試論教育綜合改革的“四大支柱”

摘 要：新時(shí)代的教育綜合改革，應(yīng)立足四個(gè)方面：以教育現(xiàn)代化為事業(yè)統(tǒng)領(lǐng)，勾勒治理體系和治理能力自塑性現(xiàn)代化的全新畫面；以高質(zhì)量發(fā)展為基本路徑，開(kāi)啟教育發(fā)展動(dòng)力及方式整體性轉(zhuǎn)換的全新模式；以依法治教為根本保障，形塑以法治思維與法治方式解決教育問(wèn)題的全新方案；以評(píng)價(jià)改革為重要契機(jī)，落實(shí)教育改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)軌的全新辦法。這四個(gè)方面構(gòu)成了與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理等社會(huì)治理四大路徑相一致的教育綜合改革的“四大支柱”，也是“雙減”等現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題的根本解決之道。

關(guān)鍵詞：教育綜合改革；“四大支柱”；“雙減”；現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題

所謂“現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題”，是指改革發(fā)展過(guò)程中的嚴(yán)重程度較大、涉及面較寬、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、影響較廣的教育問(wèn)題。這些問(wèn)題往往存在復(fù)雜的社會(huì)根源，需要采取系統(tǒng)性、綜合性的辦法才能得到有效解決。應(yīng)該承認(rèn)，過(guò)去經(jīng)歷過(guò)的針對(duì)現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題的一些改革舉措，在系統(tǒng)思維和綜合解決方面往往存在某些不足，這樣才能解釋那些問(wèn)題出現(xiàn)長(zhǎng)期反復(fù)的現(xiàn)象和一些改革事項(xiàng)成為“半生不熟的夾生飯”的事實(shí)。當(dāng)前被熱議中的所謂“內(nèi)卷”“劇場(chǎng)效應(yīng)”等被動(dòng)狀況，在很大程度上似應(yīng)歸因于針對(duì)一系列現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題所采取的改革舉措在系統(tǒng)性、綜合性方面的缺失，也可以概略地歸結(jié)為教育綜合改革的缺失。

實(shí)際上，教育綜合改革作為一個(gè)包羅萬(wàn)象的概念，對(duì)于教育改革實(shí)踐者來(lái)說(shuō)，往往屬于那種目標(biāo)特別宏大、涉及面十分寬廣的工作領(lǐng)域。它常常牽涉大量具體而又繁雜的管理任務(wù)，如在面上涉及政府、學(xué)校和社會(huì)等不同層面的諸多工作事項(xiàng)（“放管服”改革、“管辦評(píng)分離”改革、事中事后監(jiān)管、章程建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校建設(shè)及內(nèi)部治理改革、社會(huì)多元參與、治理體系和治理能力現(xiàn)代化等），而在條塊上又牽動(dòng)不同類型和層級(jí)的教育及其各相關(guān)業(yè)務(wù)部門不同工作領(lǐng)域的具體改革議程，可以說(shuō)是任務(wù)千頭萬(wàn)緒、工作盤根錯(cuò)節(jié)。新時(shí)代的教育綜合改革，應(yīng)繼續(xù)以教育現(xiàn)代化為事業(yè)統(tǒng)領(lǐng)，勾勒治理體系和治理能力自塑性現(xiàn)代化的全新畫面；以高質(zhì)量發(fā)展為基本路徑，開(kāi)啟教育發(fā)展動(dòng)力及方式整體性轉(zhuǎn)換的全新模式；以依法治教為根本保障，形塑以法治思維與法治方式解決教育問(wèn)題的全新方案；以評(píng)價(jià)改革為重要契機(jī)，落實(shí)教育改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)軌的全新辦法。牽動(dòng)教育整體發(fā)展的這四大方面工作，構(gòu)成教育綜合改革順利實(shí)施的“四大支柱”。其實(shí)，這“四大支柱”與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理等社會(huì)治理的四大路徑是大致一致的，甚至是可以一一對(duì)應(yīng)的：教育現(xiàn)代化重在系統(tǒng)設(shè)計(jì)，可對(duì)應(yīng)系統(tǒng)治理；高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)綜合施策，可對(duì)應(yīng)綜合治理；依法治教直接對(duì)應(yīng)了依法治理；評(píng)價(jià)改革旨在回歸教育的初心使命，屬于溯源性工作，可對(duì)應(yīng)源頭治理。

一、以自塑性現(xiàn)代化理念，引領(lǐng)教育治理體系和治理能力的轉(zhuǎn)向

教育現(xiàn)代化體現(xiàn)教育最高的價(jià)值追求，是最寬泛、最全面意義上的教育綜合改革。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們往往更多地關(guān)注思想觀念、教育條件（投入、師資、設(shè)施、設(shè)備等）、教育內(nèi)容、管理水平和方法手段等方面的現(xiàn)代化，而忽略了系統(tǒng)思維和綜合解決視角下的教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。事實(shí)上，通過(guò)系統(tǒng)性、綜合性的改革建立完善的教育治理體系，整體提高教育治理的能力，才是教育現(xiàn)代化的終極目標(biāo)、原始動(dòng)力和本質(zhì)內(nèi)涵。

