黨建引領社會工作在基層治理中的實踐機制探索

陳紅莉 張強 徐雨薇

摘要：黨建引領社會工作是基層治理現代化與社會工作本土化的現實要求。文章基于武漢市楊園街黨建引領社會工作的具體實踐，在黨建工作與社會工作優勢互嵌的實踐邏輯下，總結出在基層治理中將黨建工作的政治優勢與社會工作的專業優勢相結合，推動社區形成“五社聯動”的服務模式。楊園街通過黨建為社會工作賦權、社會工作為社會力量賦能、“外聯-內疏”為社區發展賦源，較好地解決了基層治理中的難題，揭示了黨建引領下“五社聯動”的服務機制，解釋了黨建引領社會工作中誰來引領、引領什么、怎么引領等問題，從價值理念、工作方法、實踐路徑等方面凸顯了黨建引領社會工作在基層治理現代化中的優勢。

關鍵詞：黨建；社會工作；基層治理；“五社聯動”

作者簡介：陳紅莉，華中農業大學社會工作系講師，博士（湖北武漢430070）；張強，湖北工業大學馬克思主義學院講師，博士（湖北武漢430068）；徐雨薇，武漢市武昌區酈民社會工作服務中心社工（湖北武漢430061）。

中圖分類號：D267.7；D669.3文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）04-0052-06

一、黨建引領社會工作的發展背景

黨的十九屆四中全會提出，“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”；十九屆五中全會進一步明確提出，在“十四五”時期要努力實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標。推進社會治理，關鍵在黨，重心在基層。社會工作參與基層治理是一種服務型治理[1]，是優化城鄉治理結構的重要創新工具[2]，成為多元主體協同參與社會治理的主要力量，推動了共建共治共享社會治理格局的形成。然而，社會工作在中國恢復重建三十余年以來，作為參與社會治理的第三方，始終面臨著制度困境、契約困境、執行困境、信任困境等治理風險和困局[3]。新形勢下，面對基層社會治理創新的要求與社會工作發展的困境，黨建工作與社會工作相融合，逐步參與基層治理，發揮社會工作的專業效用，開啟了一條黨領導下的多元主體協同共治的現代化治理道路。

黨建工作是我國基層政治話語體系建設的重要內容，社會工作是優化城鄉社區治理結構的專業化創新工具。從黨建工作和社會工作的目標、行動策略來看，兩者具有契合性。社會工作在黨的制度引領、行動引領、資源引領下，可以有效鏈接社區資源、回應居民需求、轉變居民觀念、提升居民自治能力[4]。如此，社區社會力量得以凝聚，居民參與社區事務的能動性得到增強，良性治理共同體生態得以形成，黨領導下多元主體協同共治的國家治理體系現代化得以在基層成為現實。

2019年，湖北省啟動黨建引領社會工作服務的“紅色社工”試點示范項目，探索黨建引領下的社會工作發展路徑。楊園街作為第一批試點單位，委托武漢市武昌區酈民社會工作服務中心運營，通過黨建引領，發揮社會工作專業優勢，在解決基層治理難題、疫后心理疏導和紓難解困、提升社區公共服務品質等方面發揮了極大優勢。本文基于武漢市楊園街的具體實踐經驗，探索黨建引領社會工作在基層治理中的實踐機制。

二、黨建引領社會工作的實踐邏輯

黨建引領社會工作是新時代助推基層治理現代化的重要路徑之一，具有深刻的現實邏輯和理論邏輯。黨建引領社會工作，本質上是將黨的全面領導的政治優勢與社會工作的專業優勢結合起來，轉化為基層治理實際效能的過程。

首先，黨建引領社會工作根植于中國的現實背景。在漫長的革命、建設、改革過程中，中國共產黨與人民群眾形成了血肉聯系。黨的領導是全面的、系統的、整體的，這是中國歷史和現實的必然選擇。國家和社會統一于黨的領導，共同致力于社會主義現代化建設。因此，與現代西方發達國家的國家與社會二分的治理框架截然相反，中國的社會建設和社會力量培育的思想根植于馬克思主義群眾觀，其目的在于實現共建共治共享的社會治理格局。在社會建設中，社會工作是一股重要的專業力量，其價值理念、工作方法必須適應中國本土社會的政治文化背景。因此，黨建引領社會工作，是社會工作實現本土化發展的必然要求。

其次，社會工作依托黨建引領能充分發揮其專業優勢。社會工作在中國恢復重建三十余年，其在幫助弱勢群體、參與社會治理、助力公益慈善等方面取得了一定的成效，但是始終面臨著發展不充分的問題，具體表現為社會認可度和信任度低、對政府依賴性高、職業認同度低、資源整合范圍有限等方面。面對復雜的基層環境和多方利益主體，社會工作多數情況下只能扮演輔助者的角色，在某些領域甚至難以介入，其專業優勢較難得以充分發揮。在基層治理實踐中，黨組織有著巨大的公信力、組織力和資源整合力，依托黨建引領，社會工作參與社會治理的合法身份得以明確，同時能夠在更大范圍內整合多方資源，發揮社會工作的專業優勢。在微觀層面，可以紓難解困，從源頭上避免社會問題的發生；在宏觀層面，可以廣泛動員，促進多主體協同參與社會治理。

