可持續發展中國這十年·關鍵法規政策
2022-04-29 00:00:00
可持續發展經濟導刊 2022年10期
統籌|李思楚 鄧茗文 資料整理|李思楚 朱琳
01
《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》
2013年2月17日，國務院印發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，提出要構建循環型產業體系，包括工業、農業、服務業。在工業領域，要推進煤炭、電力、鋼鐵、有色、石油石化、化學工業、建材、造紙、紡織等行業循環經濟發展。到“十二五”末的目標是，主要資源產出率比“十一五”末提高15%，資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元。
價值意義：這是我國制定的第一部循環經濟發展戰略規劃，是貫徹落實循環經濟促進法、“十二五”規劃綱要和黨的十八大精神，推進我國循環經濟發展的總體部署，是指導此后一段時期，特別是“十二五”時期我國循環經濟發展的行動綱領，是編制循環經濟各領域專項規劃和地方循環經濟發展規劃的重要依據。
02
《關于加快推進生態文明建設的意見》
2015年4月25日，中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，提出到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
價值意義：《意見》明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務、制度體系，為我國生態文明領域改革作出了頂層設計，并作出總體部署，擘畫了建設美麗中國的宏偉藍圖。
03
《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》
2015年12月7日，《中共中央 "國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》正式發布，提出的目標是，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
價值意義：《決定》明確提出了精準扶貧、精準脫貧的方略，是脫貧攻堅的第一個綱領性文件，是打贏脫貧攻堅戰的總藍圖，為后續工作奠定了行動框架。
04
《中華人民共和國慈善法》
2016年3月16日，十二屆全國人大常委會第四次會議表決通過了《中華人民共和國慈善法》，于2016年9月1日起施行?！洞壬品ā芬幎ǎ_展慈善活動，應當遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則，不得違背社會公德，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權益。另外，慈善組織應當每年向社會公開其年度工作報告和財務會計報告。
價值意義：《慈善法》是社會領域的重要法律，是慈善制度建設的基礎性、綜合性法律。這部法律旨在發展慈善事業，弘揚慈善文化，規范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益，促進社會進步，共享發展成果。
05
《關于構建綠色金融體系的指導意見》
2016年8月31日，中國人民銀行、財政部等七部門聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，強調構建綠色金融體系的主要目的是動員和激勵更多社會資本投入綠色產業，同時更有效地抑制污染性投資，并提出了支持和鼓勵綠色投融資的一系列激勵措施，包括通過再貸款、專業化擔保機制、綠色信貸支持項目財政貼息、設立國家綠色發展基金等措施支持綠色金融發展。
價值意義：《意見》的出臺，標志著中國成為全球首個建立了比較完整的綠色金融政策體系的經濟體。其內容立足我國國情，借鑒國際經驗，對構建中國綠色金融體系進行了全面部署，對于有效增加綠色資金供給，助力生態文明建設，推動供給側結構性改革具有重要促進意義。
06
《中國落實2030年可持續發展議程
創新示范區建設方案》
2016年12月13日，國務院印發《中國落實2030年可持續發展議程創新示范區建設方案》，提出建設中國落實2030年可持續發展議程創新示范區，要以實施創新驅動發展戰略為主線，以推動科技創新與社會發展深度融合為目標，以破解制約我國可持續發展的關鍵瓶頸問題為著力點，集成各類創新資源，加強科技成果轉化，探索完善體制機制，提供系統解決方案，促進經濟建設與社會事業協調發展。
價值意義：《方案》是貫徹落實全國科技創新大會精神和《國家創新驅動發展戰略綱要》的重要行動，是推動落實聯合國2030年可持續發展議程的務實舉措。
07
《中華人民共和國資源稅法》
2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了《中華人民共和國資源稅法》，于2020年9月1日起正式施行。至此，車船稅、環境保護稅、煙葉稅、耕地占用稅、資源稅五大資源環境類稅種已全部完成立法。與原有的資源稅制度相比，《資源稅法》拓展了征稅范圍，規范細化了稅目、減免稅管理，明確了分級分類確定稅率的權限劃分方式、以從價計征為主的征稅方式。
價值意義：《資源稅法》的制定，標志著我國將資源稅從價計征改革成果上升為法律，確立了規范公平、調控合理、征管高效的制度，有利于發揮資源稅組織收入、調控經濟、促進資源節約集約利用和生態環境保護的重要作用。
08
《中華人民共和國鄉村振興促進法》
2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》，并宣布于2021年6月1日起正式施行。其規定，要全面實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化。
價值意義：《鄉村振興促進法》的出臺豐富了鄉村法律制度體系;明確了黨和政府在實施鄉村振興戰略中的基本職責;為體現鄉村價值和文化傳承提供了法律制度支撐;為鄉村治理體系和治理能力現代化建設奠定了法律制度基礎;為城鄉融合發展提供了法律實現路徑。
09
《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》
2021年10月24日，《中共中央 "國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》發布，提出了構建綠色低碳循環發展經濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態系統碳匯能力等五個方面主要目標，提出十個方面的31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。
價值意義：《意見》將在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發揮統領作用，并與2030年前碳達峰行動方案等一系列文件共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設計，構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。
10
《關于加強新時代老齡工作的意見》
2021年11月24日，《中共中央 "國務院關于加強新時代老齡工作的意見》發布，將滿足老年人需求和解決人口老齡化問題相結合，共分八個部分、24條，從健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟等方面提出要求及一攬子舉措。
價值意義：《意見》既在指導思想和工作原則上與2019年印發的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》保持一致，又聚焦新時代、聚焦老齡工作、聚焦老年人的“急難愁盼”問題，側重既定目標任務的落實，通過創新和完善政策舉措，建立制度框架，推動老齡工作落地見效，是指導新時代老齡工作的綱領性文件。