新時(shí)代的教育綜合改革，應(yīng)該以自塑性現(xiàn)代化理念為指引，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化工作向治理體系和治理能力這一重心的轉(zhuǎn)移，并通過(guò)教育治理體系和治理能力的重新自我形塑，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)教育的全面現(xiàn)代化。①對(duì)于各類教育系統(tǒng)綜合改革議題，包括“雙減”這樣的現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題，要立足治理系統(tǒng)架構(gòu)及相應(yīng)的治理能力建設(shè)，聚焦現(xiàn)代人、現(xiàn)代分工和現(xiàn)代手段，圍繞角色、價(jià)值和方法，進(jìn)行根本性的重新反思與基礎(chǔ)性的重新建構(gòu)。比如，在角色層面，“雙減”的責(zé)任主體眾多，黨政部門的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)和突擊推進(jìn)，如何與學(xué)校、家庭及社會(huì)分工合作，如何將減負(fù)、提質(zhì)和增效的自主性、主動(dòng)性、積極性及有效性落到實(shí)處。又如，在價(jià)值層面，如何看待現(xiàn)代人的培養(yǎng)需要怎樣的教育內(nèi)容及課程方案，又如何看待對(duì)于不同的學(xué)習(xí)者來(lái)說(shuō)多少負(fù)擔(dān)才是恰當(dāng)?shù)摹＿€如，在方法層面，政策措施如何做到合理合法、現(xiàn)實(shí)可行且持續(xù)有效，除了監(jiān)管系統(tǒng)本身的有效運(yùn)作以外，監(jiān)測(cè)技術(shù)如何實(shí)時(shí)跟蹤學(xué)生負(fù)擔(dān)情況，評(píng)估專業(yè)服務(wù)如何有效支撐。面對(duì)“雙減”等現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題，都要做這樣的系統(tǒng)性、綜合性思考，而在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)這些思考還必須細(xì)化各方的主體責(zé)任，明確各項(xiàng)政策舉措的價(jià)值取向，掌握有效的實(shí)施路徑、步驟、手段、技術(shù)和工具。所有這些，都涉及指導(dǎo)理念的根本性轉(zhuǎn)變和相關(guān)工作的全面性轉(zhuǎn)向。

在自塑性現(xiàn)代化理念下，教育治理的目標(biāo)定位及內(nèi)容方式都將發(fā)生系統(tǒng)性、制度性的改變。政府在確保基準(zhǔn)面公平和資源配置效率方面發(fā)揮兜底性監(jiān)管調(diào)節(jié)作用，學(xué)校在教育質(zhì)量保障方面發(fā)揮決定性質(zhì)量主體作用，社會(huì)在促進(jìn)教育公平和保障教育質(zhì)量方面發(fā)揮專業(yè)性支撐作用。學(xué)校真正落實(shí)教育質(zhì)量的直接的、日常的、終極的主體責(zé)任，監(jiān)管部門、區(qū)域教育系統(tǒng)、校長(zhǎng)、教師、學(xué)生及用人單位等在各自主體責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)揮主體作用，充分體現(xiàn)自主性、主動(dòng)性、積極性、首創(chuàng)性和有效性，并在一定范圍內(nèi)自擔(dān)參與治理的風(fēng)險(xiǎn)。在教育現(xiàn)代化的推進(jìn)思路上，也將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)向。在改革發(fā)展的內(nèi)涵上，由更多注重規(guī)模與效率轉(zhuǎn)向更加重視公平與質(zhì)量；在改革發(fā)展的目標(biāo)上，由片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向更加重視內(nèi)涵式生長(zhǎng)；在改革發(fā)展的角色上，由一向習(xí)慣家長(zhǎng)式主導(dǎo)轉(zhuǎn)向更加重視民主化管理；在改革發(fā)展的動(dòng)力上，由過(guò)度依賴投入性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加重視自主式創(chuàng)新；在改革發(fā)展的方式上，由長(zhǎng)期追求低層次競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向更加重視高質(zhì)量發(fā)展；在改革發(fā)展的保障上，由傾向依靠突擊性措施轉(zhuǎn)向更加重視制度化治理；在改革發(fā)展的聚焦上，由大多關(guān)注少數(shù)性領(lǐng)先轉(zhuǎn)向更加重視基準(zhǔn)面達(dá)標(biāo)；在改革發(fā)展的績(jī)效上，由只是滿足順從性認(rèn)可轉(zhuǎn)向更加重視群眾性贊譽(yù)。

