堅持科技創新 引領綠色發展：蹄疾步穩走出桂林可持續發展新路徑

2018年2月，國務院批復同意桂林市以“景觀資源可持續利用”為主題，建設國家可持續發展議程創新示范區（以下簡稱“創新示范區”）。多年來，桂林全面貫徹新發展理念，統籌推進落實“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，積極探索可持續發展路徑和模式。2021年，全市地區生產總值2311億元、同比增長6.6%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長6.8%、9.5%，創新示范區建設成功探索出可持續發展的“桂林模式”。

牢記囑托，科學謀劃部署，統籌實施漓江生態保護

2021年4月，習近平總書記來到廣西桂林考察時強調：“把保持山水生態的原真性和完整性作為一項重要工作。”桂林市牢記總書記囑托，堅持生態優先、綠色發展，當好保護桂林山水的“二郎神”。

第一，重拳“治亂”，保護好漓江生態環境。構建執法監管責任網格化、綜合執法聯動協同化、執法監管信息化、執法保護制度化的“四化”長效管理機制，開展漓江沿岸“亂象”治理，筑牢生態屏障。漓江城市段洲島、沿岸魚餐館及違法搭建全部拆除并進行生態修復;漓江上游違規采砂船全部炸毀，漓江河道挖砂問題得到根本性遏制;劃定禁養限養紅線，關停漓江沿岸家禽養殖場1120家，徹底清理整治漓江、桃花江、青獅潭水庫等重點水域網箱養魚;實行漓江排筏公司化運營，排筏從5000多張減少至1210張，“黑船”“黑筏”全部銷毀;對漓江流域農村環境進行綜合治理，沿岸城鎮和鄉村污垃處理設施逐步完善，受益人口達148.4萬人。漓江保護經驗和做法獲國務院通報表揚，并入選2021年度美麗河湖提名案例，漓江流域生態環境持續向好。

第二，全力“治水”，治理好漓江水生態環境。實施“凈水、補水、壅水、引水”工程，累計投入230多億元，實施生態補水調度工程，實行“五庫”水量統一調節調度，確保漓江水量。實施污水治理及系統控源截污工程，城市污水集中處理率超99%，城市污水收集率達80%，城市建成區黑臭水體消除比例達100%，漓江干流水質常年保持Ⅱ類水質標準。全市主要河流和縣級以上集中式生活飲用水水源地水質達標率保持100%，地表水環境質量保持全國前列，全市森林覆蓋率提高到71.97%，生態系統碳匯能力鞏固提升。積極創建國家節水型城市，推廣工農業生產節水技術，推行生活節約用水政策，桂林成為廣西唯一獲得“國家節水型城市”稱號的城市。灌陽灌江國家濕地公園試點建設通過自治區驗收，龍勝成為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

第三，綜合“治山”，修復好漓江景觀資源。實施“護山、護林、景觀提升”工程，累計投入20多億元，全面提升漓江景觀品質。應用先鋒物種技術，從景觀自然、工藝自然、材料自然等方面，實施護山修復工程，生態復綠漓江采石場山體136萬平方米;桂林喀斯特生態修復項目（三期）全面完工，生態修復點位8個、面積達5.7萬平方米，喀斯特石漠化明顯改善。開展漓江洲島生態修復，螞蟥洲及大小洲生態修復截污等工程全面完工，漓江風景名勝區核心區建設全線退距300米。實施護林改造工程，將漓江源頭、沿岸的森林全面納入生態公益林管理，做好珠防林、退耕還林、林相改造等，完成植樹造林163.5萬畝。實施景觀提升工程，打造漓江東岸百里生態示范帶，建成沿岸生態慢行步道、歷史文化長廊等工程，完成龍船坪、雁山草坪、陽朔興坪等旅游碼頭的提升改造，漓江生態效益、社會效益和經濟效益全面提升。

聚焦生態，優化產業布局，多元推動綠色經濟健康發展

第一，推進文旅融合，打造“山、水、城、文”和諧共生新格局。堅持以文塑旅、以旅彰文，在“多元發展、創新機制、品質提升”上發力，努力創造宜業、宜居、宜樂、宜游的良好環境，戮力打造世界級旅游城市。創新漓江統一管理、統一經營、統籌各方利益“三統一”管理體制，探索出中國旅游產業用地改革“桂林模式”。推進“旅游+N”多產業融合，引進實施融創萬達文化旅游城、宋城演藝、地中海俱樂部、益田西街等一大批輻射面廣、帶動力強的文旅融合項目，成為廣西文旅融合新典范。“血戰湘江·突破包圍”入選“建黨百年紅色旅游百條旅游精品線路”，長征國家文化公園廣西段“一廊一園”（一期）順利竣工。漓江首艘五星級游船建成運營，陽朔遇龍河獲評國家體育旅游示范基地;興安入選國家全域旅游示范區并榮獲“2022年全國縣域旅游發展潛力百佳縣”，陽朔縣連續4年獲評廣西唯一“全國縣域旅游綜合實力百強縣”。

