港珠澳高等教育發展特色與合作模式研究

摘" "要：粵港澳大灣區城市群發展的規劃，離不開粵港澳三地高等教育的發展和交流合作。大灣區經濟社會的可持續發展與建構創新產業，需要區域內各地高等教育的交流與合作來共同推動。三地的高等教育規模不一、起步不同、擁有的資源與發展狀況不盡相同。文章通過探討澳門、香港與珠海三地高等教育的發展狀況，比較三地的高等教育特色與合作模式，提出互補式、突破式、平衡式、立體式四個發展建議，并從澳門高等教育的角度為粵港澳大灣區高等教育的融合提供參考。

關鍵詞：粵港澳大灣區 高等教育 澳門教育

一、前言

為了更好地推動珠三角的發展，2017年《中國政府工作報告》[1]提出“要推動中國內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在中國經濟發展和對外開放中的地位與功能”[2]。2019年2月，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，其中明確粵港澳大灣區包括香港、澳門和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門和肇慶；提出要建設有全球影響力的國際科技創新中心，為港澳居民在內地學習、生活創建優質生活圈，同時更要打造教育和人才的高地。高等教育是人才培養的重要一環，也是地區經濟發展的核心基礎，大灣區城市群發展的規劃，離不開粵港澳三地高等教育的發展和交流合作。大灣區經濟社會的一體化，需要高等教育的一體化來推動。[3]

然而澳門、香港和廣東三地高等教育起步不同，擁有資源不同，發展狀況也不同。廣東的高等教育有產業和市場的良好支撐，生源充足且質量較高，學科齊全且經費相對充裕。香港擁有許多知名高校，國際化程度較高，高等教育模式較先進。澳門附近區域高等教育的飛速發展，給澳門高等教育帶來很大的競爭壓力。無論是在高等教育中表現優異的香港特別行政區，還是近年來不斷超越的中國內地，都使得澳門高等教育處在一個相對被動的地位，因此，對于澳門而言，大灣區的高等教育合作與交流，是澳門高等教育與鄰近地區高等教育共同發展的一次重要契機。

本文立足澳門高等教育，主要對澳門與香港、珠海的高等教育發展進行比較，為大灣區高等教育的合作交流提出建議。

二、澳、港、珠三地高等教育發展情況

（一）澳門高等教育

1991年是澳門高等教育的關鍵年，這一年，澳門將私立的東亞大學一分為三（澳門大學、澳門理工學院和亞洲公開大學），為澳門高等教育開啟新篇章。澳門特區政府經過三十年的努力，建立起以四所公立大學、六所私立大學為基礎的高等教育體系，為回歸后的澳門人才培養及新時代的發展提供助力，澳門的高等教育也已從精英教育階段轉向大眾化教育階段。2013年7月，澳門大學橫琴校區正式建立，為澳門打造區域一流高校奠定基礎。澳門特區政府對高等教育事業非常重視，從法制建設、師資優化、質量提升、以學生為本、國際化等多個方面推動高等教育持續發展。由于重視與教育產業的結合，澳門高等教育在旅游及娛樂服務專業，商務管理等專業蜚聲國際。在澳門經濟快速發展和良好高等教育政策的支持下，澳門高等教育的投入在2011—2015年保持了至少10%的增速。2017年澳門通過《高等教育制度》法案，該法案提倡多元課程，優化院校辦學素質，賦予高校更大的自主空間。[4]截至2017—2018學年，澳門高等院校學生人數33，098人，其中全日制學生為32，626人。澳門高等教育的核心從逐步健全高等教育體系轉向“教育興澳，人才建澳”的重要發展戰略。

澳門屬于微型地區，其高等教育對外依賴性較強，2016年在澳門就讀的中國內地的學生有13，949人[5]。澳門也受到香港和內地高等教育的競爭，目前澳門高等教育在世界排名上與香港和中國內地知名高校還存在一定差距，高等教育實力尚有待加強。