這些方面的轉(zhuǎn)向不僅體現(xiàn)了教育治理體系系統(tǒng)架構(gòu)的重新自我形塑，也指出了在競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新、決策和溝通等現(xiàn)代治理能力建設(shè)提升方面的緊迫需求。競(jìng)爭(zhēng)能力可以提供最優(yōu)化的定位、路徑、方法、工具，提高系統(tǒng)效率；創(chuàng)新能力有助于產(chǎn)出富有想象力的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)意，帶來(lái)更大的效益；決策能力強(qiáng)化基于充分信息與證據(jù)的決策，影響最終的績(jī)效；溝通能力促進(jìn)有效的交流與良好的互動(dòng)，保證執(zhí)行的效果。在教育治理體系和治理能力方面有了這樣的自塑性現(xiàn)代化，人們的出發(fā)點(diǎn)就不會(huì)只放在規(guī)模擴(kuò)張上了，也不只是關(guān)注要素、結(jié)構(gòu)、過(guò)程與結(jié)果的某一些方面了，而是尊重發(fā)展主體自身的背景、條件、需要和可能；關(guān)注點(diǎn)也不會(huì)在供給側(cè)與需求側(cè)兩邊或者在哪些方面要重拳出擊與哪些方面要點(diǎn)到為止之間作出非此即彼的選擇了，而是在必須統(tǒng)一提供基本條件的前提下允許并鼓勵(lì)不同主體去滿足多樣化的需求；糾結(jié)點(diǎn)也不再存在于應(yīng)該去考核它的達(dá)標(biāo)還是關(guān)注它如何多樣化發(fā)展及最終多元成什么樣了，而是“上帝的歸上帝，愷撒的歸愷撒”，各人自掃門前雪便可以了；聚焦點(diǎn)也不再是注重學(xué)校建設(shè)多一點(diǎn)還是學(xué)生的成長(zhǎng)多一點(diǎn)了，而是在給定的大致相當(dāng)?shù)幕緱l件這一基礎(chǔ)上各盡所能地去充實(shí)自己的內(nèi)涵、提升自己的能力，從而服務(wù)好學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展；歸結(jié)點(diǎn)當(dāng)然也不必在你水平高不高和說(shuō)你好不好之間二選一了，而是只要你根據(jù)自身的背景、條件、需要和可能作出了你應(yīng)有的努力就可以得到認(rèn)可。教育治理體系和治理能力方面的這種根本性轉(zhuǎn)向?qū)橄到y(tǒng)化解和綜合解決“雙減”等現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以高質(zhì)量發(fā)展的主題，指導(dǎo)教育發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換

教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)了發(fā)展路徑上對(duì)于新發(fā)展理念所蘊(yùn)含價(jià)值的戰(zhàn)略性選擇，是涉及實(shí)施層面的最直接、最具體意義上的教育綜合改革，決定著教育改革發(fā)展在實(shí)際工作過(guò)程中的路線與方向。高質(zhì)量發(fā)展的概念，從一開(kāi)始作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的一個(gè)新表述，到后來(lái)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)主題，最終涵蓋了貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民等要求，本質(zhì)上體現(xiàn)了從“有沒(méi)有”到“好不好”的一種發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方式的被動(dòng)式、外延式發(fā)展向主動(dòng)式、內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)換，目的是使我國(guó)的發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。一般認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。具體到教育領(lǐng)域，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展就是要促進(jìn)教育發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，找到教育改革發(fā)展新的動(dòng)力來(lái)源，以教育治理的現(xiàn)代分工落實(shí)現(xiàn)代學(xué)校制度，從而真正激發(fā)質(zhì)量主體的辦學(xué)活力，以師生滿意的學(xué)校落實(shí)人民滿意的教育，辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生、發(fā)展好每一位教師，在普遍“好上學(xué)”后著力通過(guò)“學(xué)好上”實(shí)現(xiàn)最終的“上好學(xué)”。

對(duì)于各類教育系統(tǒng)綜合改革議題，包括“雙減”這樣的現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題，也要以高質(zhì)量發(fā)展主題指導(dǎo)下的教育發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，從根本上實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的最終解決。比如，在“雙減”問(wèn)題的背后，我們不僅要看到減負(fù)的必要性和緊迫性，也要看到人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求與教育發(fā)展不平衡、不充分之間矛盾的現(xiàn)實(shí)性和長(zhǎng)期性，還要看到現(xiàn)有教育資源條件及政策工具的局限性和階段性，更要看到減負(fù)后提質(zhì)、增效的重要性和根本性。只有從教育發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)換的角度去認(rèn)識(shí)，才有可能找到行之有效的辦法。“一刀切”的理解、“齊步走”的要求、“劃一性”的規(guī)定和“簡(jiǎn)單化”的執(zhí)行并不能帶來(lái)“雙減”政策的有效落實(shí)，教育的相關(guān)質(zhì)量主體均確立了主體地位、落實(shí)了主體責(zé)任、發(fā)揮了主體作用，且普遍來(lái)看公平而有質(zhì)量的教育在面上得到了基本落實(shí)，“雙減”背后需要解決的根本性問(wèn)題才能得到最終解決。階段性突擊控制作業(yè)時(shí)間與作業(yè)總量、改進(jìn)作業(yè)考核與評(píng)價(jià)、強(qiáng)化課后服務(wù)與指導(dǎo)等，可以在一定程度上緩解學(xué)生當(dāng)前的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，但如果沒(méi)有從系統(tǒng)層面、宏觀層面、戰(zhàn)略層面進(jìn)行根本性的重新反思，如果不能從轉(zhuǎn)換教育發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方式上去進(jìn)行基礎(chǔ)性的重新建構(gòu)，“雙減”問(wèn)題將難以順利得到有效解決。