第二，堅持科技強農，助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。實施“科技特派員+”模式，選派1300多名“三區”人才和科技特派員實現全市少數民族縣（區）和脫貧村全覆蓋，服務各類科技示范基地6000余個，幫助解決特色農業產業亟需技術問題3900多個，推廣應用農業優新品種和先進適用技術成果2100多項。積極探索建立生態產品價值實現機制，大力推廣“生產—生活—生態”新三位一體鄉村發展模式，建成74個新型城鎮化示范鄉鎮、22個田園綜合體和29個廣西現代特色農業示范區，各級示范區（園、點）總數超過1000個。“沼氣‘全托管’助推生態循環農業發展——恭城模式”等兩個可持續發展桂林模式獲科技部認可并編印推廣。荔浦通過首批國家級創新型縣市驗收，永福、陽朔等7個縣（市）獲批建設自治區農業科技園區，17家國家級、自治區級星創天地成為鄉村創新創業的重要陣地，助力鄉村蓬勃發展。

第三，發展康養產業，打造彰顯桂林文化魅力新體系。將文化康養與打造世界級旅游城市有機融合，積極打造世界級康養休閑勝地，大力發展康養度假、健康養老、健康醫療、健康運動、健康研學等產業。依托“一街三院”，成功打造桂林信和信大中華養生谷中醫養生小鎮;醫聯體、醫共體建設走在全區前列。華邦（桂林）國際旅居健康頤養園項目、龍光·桂林國際養生谷項目、恭城瑤漢養壽城項目和灌陽千家洞景區旅游開發設施建設項目納入自治區“雙百雙新”大健康旅游產業項目庫。以瑤醫瑤藥為特色，將中醫藥融入康養旅游，創新發展“一鎮、一村、一城、一院、一道”建設模式，培育出崇華中醫街、夕陽紅養老中心等知名品牌。成功引進融創、深圳益田、上海復星、中國中藥等10余家龍頭企業，建成運營恭城瑤漢養壽城、桂林國際智慧健康旅游產業園等一批康養項目，桂林“一核兩線、多點輻射”的健康旅游產業布局逐步形成。

科技引領，激發創新動能，打造產科教融合發展新高地

第一，堅持合作交流，優質資源集聚整合。持續提升中國-東盟可持續發展創新合作國際論壇影響力，成功舉辦三屆國際論壇，并列入中國-東盟技術轉移與創新合作大會議程，依托論壇簽約可持續發展項目38項。積極與自治區科技廳開展廳市會商，共同簽署了以“共同推進桂林市國家可持續發展議程創新示范區建設”為議題的議定書;34個可持續發展科技項目獲自治區科技廳立項，資助資金8337萬元。選聘28位智庫專家，不定期開展“智庫專家桂林行”活動，精準對接服務桂林可持續發展。啟動“全球巖溶動力系統資源環境效應”國際大科學計劃，組織40多個國家60余所高校、科研機構和地勘單位在國內外開展了相關工作，為桂林喀斯特地貌的保護與發展提供了大量的技術研究成果。全州、靈川成為自治區級可持續發展實驗區。

第二，堅持服務產業，企業創新能力持續加強。強化企業在技術創新中的主體作用，制定下發《桂林市促進科技創新發展實施辦法》《桂林市激勵企業加大研發經費投入財政獎補實施暫行辦法》等政策文件，給予企業研發經費投入、創新創業、科技成果轉化等重點扶持，累計發放獎補資金9700多萬元，2022年還將繼續兌現獎補資金3800多萬元，與財稅金融政策形成“組合拳”，激發企業創新創造活力。實施“瞪羚企業”培育計劃、高新技術企業倍增計劃和科技型中小企業成長計劃，引進和培育壯大了一批創新型企業，全市高新技術企業保有量385家;廣西“瞪羚企業”從無到有，目前已經達到23家;國家中小型科技企業評價入庫488家，數量位居全區前列。發揮中國創新創業大賽“以賽促創”作用，智神信息、云璟科技、獅達機電等8家企業先后榮獲全國優秀企業獎并實現快速成長，云璟科技成立短短5年，如今已成長為產值近億元的廣西“瞪羚企業”。

第三，堅持科教融合，優秀科技成果競相轉化。依托高校及科研院所密集的優勢，積極引導駐桂林高校、科研院所的科技資源服務地方創新發展，出臺實施《桂林市支持科技成果轉化的若干政策措施》等。在全區率先開展科技項目“揭榜掛帥”試點工作，率先實施“百名博士進百企”活動并首批推動80名博士服務企業創新，推動桂林南藥、三金藥業、中電科34所等聯合高校院所和上下游企業組建自治區級創新聯合體，支持廣西師范大學、桂林電子科技大學、桂林理工大學等組建廣西科技成果轉化中試研究基地6家，初步構建起“企業出題，高校、科研院所解題，政府助題”的新型產學研合作機制。持續加強高水平科技創新平臺建設，不斷提升優秀科技成果供給能力和轉化能力。目前，全市共建成各類國家級科創平臺64家，自治區級306家，排名自治區前列，連續兩年轉化重大科技成果超過100項，高質量發展動能持續增強。