（二）香港高等教育

香港是亞洲高等教育的聚集地之一，香港各大學在世界高等教育領域均有一席之地。香港擁有香港大學、香港中文大學、香港理工大學、香港科技大學、香港城市大學和香港浸會大學6所世界排名前500位的高校。香港的經濟形勢比澳門更加多元化，擁有金融服務、貿易物流、旅游和專業性勞務四大支柱，這四大產業占香港國內生產總值（GDP）的55.6%。[6]與澳門支柱產業中的博彩業對勞動力的受教程度需求有限不同，香港這四大產業均需要教育水平較高的勞動人口。因此，香港政府2004年提出要建設香港成為亞洲的世界城市（Asia’s world city）藍圖，要求保障香港教育，尤其是高等教育的質量，提升全港的競爭力。[7]

香港的高等教育迄今仍實行精英教育路線，各大學對于學生和教師的選擇上都較為嚴格，以符合國際標準。在大學生入學篩選上，2014年香港本土學生的毛入學率為68.78%，而近年來每年僅有約18%的香港本地學生能升入本地高校進行高等教育。[8]香港高等教育對于內地學生的篩選也同樣帶有精英教育的特征，2008年，香港大學共收到1.2萬名內地學生的申請，但最后只錄取了250位；在教師方面，如香港科技大學100%的教師具有海外名校博士學位，香港大學94%的教師擁有博士學位，擁有大量高水平的師資。

（三）珠海高等教育

廣東在粵港澳大灣區的高等教育規模方面占絕對優勢，2016年廣東省研究生招生3.24萬人，本科招生接近55萬人，重點實驗室13個，博士學位授權一級學科139個，博士后流動站141個，規模龐大。與澳門毗連的珠海，盡管起步較晚，但從2000年開始陸續吸引內地知名高校到珠海進行校區和分校的辦學，2016年珠海已經匯聚了10所高校，全日制高校學生約13.3萬人，專任教師5500多人，副教授以上職稱2000多人[9]。2016—2020年，珠海市政府投入大量資源建設高等院校。[10]

1991年，珠海市委提出投資10.7億人民幣，并在2000年前創辦出5000人規模的珠海大學[11][12]，后因種種原因，珠海大學始終未能建成。1999年，珠海高等教育才開始發展。由于第三次中國教育工作會議的召開，提出高校創新辦學機制的呼吁，影響各地高校的異地辦學探索。在此背景下，珠海提出“注重引進，追求所在，所在即擁有”等理念，開始走地方政府和高校聯合辦學的道路[13]，吸引一流高校到珠海開辦分校校區等。

雖然珠海大學并未開設，但卻締造了一個“大學珠海”的高等教育模式。2000年珠海市政府制定了“關于內地重點高等院校到我市興辦高等教育的優惠政策”，以行政劃撥的方式向高等院校提供辦學用地，并成立高等教育發展領導小組，協調高等教育工作。隨后，內地著名高校開始被珠海的政策和相關扶持吸引，陸續進入珠海建立分校和校區。2000年9月，鄰近的“985工程” 高校中山大學興建珠海校區。引進高校的方式分為建立校區、開設分校、直接組建學校。

三、澳門與珠海、香港高等教育特征比較

（一）澳門與珠海高等教育的比較

澳門與隔河相望的珠海，在高等教育發展上值得相互對照參考。兩座城市地理位置相鄰，同樣擁有10所高校。但珠海高等教育的優勢，在于學生人數、專任教師人數多于澳門。尤其珠海高等教育起步也僅有20年左右，過程中也經歷過摸索，整體上采取和澳門高等教育截然不同的發展策略。

自2001年才開啟高等教育時代的珠海，從在校學生規模和專任教師規模上超過澳門。在財政撥款方面，珠海市撥出五年20億人民幣。由于珠海的高校基本都由外地引進，因此這些高校的經費主要還是由中央財政進行撥款，在經費開支上較為充沛。