實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展動(dòng)力與發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)換，要在教育系統(tǒng)深入貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步明確未來(lái)教育改革發(fā)展需要優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)工作領(lǐng)域。一是在創(chuàng)新成為第一動(dòng)力方面，要以更大的勇氣推動(dòng)教育改革，從體制機(jī)制入手堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“五唯”錯(cuò)誤偏向，根本解決教育評(píng)價(jià)的頑瘴痼疾和指揮棒問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式的根本性變革，為培育創(chuàng)新型人才，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新提供有利的前提條件。二是在協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)方面，要以更大的力度完善教育體系結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育布局，重視立德樹(shù)人及核心價(jià)值觀培養(yǎng)，注重勞動(dòng)培養(yǎng)和實(shí)踐培養(yǎng)，為構(gòu)建服務(wù)終生學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，促進(jìn)技能型社會(huì)發(fā)展提供有力的支撐。三是在綠色成為普遍形態(tài)方面，要以更大的決心優(yōu)化教育生態(tài)，大力推行教育綠色指標(biāo)，鼓勵(lì)學(xué)生參與環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，為教育可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。四是在開(kāi)放成為必由之路方面，要以更大的智慧推進(jìn)各級(jí)各類教育的融合發(fā)展，加快構(gòu)建終生學(xué)習(xí)“立交橋”，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)振興，大力拓展國(guó)際理解課程，積極發(fā)展現(xiàn)代教育智庫(kù)，主動(dòng)參與教育國(guó)際治理，為扎根中國(guó)大地辦好世界水平的教育、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。五是在共享成為根本目的方面，要以更深的情感和更大的熱情推動(dòng)教育一體多層、一流多元的包容性發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)公平而有質(zhì)量的教育，落實(shí)教育均衡發(fā)展，重視發(fā)展針對(duì)弱勢(shì)群體及超常兒童的特殊賦能教育，不斷提高教育系統(tǒng)效率和教育成果效益，為辦出人民滿意的教育提供真正的保障。②

三、以依法治教、依法治校，落實(shí)教育法治思維與法治方式的轉(zhuǎn)變

依法治教、依法治校體現(xiàn)教育領(lǐng)域社會(huì)價(jià)值的最權(quán)威性分配，是最根本性制度保障意義上的教育綜合改革，通過(guò)它從根本上落實(shí)各項(xiàng)改革目標(biāo)和發(fā)展要求，為教育改革發(fā)展保駕護(hù)航，確保改革的規(guī)范可控和發(fā)展的可長(zhǎng)可久。落實(shí)依法治教、依法治校的不夠到位以及法治建設(shè)的不夠完善，是各項(xiàng)改革得以順利實(shí)施、教育綜合改革成效得以彰顯的根本性制約。一方面，在教育改革發(fā)展實(shí)踐中，政策、制度定型和轉(zhuǎn)化為法律的工作還存在不足，教育法律存在空白地帶，教育專項(xiàng)立法的任務(wù)仍十分繁重，作為教育法治化集大成的教育法典的編纂工作更是尚處于探討謀劃階段③；同時(shí)，現(xiàn)有教育法律的切實(shí)履行情況仍不容樂(lè)觀，執(zhí)法過(guò)程及效果評(píng)估是其軟肋。另一方面，政府、學(xué)校和社會(huì)等方面的相關(guān)主體在運(yùn)用法治思維謀劃工作和運(yùn)用法治方式處理問(wèn)題的能力提升方面，還有很長(zhǎng)的路要走。敬畏法律、規(guī)則思維、權(quán)利與義務(wù)平衡、程序意識(shí)等遠(yuǎn)未成為人們事前謀劃工作和日常處理問(wèn)題的普遍思維方式及自覺(jué)工作方式。切實(shí)推進(jìn)依法治教、依法治校，并在依法治教、依法治校的實(shí)踐中不斷推動(dòng)和落實(shí)教育治理思維與治理方式的轉(zhuǎn)變，已是當(dāng)務(wù)之急。教育正面臨前所未有的變革與挑戰(zhàn)，信息技術(shù)、工作技能及勞動(dòng)崗位的變遷給教育帶來(lái)革命性影響，人民群眾不斷增長(zhǎng)的接受公平而有質(zhì)量教育的需求與教育不平衡、不充分狀況之間的矛盾更為突出，教育進(jìn)行深層次綜合改革的壓力不斷加大。在這樣的形勢(shì)和背景下，構(gòu)建更加完善、更顯完整、更趨定型、更為穩(wěn)定、更可持續(xù)的教育治理體系，健全相關(guān)體制機(jī)制，提高教育制度建設(shè)的現(xiàn)代化水平，應(yīng)列入教育綜合改革的重要議事日程，使依法治教、依法治校及教育法治化建設(shè)成為其重要支柱。

