點的放映路程數值有時就存在不確定性。安溪縣電影服務中心每年在安溪縣轄區內開展農村公益電影放映任務為5256場，若每次以實際放映點為終點計算，就會給路程補貼實施帶來很大的工作量。按照“實用、可操作性”的原則，可統一界定：將各行政村村委會地點作為放映路程的終點來計算。

（三）統一路線選擇標準。

筆者在地圖軟件上查詢行程路線時，軟件一般會提供“推薦路線”“最短路程”等好幾種路線方案。因不同路線之間的行程距離大都是不同的，這樣就可能出現同一個放映點所享受的路程差別補貼不一的現象。為此，安溪縣電影服務中心把路線選擇統一按照“騎行最短路程”確定，以此標準，按路程遠近劃分路程等級；再以放映員常用的大眾朗逸2017款1. 6L自動舒適版的汽車在各路程等級中的平均損耗確定補貼額度。

二、制定路程差別補貼辦法

筆者首先按照上述放映路程測距方法，一一查詢得出各放映片區放映點的放映路程數值，建立基礎臺賬。放映路程差別補貼的辦法有兩種：一是按實支付；二是分級差補。考慮到工作實際，安溪縣電影服務中心擇優實行按照放映路程數值等級分類進行差別補貼的辦法，即實行“放映點？放映路程等級？固定補貼金額”一一對應的模式。

（一）劃分放映路程等級。

一般情況下，筆者在劃分放映路程等級時，公差數值會選擇5公里或10公里。參照最遠放映點（桃舟鄉蓮山村）放映單程距離為41. 1公里，選擇10公里為公差數值最優，路程等級的檔次數量適中。又因，統計結果的放映路程數值介于10至20公里的有135個放映點，其中距離低于15公里（含）有93個，占比68. 9%，且距離低于12. 5公里的數量占很大一部分。為此在劃分該等級時，筆者認為很有必要再折中劃分一個檔次出來。經筆者匯總劃分，可將放映路程劃分為6個等級（見表二）。

（二）確定各放映點等級。

按照上述6個路程等級分類，筆者進行分類統計提出各放映片區放映點擬確定的路程等級。將各放映點擬確定的路程等級進一步與各放映員復核并在單位范圍內進行上墻公示，接受群眾的監督。公示期滿且無異議后，確定各放映點的放映路程等級，各等級的放映點數量詳見表三。

（三）確定差別補貼金額。

根據“閩財教〔2014〕5號文件”中的第三章第十條辦法，農村公益電影放映場次補貼資金可用于發放放映員開展農村公益電影放映路程差別補貼，這是制定實施公益放映路程差別補貼的重要基礎，也是商業放映不予路程補助的重要依據。至于如何確定各放映路程等級對應的固定補貼金額，筆者主要是參考汽車每公里燃油費用來確定，車輛的維護保養和磨損折舊費用適當給予考慮。眾所周知，不同車輛的油耗是不同的，同時駕駛員、路況等各種因素也影響著車輛的油耗量。在這里，筆者以安溪縣放映員常用大眾朗逸2017款1. 6L自動舒適版的汽車為例計算分析，參考制定路程差別補貼金額：

經網上查詢，近年來全國該車型的車主發布的該車型平均油耗約為7. 1L/100km。通過油價數據查詢可得，福建省2020年和2021年的92#汽油全年平均價格分別為5. 75元/ L、6. 93元/ L，取這兩年的油價平均值6. 34元/ L計算，該車型的燃油費用約為0. 45元/ km。若該車當年購入價格為13. 39萬元，每年行駛2萬公里、15年報廢，則該車折舊費約為0. 45元/ Km。考慮到山區路況和車輛維修保養費用等因素，放映路程補貼金額范圍控制在1元/ km內是合理的。

筆者考慮到放映路程等級0的放映點數量較多、核撥場次補貼資金有限等因素，且放映員在放映每場公益電影時已享有一定的放映場次補貼，故筆者認為放映員在10公里（含）內開展公益電影放映活動是一項很正常的工作，無需再進行路程差別補貼，即放映路程等級0的檔次固定補貼金額為0元，其余的5個路程等級均需扣除10公里后再計算補貼。又因文中的放映路程數值是單程的，放映員在實際放映時是來回雙程的，綜合各種因素后，可確定作為首項放映路程等級1固定補貼金額為10元，之后等級按公差為5元的等差數列遞增進行差別補貼（見表四）。

三、實施路程差別補貼辦法

綜合表三、表四數據，若按照一個放映點一年放映12場公益電影計算，安溪縣電影服務中心每年需投入約2. 62萬元用于放映路程差別補貼，其在實際的運營中還是負擔得起的，故可實施上述放映路程差別補貼辦法。要做好放映路程差別補貼的實施，關鍵是要健全管理機制，明確各方職責，抓好監管工作，讓規矩“立起來”。

（一）明確各方職責。

安溪縣電影服務中心通過制定公益放映實施方案等管理機制，促使本單位的公益放映服務組、財務組和各放映隊均能按照制定的實施方案，做到職責明確、互相配合、有效實施。一是按時提交放映佐證材料。各放映隊負責做好本放映片區內每場公益電影放映的《回執單》收集、現場放映照片的放映時間和地點規范命名等工作，每月在規定的時間內按時上交放映佐證材料。考慮到邊遠山區放映隊來回交通成本大的問題，可規定每月28日各放映隊統一到公益放映服務組上交放映材料。二是做好路程補貼初審工作。公益放映服務組指定專人負責做好上交的每場公益放映數據初審工作，初審無異議后，篩選匯總出各放映隊本次符合路程補貼的放映點明細及放映場次。三是規范路程補貼發放工作。上述篩選的放映點等數據，經各放映隊隊長、公益放映服務組組長、分管領導三方再次復核無異議后，財務組按照放映點對應的補貼金額、放映場次等信息進行造冊，呈送有關領導審批、發放。

（二）抓好監管工作。

為了避免出現公益放映場次弄虛作假、違規套取放映路程差別補貼等現象，安溪縣電影服務中心從以下三個方面來做好監管：一是完善監管制度。制定《農村數字電影公益放映目標責任書》等管理規定，明確出現公益放映場次弄虛作假或變相向農民收取費用等違法行為的處置辦法。二是抓好廉潔教育。以各地已查獲的違規放映、造假騙取補貼等違法案件為例，不定期組織放映員進行學習教育，做好每年的《目標責任書》組織簽訂工作，進一步增強放映員誠信守法意識。三是多方合力監管。其一為放映點所在村委會負責人對放映員開展公益電影放映場次等信息進行確認簽字并加蓋村委會公章；其二為公益放映服務組根據放映員提供的現場放映照片，比對公益放映服務平臺數據等信息，確保公益放映場次、放映點的真實性；其三是成立督查小組，不定期地組織下鄉突擊檢查；其四是公布舉報電話、來訪來信信息，公益放映工作主動接受農民群眾的監督。

（三）組織實施效果。

放映路程差別補貼的實行，極大地提高了放映員到邊遠山村開展公益電影放映的積極性，為安溪縣實現農村公益電影放映的全覆蓋起到一定的積極作用。美中不足的是，放映路程差別補貼的資金來源單一，且公益放映場次補貼資金在實際運營中捉襟見肘，面對燃油價格等放映交通成本的上漲，放映路程差別補貼金額可能無法做到水漲船高及時上調。