相對于澳門高等教育所采取的集中資源，以提升澳門大學作為澳門高等教育的先導和核心的發展策略，珠海高等教育則是借助內地各高校已有的資源與社會聲望，結合政策和行政的力量，將珠海建設成一個擁有多所分校的大學城市。在珠海創辦校區或分校的高等院校中，中山大學、北京師范大學、北京理工大學、暨南大學是內地高水平高等院校，香港浸會大學也是全球知名高校。這些大學本身就具備辦學實力、辦學經驗與學校聲譽，直接為珠海高等教育發展賦能。

澳門高等教育的高校各有不同的發展策略。珠海的高等教育采取了“聚集策略”，珠海大學園區除了各類型大學的進駐之外，還擁有產學基地，幾年間就形成大學城，提供人才集聚和培養效應，加快珠海城市化與經濟的發展。此外，在大學園區和科技創新海岸之間聚集近百家企業，形成高新技術產業帶。大學園區還提升城市文化的發展，推動文化城市建設[14]。在合作辦學上，澳門目前也有國內和國外十余所高校在當地開設課程，培養學位生等合作。總體而言澳門重點扶持澳門大學，培養澳門所需人才，帶動高等教育發展；珠海注重引進人才，同時推進各個高校與珠海的合作辦學。澳門偏重各個高校的自主建設，透過法律的改革來穩步推進高等教育的發展；珠海提供大量的政策扶持，利用行政手段，提供快速的發展條件，造就珠海大學園區。珠、澳兩地的發展策略各有利弊，而珠海當前也面臨新辦大學園區困難等問題。隨著澳門大學橫琴校區的建立與2018年港珠澳大橋的落成，兩個城市的高等教育在地緣上又更拉進一步，未來在各領域上將有進一步的合作機會。

（二）澳門與香港高等教育的比較

由于經濟結構對高等教育人才培養的需求，香港政府對于高等教育的投入高于澳門，2013年高等教育支出占GDP的比率達到1.46%，遠高于同年澳門的0.56%。然而近年香港高等教育支出的比率則在逐年下降，如2015年降為0.96%。澳門政府對于高等教育的投入則逐年提升，在2015年達到0.86%[15]。此外，在研發的支出占GDP的比率上，澳門從2012年的0.048%到2015年的0.133%，增加三倍左右。香港的研發經費比率始終保持在0.72%左右，由此可看出港、澳在研發經費投入比率上仍有明顯的差距。由于世界大學排名大多與科研經費投資有關（尤其會影響論文發表量），香港多年來科研經費投入較多，這也是香港高校在世界與亞洲大學排名維持優勢的原因之一。

澳門高等教育已經從精英化走向大眾化，本土學生毛入學率為76.2%，然而由于香港實行精英教育路線，香港本土學生的毛入學率低于澳門約7.4%；在教師方面，博士學位比率最高的澳門大學也僅有82%[16]，比香港低了12%。在全職教師比率上，2012—2016年澳門與香港的數字都無太大變化，澳門長年維持在65%左右（2015年一度上升至69.03%），香港則是維持在79%左右，兩地有大約10%的差距。

精英教育和教育產業政策，使得香港對外來學生的學費遠高于澳門。以香港浸會大學國際新聞文學碩士為例，2010年學費8.8萬港元，2015年已上漲至12萬港元，漲幅達到36.4%。2013—2014學年，香港有150個全日制及兼讀制的碩士課程學費調漲，漲幅在0.5%～40%[17]。外地學生在香港大學的本科學位學費一年為16.1萬港幣，該收費約為香港學生的四倍[18]。澳門高校對內地學生的學分費為1200澳門幣，學生四年需要修滿132畢業學分，僅需19，800美元，僅為香港大學的1/4；2018年澳門大學澳門學生的學士學位課程學分費為740澳門幣，雖然內地學生和臺灣香港學生的學分費漲至1500澳門幣，但收費仍遠低于香港大學。另外，在研究生人數的比率上，澳門從2012年的18.54%提升到2016年的28.23%；反觀香港的研究生比率，長年維持在11%左右，可能與上述香港學費較高，造成學生就讀研究生的意愿降低有關。