法治的本質(zhì)意涵是指在治理的一切行動(dòng)中均受到事前明確規(guī)定并公開(kāi)宣布的一般性規(guī)則約束，使每一個(gè)人可以確定地預(yù)見(jiàn)到權(quán)力行使者在特定情況中會(huì)如何使用其權(quán)力，并據(jù)此認(rèn)知來(lái)管理各自的相關(guān)事務(wù)。法治當(dāng)然是反對(duì)自由放任的，但同時(shí)也是反對(duì)事無(wú)巨細(xì)、管頭管腳的，它主張凡事基于規(guī)則，遵循規(guī)則思維，敬畏法律規(guī)范，倡導(dǎo)規(guī)則意識(shí)，恪守規(guī)則傳統(tǒng)，弘揚(yáng)規(guī)則文化。法治也強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)的思維和遵守法定程序的思維。就一個(gè)領(lǐng)域、一項(xiàng)事業(yè)、一個(gè)議題和一種工作具體來(lái)說(shuō)，法治所反映的是其最底層的邏輯、最權(quán)威的理解、最基本的要求和最規(guī)范的指引。教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)法治思維與法治方式的轉(zhuǎn)變，在堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的方針下，要在具體工作中做到事事依法辦理、件件于法有據(jù)。教育綜合改革的過(guò)程也是一個(gè)教育系統(tǒng)不斷加強(qiáng)法治化建設(shè)的過(guò)程。首先，我們要發(fā)揮立法在改革中的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用，以不斷推動(dòng)立法的方式深入推進(jìn)教育改革，將相關(guān)政策、制度及時(shí)定型并轉(zhuǎn)化為法律，固化改革成果。其次，我們要勇于推進(jìn)“變法改革”，及時(shí)修訂和完善現(xiàn)有法律，以達(dá)成改革的目的。再次，在一時(shí)無(wú)法完成立法或進(jìn)行及時(shí)修法而改革又勢(shì)在必行的情況下，也應(yīng)遵循“良性違憲理論”原則，在突破現(xiàn)法的改革領(lǐng)域作出必要的法律授權(quán)，解決于法無(wú)據(jù)的問(wèn)題。即便是在長(zhǎng)期沒(méi)有適用法律正式約束的領(lǐng)域，也要構(gòu)建普遍遵守相關(guān)規(guī)定與約定的良好氛圍，使所有人習(xí)慣接受既定制度和紀(jì)律等的約束。最后，還要做好出現(xiàn)違法后的糾正和補(bǔ)正工作，使教育事業(yè)的各項(xiàng)工作均能回到或盡力接近合法原點(diǎn)。

當(dāng)前，在以推進(jìn)依法治教、依法治校實(shí)踐落實(shí)教育法治思維與法治方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，著力完善以上率下、上行下效的領(lǐng)導(dǎo)和工作推動(dòng)機(jī)制，首先要解決好權(quán)力傲慢的問(wèn)題，進(jìn)一步糾正執(zhí)法過(guò)程中的“對(duì)下不對(duì)上”“對(duì)人不對(duì)己”的錯(cuò)誤偏向。我們要切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)管理隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大教育管理者的知法、尊法、守法、護(hù)法、普法意識(shí)，提高他們以法治思維謀劃工作、以法治方式處理問(wèn)題的意愿和能力。同時(shí)，要切實(shí)健全教育內(nèi)部治理，加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，提高規(guī)章制度規(guī)范化建設(shè)能力，確保立法“走在有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)之前”、法律咨詢“走在重大決策之前”。另外，還要下大功夫真正落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)主體地位與責(zé)任，充分發(fā)揮廣大師生主體作用，增強(qiáng)整個(gè)教育系統(tǒng)法治工作的實(shí)效。通過(guò)以上舉措，從根本上克服遇到問(wèn)題想不起尋求法律幫助，甚至面對(duì)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題不去立法、修法的弊端，使法治思維與法治方式成為所有教育參與者謀劃工作、處理問(wèn)題、管理事務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、保護(hù)權(quán)益的日常習(xí)慣。就拿“雙減”這樣的現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題來(lái)說(shuō)，解決中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題涉及學(xué)校、家庭和課外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及教育系統(tǒng)內(nèi)外諸多治理主體，牽動(dòng)不同利益訴求和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，遠(yuǎn)不只是學(xué)業(yè)時(shí)間安排和提供額外教育資源與服務(wù)問(wèn)題那么簡(jiǎn)單，也不是政府短期的政策措施能夠從根本上解決的。只有堅(jiān)持依法治教、依法治校，向法治思維與法治方式轉(zhuǎn)變，才能為“雙減”問(wèn)題逐步得到根本性解決提供有效的保障。

四、以評(píng)價(jià)改革總體方案，推動(dòng)教育改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)軌

教育評(píng)價(jià)改革體現(xiàn)教育改革的現(xiàn)實(shí)價(jià)值導(dǎo)向與對(duì)教育發(fā)展動(dòng)態(tài)及結(jié)果進(jìn)行價(jià)值判斷的基本要求，是總體性價(jià)值導(dǎo)向和根本性質(zhì)量保障意義上的教育綜合改革。通過(guò)評(píng)價(jià)，可以糾正改革的偏向，確保發(fā)展目標(biāo)的有效落實(shí)和如期實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，教育評(píng)價(jià)是教育改革中“最難啃的骨頭”，也是教育綜合改革最后的“攔路虎”。教育評(píng)價(jià)改革不只要堅(jiān)決克服“五唯”頑瘴痼疾，更要扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，并從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題的一層含義，就是解決“教育評(píng)價(jià)應(yīng)如何指揮”的問(wèn)題，即在教育評(píng)價(jià)實(shí)際起到某種指揮棒作用的前提下，必須要有正確的導(dǎo)向。而其另一層含義，還可以包括解決“教育評(píng)價(jià)成了指揮棒”的問(wèn)題。在教育評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)專業(yè)服務(wù)的條件下，以往的各類行政化評(píng)價(jià)活動(dòng)從專業(yè)幫手異化成了行政抓手，帶來(lái)了以“五唯”為表征的功利化、短視化傾向，所以應(yīng)舍棄行政化指揮棒功能，使評(píng)價(jià)回歸其專業(yè)本性。④從第一層含義來(lái)看，指向錯(cuò)誤教育發(fā)展觀的教育工作評(píng)價(jià)毒化了教育生態(tài)，指向錯(cuò)誤辦學(xué)績(jī)效觀的學(xué)校評(píng)價(jià)偏離了立德樹(shù)人的根本任務(wù)，指向錯(cuò)誤育人育才觀的教師評(píng)價(jià)違背了教書育人的初心使命，指向錯(cuò)誤成人成才觀的學(xué)生評(píng)價(jià)影響了學(xué)生的全面發(fā)展，指向錯(cuò)誤選人用人觀的用人評(píng)價(jià)造成了不好的育人導(dǎo)向。從第二層含義來(lái)看，行政化、簡(jiǎn)單化的教育評(píng)價(jià)帶來(lái)了功利化、短視化的錯(cuò)誤傾向，功利、短視的教育工作評(píng)價(jià)引領(lǐng)了功利、短視的學(xué)校評(píng)價(jià)，從而牽動(dòng)了功利、短視的教師評(píng)價(jià)，隨后帶動(dòng)了功利、短視的學(xué)生評(píng)價(jià)，最終出現(xiàn)了功利、短視的用人評(píng)價(jià)。專業(yè)的教育評(píng)價(jià)服務(wù)如果能夠正確定位并合理使用，可以為教育質(zhì)量的提升與改進(jìn)提供有效的專業(yè)支撐，為營(yíng)造良好的教育生態(tài)提供有利的技術(shù)條件。其實(shí)，無(wú)論從哪一層含義來(lái)說(shuō)，教育評(píng)價(jià)都不應(yīng)該是以往的那種“指揮棒”，它在教育改革與發(fā)展中的角色均要進(jìn)行根本性顛覆。國(guó)家出臺(tái)的教育評(píng)價(jià)改革總體方案為解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題、促使教育發(fā)展回歸正軌提供了契機(jī)。

評(píng)價(jià)這樣一個(gè)行當(dāng)存在的意義，在于其所代表的這一類專業(yè)服務(wù)提供者能夠?yàn)榉?wù)對(duì)象提供有意義、有價(jià)值的實(shí)質(zhì)性服務(wù)，特別是能夠在評(píng)價(jià)服務(wù)委托者與被評(píng)者之間架設(shè)一個(gè)溝通的橋梁，讓被評(píng)事項(xiàng)得到更好的可持續(xù)的改進(jìn)。在這樣的一個(gè)專業(yè)服務(wù)中，既涉及基本的角色關(guān)系與目標(biāo)定位，也牽涉不同的評(píng)價(jià)原則及價(jià)值主張，還受制于路徑方法和技術(shù)工具的選取。⑤首先，從角色關(guān)系與目標(biāo)定位來(lái)看，應(yīng)當(dāng)以積極正面的態(tài)度看待人性，從公平合理的角度看待社會(huì)組織及社會(huì)項(xiàng)目的訴求與動(dòng)機(jī)。人們對(duì)于未知的事物及難以預(yù)知結(jié)果的事項(xiàng)通常會(huì)有恐懼心理，從而容易產(chǎn)生負(fù)面抵觸情緒，這就使評(píng)價(jià)致力于改進(jìn)的良好動(dòng)機(jī)，很可能在一開(kāi)始就失去了利害相關(guān)方的真心支持。其次，從評(píng)價(jià)原則及價(jià)值主張來(lái)看，利害相關(guān)方很可能出現(xiàn)的上述消極反應(yīng)本來(lái)是可以通過(guò)善意的規(guī)則、規(guī)范的程序和良好的溝通解決的。然而，功利化思想以及相信壓力出動(dòng)力的短視化動(dòng)機(jī)，往往使專業(yè)的價(jià)值堅(jiān)守很容易地就讓位于官僚式的便宜行事。再次，從路徑方法和技術(shù)工具來(lái)看，選取與評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)原則相對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)方式方法才能使評(píng)價(jià)反映其專業(yè)服務(wù)的本意，從而實(shí)現(xiàn)其服務(wù)目標(biāo)。但是，對(duì)于評(píng)價(jià)專業(yè)服務(wù)技術(shù)的無(wú)知及專業(yè)操守的輕易失守，很普遍地使評(píng)價(jià)者常常自覺(jué)或不自覺(jué)地用錯(cuò)評(píng)價(jià)工具，使評(píng)價(jià)的意圖難以實(shí)現(xiàn)，使評(píng)價(jià)的結(jié)果南轅北轍。