香港的高等教育與內地建立了合作關系，如香港大學和香港中文大學已在深圳建立新的校區，爭取更多內地教育和研究資源；香港科技大學在廣州市南沙區建立新校區；香港浸會大學則與北京師范大學在珠海組建聯合國際學院[19]，相較于澳門，香港高等教育與內地高等教育的合作更加快速和主動，成果也更加多樣。在學生招收方面，2017年，內地赴香港就讀高等教育的學生總人數達到27，154人；赴澳門就讀的總人數約為香港的一半，為12，834人。在內地學生選擇留學目的地的排名中，香港名列第7，澳門排在第11位[20]。可見，香港高等教育在內地學生的認可度上更高。截至2016年，澳門共有1761人在香港就讀大學[21]，而2017年香港僅有306人在澳門就讀大學，由此也可見兩地高等教育的差距。

香港與澳門每年都有大量學生赴內地求學，2016年共有2689名港生確認申請免試招生報讀內地的大學，另有2278名港生通過港澳臺僑聯合招生考試報讀內地的大學。北京大學、清華大學、復旦大學、中山大學、暨南大學及華僑大學6校進行的自主招生共收到1809名港生報名[22]。2016年港生人數共計6857人，略高于2016年澳門赴內地就讀的6178人。香港學生和澳門學生赴內地就讀同樣因為本土高校容量不足，香港的情況更加嚴重，每年也有許多高中生轉向海外就讀[23]。在女生占高等教育學生人數的比率上，澳門在2013—2016年維持在56%左右，香港在54%左右，澳門長年較香港略高2%。在師生比上，澳門在2013—2016年維持在1：20左右，香港則維持在1：13左右，這可能與香港高等教育采精英教育制度有關。同時，在25～64歲公民中，擁有高等教育學歷的人口比率上，澳門雖在2014—2016年從31.16%提升至34.31%，上升約3%左右，但仍與香港2015年的37.96%有一定差距。

四、澳門與粵港的高等教育合作

澳門與粵港兩地的高等教育交流經過一段時間的發展，已有一定的合作基礎。2009年，澳門大學在廣東省橫琴建設新校區的計劃獲中央批準，該校區自2013年啟用，可容納1.5萬名學生，澳門大學成為港澳地區第一所直接將校區設在內地的大學。橫琴校區的建設啟用，讓澳門大學獲得了快速的發展，也由此開始了澳門高等教育建設的新階段。截至2016年，已有暨南大學、華南師范大學、華僑大學、武漢大學等九所內地高校通過業余進修中心、澳門理工學院、澳門工會聯合總會等澳門的協辦機構開設了20余門課程、50個班級，注冊人數達到900多人。

在學生交流方面，2012—2016年，澳門赴內地的學生人數均超過5000人。2016年澳門在內地求學的6178名學生中，有3319人在廣東求學，無論是總人數還是博士、碩士學歷的求學人數，均遠遠超過其他省份。在廣東和香港兩地求學的澳門學生占澳門留學生總數的33%，占澳門總學生人數的15%，是澳門學生選擇外出學習的重要地區。無論是澳門、香港還是廣州的高校均有面向彼此的免試招生計劃，還有港澳臺僑聯合招生考試和部分學校的獨立招生，均為大灣區學生相互求學創造了非常便捷的環境和有利的條件。

2016年11月，由中山大學發起、香港中文大學和澳門大學共同組建的粵港澳高校聯盟在中山大學正式成立，該聯盟包括粵港澳三地26所高校，可以認為是大灣區高等教育合作的新起點。