評(píng)價(jià)改革實(shí)踐中有這樣一個(gè)現(xiàn)象，那就是從來(lái)都不缺少“以評(píng)促建”的改進(jìn)沖動(dòng)，但極少出現(xiàn)“以評(píng)助建”的服務(wù)意愿。著名教育評(píng)價(jià)專家斯塔弗爾比姆有關(guān)“評(píng)價(jià)不是為了證明而是為了改進(jìn)”的名言在我們這里其實(shí)應(yīng)該反著說(shuō)，我們真正缺少的恰恰就是“有七分證據(jù)不說(shuō)八分話”的證明工作。教育評(píng)價(jià)當(dāng)然可以最終服務(wù)于學(xué)生學(xué)業(yè)的改進(jìn)，被直接用于確定項(xiàng)目的成敗并提出改進(jìn)建議，甚至被間接地用于問(wèn)責(zé)負(fù)責(zé)學(xué)生、教育工作者或?qū)W校項(xiàng)目績(jī)效表現(xiàn)的教育參與者以改進(jìn)教育，也可以被用來(lái)預(yù)測(cè)個(gè)體、項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)及系統(tǒng)在未來(lái)成功的可能性，以爭(zhēng)取未來(lái)的改進(jìn)，等等。所有這些最終均是指向改進(jìn)的，但評(píng)價(jià)過(guò)程本身只是一種證明性質(zhì)的專業(yè)服務(wù)工作。整天喊促進(jìn)，與事事時(shí)時(shí)求證明一樣是沒(méi)有必要的，從專業(yè)上來(lái)看也是十分荒誕的。評(píng)價(jià)的目的、原則與方法本來(lái)就必須服從且服務(wù)于評(píng)價(jià)自身應(yīng)有的服務(wù)功能，不應(yīng)將其包辦代替地混同于服務(wù)對(duì)象，甚至喧賓奪主地凌駕于服務(wù)對(duì)象之上，呈現(xiàn)一副“你的改進(jìn)我做主”的模樣。教育評(píng)價(jià)應(yīng)改變這種面目和形象，成為教育工作者十分歡迎甚至極度渴望的和風(fēng)細(xì)雨和陽(yáng)光雨露。當(dāng)前，教育系統(tǒng)最缺乏的就是廣大教師對(duì)于評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)與技能的掌握。讓其他評(píng)價(jià)減一減、改一改、讓一讓，聚精會(huì)神地提高教師的評(píng)價(jià)基本技能，真正使學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)從“對(duì)于學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)”回歸“為了學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)”，已是落實(shí)當(dāng)前評(píng)價(jià)改革刻不容緩的事情。

教育評(píng)價(jià)在教育綜合改革中扮演教育質(zhì)量的“守門員”和“守夜人”的角色，離不開(kāi)教育評(píng)價(jià)提供的專業(yè)服務(wù)支撐。比如“雙減”這樣的現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題，減負(fù)、提質(zhì)、增效的目的就是貫徹教育方針、落實(shí)立德樹(shù)人、實(shí)踐教書育人，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，教育評(píng)價(jià)可以從專業(yè)服務(wù)角度協(xié)助這些目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。然而，以往行政化的教育評(píng)價(jià)活動(dòng)自上而下地將教育考核壓力實(shí)際蛻變成了辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力，然后轉(zhuǎn)化成了升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力，最終演化成了學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)壓力，在教育目標(biāo)的異化過(guò)程中起到了推波助瀾的作用。因此，必須以《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的出臺(tái)為契機(jī)，通過(guò)教育評(píng)價(jià)回歸其專業(yè)本位，實(shí)現(xiàn)從行政化評(píng)價(jià)“以評(píng)促建”向?qū)I(yè)化評(píng)價(jià)“以評(píng)助建”的轉(zhuǎn)軌，切實(shí)推動(dòng)教育改革與發(fā)展既定目標(biāo)真正得到全面實(shí)現(xiàn)。

綜上可見(jiàn)，教育綜合改革并非教育綜合管理部門對(duì)于單項(xiàng)改革的系統(tǒng)化、綜合化集成處理，也非條條塊塊的各種單項(xiàng)改革盡量顯得更為系統(tǒng)、更為綜合，而是基于全要素的現(xiàn)代化設(shè)計(jì)、全方位的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變、全過(guò)程的法治化建設(shè)、全面性的評(píng)價(jià)改革的價(jià)值目標(biāo)的整體性轉(zhuǎn)換、角色定位的格局性調(diào)整和路徑方法的歷史性重置。綜合改革之所以稱得上綜合，起碼應(yīng)該囊括頂層設(shè)計(jì)上對(duì)于全要素系統(tǒng)規(guī)劃的綜合思考，路徑選擇上對(duì)于全方位發(fā)展方式的綜合把握，制度保障上對(duì)于全過(guò)程法治建設(shè)的綜合處置和工作效果上對(duì)于全面性目標(biāo)的綜合考量的“四全”“四綜”要求。

不難預(yù)見(jiàn)，應(yīng)試路上的積重難返、課程改革的舉步維艱、評(píng)價(jià)方面的頑瘴痼疾、提質(zhì)增效的任重道遠(yuǎn)還會(huì)伴隨我們很長(zhǎng)時(shí)間，發(fā)展素質(zhì)教育、倡導(dǎo)適合的教育、落實(shí)公平而有質(zhì)量的教育之路也一定會(huì)且阻且長(zhǎng)。像“雙減”這樣的現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題和階段性教育主題還會(huì)面目翻新、不斷出現(xiàn)，吸引大眾的目光，得到各方的關(guān)注，我們永遠(yuǎn)也不會(huì)有能夠一勞永逸的手段和可以一網(wǎng)打盡的“神器”。然而，當(dāng)改革進(jìn)入深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)入新階段，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，遭遇所謂“內(nèi)卷”“劇場(chǎng)效應(yīng)”這類看似山重水復(fù)疑無(wú)路的“終極性”挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)別無(wú)選擇。原來(lái)工具箱里的教育綜合改革工具應(yīng)該適當(dāng)改造并善加利用，更多地關(guān)注基于全要素設(shè)計(jì)、全方位轉(zhuǎn)變、全過(guò)程保障和全面性推動(dòng)的系統(tǒng)思維方式和綜合解決方案。立足整體、統(tǒng)籌兼顧、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，或許前方不遠(yuǎn)處就是柳暗花明又一村的“桃花源”景象了。而教育現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、依法治教和評(píng)價(jià)改革正是構(gòu)建教育綜合改革大廈的主要支柱，也是面對(duì)“雙減”等現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題的根本解決之道。

總而言之，教育綜合改革是基于系統(tǒng)思維的教育根本性問(wèn)題的綜合解決辦法，盡管仍可能無(wú)法提供一勞永逸的方案，卻可以鋪就一條更加有效、更為可靠、更可持續(xù)的路徑。那種人人喊改革、天天講改革、事事稱改革而衍生出來(lái)的花樣不斷翻新、種類繁多、面目卻相當(dāng)模糊的改革事項(xiàng)，并不能體現(xiàn)我們推進(jìn)教育改革發(fā)展的初心與使命，更不是我們推行教育綜合改革的目標(biāo)與本意。剛好相反，教育綜合改革要求我們多從系統(tǒng)層面與綜合視角看待和考慮改革與發(fā)展，盡量減少乃至根本杜絕各種碎片化的、不可持續(xù)的、往往本身會(huì)很快被改革掉的改革事項(xiàng)。在基層的教育實(shí)踐中，那些以虛晃一槍的花式動(dòng)作出現(xiàn)的“假改革”以及“偽創(chuàng)新”和“虛成就”還是具有很大的欺騙性和消極作用的，從長(zhǎng)期來(lái)看將分散人們對(duì)于教育核心問(wèn)題的真正聚焦，在交叉重復(fù)甚至相互抵消的單項(xiàng)改革中減損改革實(shí)效，在沒(méi)完沒(méi)了的繁復(fù)改革中動(dòng)搖人們的改革信心。擺脫這些“假改革”“偽創(chuàng)新”和“虛成就”的負(fù)面影響，意味著針對(duì)“雙減”以及教育領(lǐng)域諸多此類現(xiàn)象級(jí)教育問(wèn)題的改革，要進(jìn)行根本性的重新反思和基礎(chǔ)性的重新建構(gòu)，基于教育現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、依法治教和評(píng)價(jià)改革四大支柱，真正確立教育問(wèn)題的根本解決之道和未來(lái)教育改革的綜合因應(yīng)之道。

（袁益民，研究員，江蘇省教育廳，郵編：210024）

①袁益民.教育現(xiàn)代化要聚焦現(xiàn)代人、現(xiàn)代分工與現(xiàn)代手段[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2020（1）：1-20，114.

②袁益民.教育現(xiàn)代化要聚焦現(xiàn)代人、現(xiàn)代分工與現(xiàn)代手段[J].高教發(fā)展與評(píng)估，2020（1）：1-20，114.

③王大泉.教育法典編纂的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)現(xiàn)路徑[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2022 （5）：1-7.

④袁益民.教育評(píng)價(jià)改革的關(guān)鍵是提高評(píng)價(jià)的專業(yè)性[J].上海教育評(píng)估研究，2021（5）：40-44，50.

⑤袁益民.糾正片面認(rèn)知 讀懂精神實(shí)質(zhì)——也談全面準(zhǔn)確理解《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》[J].中小學(xué)管理，2021（3）：53-56.