然而和香港相比，由于葡語上的優勢，澳門高等教育在之前的發展中，較為重視與葡語國家和地區高等教育的交流，并成為中葡高等教育交流合作的橋頭堡。澳門和廣東的高等教育發展合作還有很大的空間。從王坤總結的珠港澳高校合作的基本狀況來看，其中絕大部分的教育交流合作項目是廣東的高校和香港的高校來進行的，澳門方面僅有鏡湖護理學院和澳門科技大學與遵義醫學院珠海校區有專業交流課程教學方面的合作[24]；2017年在教育部批準的廣東與港澳地區合作辦學信息中，清華大學、北京大學、北京師范大學等內地知名高校，均是與香港的學校進行合作辦學，沒有澳門的高校參與[25]，由此看來，深化澳門高校與大灣區其他高校的合作是繼續推進大灣區高等教育合作交流的重要方面，也可以是今后一段時間內，澳門高等教育繼續融入大灣區高等教育發展的著力點。

五、對粵港澳大灣區高等教育合作的建議

由于粵港澳社會制度不同，法律制度也不同，內部發展差距較大，因此在當前粵港澳大灣區高等教育合作還存在一些問題，例如合作層次不高，合作高校較少，雙方思想認知和制度之間有障礙，相互之間的合作缺乏政府指導，科研合作層次較低等。在大灣區經濟社會綜合發展的背景下，根據各城市和地區的特征以及相互的比較，大灣區其他城市地區與澳門之間的合作還有待加強，在此提出以下建議。

（一）善于利用澳門高等教育的有利條件，進行互補式發展

澳門高等教育重點在于服務澳門本身的經濟社會，因此缺乏大型的實驗研究，導致澳門高校在世界大學排名中看似表現不佳。然而澳門高等教育卻有其優勢領域和重點學科，可以在大灣區高等教育的合作交流中發揮積極的作用。例如，澳門高等教育的中醫藥學科，表現出良好的發展勢頭，2005年澳門基金會就為澳門科技大學提供專項科研經費，為其中醫藥研究提供助力；2015年澳門科技大學承辦了兩岸四地中醫藥治療風濕病研討會；2016年澳門大學與北京協和醫院共同完成了中醫藥脫氧核糖核酸（DNA）條形碼物種鑒定體系，可見澳門在這方面的研究和教育卓有成效。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中也提出在珠三角九市建設面向港澳的科技企業孵化器，為港澳高校的技術成果轉化提供條件。《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》中提到要在前海合作區引進港澳大學開戰合作辦學，建設港澳青年培訓基地，為澳門與大灣區的高教合作提供了政策指引。其他地區及其高校可以結合該學科在本土的發展狀況和需求，與澳門高等教育的中醫藥研究進行合作和交流，推動中醫藥視野在大灣區的發展。另外，澳門高等教育中的微電子、教育等專業，也均有獨特優勢，可以成為合作的起點。

（二）活用澳門大學橫琴校區經驗，著力突破式發展

澳門大學橫琴校區的創建是澳門高等教育發展的重要契機，盡管橫琴校區對珠海的社會和經濟發展效應的影響，橫琴校區對于珠海高等教育的發展的推動作用，還需要一段時間的觀察，但大灣區高等教育的合作可以轉變思路，打破地域的限制，尤其是在高校人才的交流和流動上，突破戶籍的限制，達到深度交流與融合。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》和《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出要推進珠海橫琴合作示范區，研究旅客和從業人員往來的便利，促進人才聚集，促進就業創業，在改革開放重要領域和關鍵環節大膽創新，這是一個非常積極的信號。香港和澳門地理區域都較為狹小，而與之相比廣東則有巨大的地理面積，不但可以歡迎港澳高校前來辦分校，辦校區，更可以鼓勵雙方設立合作實驗室、研究所等。

（三）汲取澳門人文科學發展經驗，促進平衡式發展

大灣區的高等教育合作，主要立足廣東和香港在智能制造中的研究優勢和類似珠海金灣等高科技產業。就目前政策來看，廣東省教育廳負責人表示允許香港高校來廣東舉辦以自然科學為主的高等教育機構，珠海市在《中共珠海市委、珠海市人民政府關于進一步提升高等教育發展水平的實施意見》中提出對理工類和應用類專業的大力傾斜；《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中也提出，支持粵港澳高校、科研院所和企業共建創新平臺，支持產學研創新聯盟，這都為大灣區高等教育的合作交流創造了條件。大灣區高等教育的合作與發展不能忽視人文學科在地區社會經濟發展中的作用，不能只看經費獲得和表面產值，更需要發現人文科學在大灣區經濟社會發展中的強大的隱性價值。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出要共建人文灣區，塑造灣區的人文精神，推動文化繁榮發展，培育文化人才，這都離不開高等教育中人文科學的作用。

澳門在高等教育人文方面非常重視培養學生的人文素養，高等教育經費分配也更加平衡和多樣，其經驗值得大灣區其他高等教育系統學習和參考。大灣區應當注意加強人文學科之間的交流合作，避免西方學術資本主義對大灣區高等教育的滲透，也可以更好地促進大灣區人文性的融合，促進港澳地區學生和社會對我國政治經濟和人文的了解，從教育的交流合作層面促進珠三角人文社會的進一步發展。

（四）利用澳門職業與私立教育特色，進行立體式發展

大灣區高等教育合作與交流，應當建立從公立到私立，從本科到研究生，從專業教育到職業教育的全方位合作。在大灣區中，廣東的高校大部分屬于公立學校，而香港和澳門擁有優秀的私立學校，雙方的公私立學校均可以從對方的高等教育體系中尋找到本地區和本校合適的合作伙伴，相互學習、取長補短。針對大灣區高等教育合作層次不高的現狀，可以依托各方資源，開展碩士及博士研究生的共同培養和交流，例如北京師范大學—香港浸會大學聯合國際學院，甚至可以合開博士后流動站等高端人才培育基地，為大灣區的高等教育和社會經濟建設輸送更多適合本地區的新鮮血液。目前大灣區與澳門的私立學校合作還并不充分，有很大的發展空間。

大灣區的高等教育交流合作不僅可以在普通學位生的教育交流上，在職業教育方面，澳門旅游學院、澳門鏡湖護理學院等也擁有豐富的經驗，與內地的交流也很頻繁，曾與遵義醫學院珠海校區等進行過人才培養項目的合作，也可以成為大灣區高等教育合作交流的重要組成部分。

如今港珠澳跨海大橋已經建成，港珠澳三地的交流也變得越來越便捷，這為大灣區高等教育的交流合作和人才流動提供了更好的條件。中央政府、廣東省政府和香港特區政府、澳門特區政府對于高等教育合作和交流的重視，使得大灣區高等教育一體化進程的實現在不久的將來成為可能。除了本身高等教育發展的優勢之外，澳門還有作為與葡語國家溝通交流橋梁的重要地位，是中國與葡語國家教育、商貿合作的中心。無論是澳門還是大灣區的其他地區，都應該抓住高等教育一體化進程中的機遇，在為自身高等教育發展提供更大助力的同時，也為大灣區整體區域高等教育發展和前進打造堅實的基礎。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指出，要鼓勵三地高校進行學分認定，促進三地學生交流，推動世界一流大學和一流學科建設，鼓勵港澳青年到內地就讀，充分發揮粵港澳高校聯盟的作用。大灣區高等教育的進一步合作和發展，也勢必能為整個大灣區的經濟和社會發展提供良好的助力。

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作者簡介：馬冀，寧波工程學院高等教育研究所助理研究員；周祝瑛，臺灣政治大學教育學院教授；陳志峰，華南師范大學港澳研究中心客座教授