再次，黨的建設需要社會工作豐富其內容，將政治話語落地為專業服務。黨建工作在基層治理中具體表現為打通群眾服務的“最后一公里”。社會工作作為一種服務型治理，能夠在基層社區繁重的行政任務中聚民心、匯民智，成為提升黨建工作成效的工具。具體實踐中，社會工作者發揮其特有的專業優勢，綜合運用個案、小組、社區以及整合式的本土社會工作方法，通過精準的需求評估、整合社區資產、動員居民參與，推動基層服務向專業化和品質化發展，在社區建設中提高居民的獲得感，提升基層黨建工作的服務能力。

三、黨建引領社會工作的社區治理實踐

楊園街位于武漢市武昌區北部，轄區共有15個社區，常住人口11.1萬余人。轄區內社區中近一半為單位型小區。隨著“單位制”解體與城區改造，社會結構與社會關系發生巨大變化：在空間上，老舊院落型小區與高檔商品房小區分立；在人口結構方面，老年人口、流動人口居多，需求廣泛；在社會關系方面，居民關系淡漠，社區缺乏秩序，矛盾糾紛頻發。社區缺人、缺資源、缺乏活力，成為制約基層治理的關鍵性因素。2016年以來，街道引入武漢市武昌區酈民社會工作服務中心開展專項社會工作服務，2019年啟動黨建引領社會工作服務的“紅色社工”試點示范項目。經過多年探索，酈民社會工作服務中心以“社區社會組織深度健康發展帶動群眾自治”和“實施‘五社聯動’”兩條路徑為主線，多方聯動解決社區治理難題。一是通過黨建引領為社工賦權，實現專業社工與本土社工并行發展，建立專業人才隊伍，釋放專業效力；二是社工通過專業賦能，將有志于參與社區治理的居民發展、培育為志愿者，匯聚多方合力，促進多方主體協同參與社區治理；三是通過“五社聯動”盤活社區資源，為社區自治賦源，提升基層治理活力。（如圖1所示）

（一）賦權：組織引領釋放專業效力

在傳統的社會工作服務中，社會工作者往往在社區的統一安排下開展專項服務，其參與范圍有限，服務效能也容易受到限制。在黨建引領下，社會工作者被納入基層社區治理的專項人才隊伍中，由街道黨建辦公室和公共服務辦公室統一領導，社工在基層治理中的合法性地位得以明確。社工的深度參與以及對駐地本土社會工作者的帶動，為基層治理奠定了人才基礎。

組織引領主要體現在以下三個方面。第一，打造黨建引領社會工作服務陣地。在街道層面，打造“不忘初心、牢記使命”踐行館、“魅力楊園”展館、街道社會工作服務中心，營造黨建引領社會工作服務氛圍，為切實做好人民群眾工作奠定思想基礎；在社區層面，建立了15個社區社會工作服務站與街道社會工作服務中心相互配合，依托各社區社工站培育人才，打造有社區特色的“紅色社工”品牌項目。第二，擴展社會工作服務的廣度和深度。在基層治理層面，社工深度參與主要體現在“三個全覆蓋”的落實上，即社工參與社區黨組織建設全覆蓋、在職黨員干部下沉社區全覆蓋以及老舊小區物業管理覆蓋。在“三個全覆蓋”的實施中，社工直面一線基層治理困境，通過有效整合下沉黨員資源、組建業委會等方式，與黨組織共同解決基層治理的難題，并在解決問題中密切與群眾的聯系，釋放社會工作的專業效能。第三，吸納本土社工，建設一支“紅色社工”隊伍。本土社工是社區發展的內生動力。楊園街以7名專業社工作為帶動力量，通過開展培訓、交流、“一對一傳幫帶”等形式，為轄區培育了76名持證社區工作者，確保街道社會工作服務中心與社區社會工作服務站能夠有效銜接。

（二）賦能：專業引領匯聚多元主體合力

社會組織及社區志愿者是基層服務的實際執行者，是社區發展的內生力量，更是社會工作服務的“好幫手”。黨建聚力，社工賦能，楊園街社會工作服務中心以社區社會組織深度健康發展帶動群眾自治。

在具體實踐中，社工首先對轄區內的黨員力量進行摸排，統計到轄區有50個基層黨組織，4948名黨員，共建單位36個。在楊園街備案和注冊的社區社會組織共計219個，其中黨員人數801名，已成立黨支部3個。社工以社區社會組織內部的黨員力量為抓手，對社會組織和志愿者團隊進行重新梳理與動員。

其次是對社會組織、志愿者的增能。社工以街道服務中心和社區工作者為平臺，監管和督導77個社區社會組織服務項目，并通過優化整合，使文娛型社會組織逐漸向公益性、功能性社會組織轉變，服務覆蓋為老、助殘、托育、環境治理、居民調解、社區防疫等不同的服務類型。在眾多社會組織中，重點培育和發展了8支能夠深度參與社區治理的志愿服務隊伍，對其他社會組織形成示范和引領作用。同時，為保證社會組織服務過程的有效性和專業性，社工針對各社區的需求，為其量身打造社區服務品牌，由轄區內社會組織和志愿者聯合完成。在服務的過程中，建立形成“2323”的溝通反饋機制，即由社工主導，每周一宣傳一溝通；每月一總結一反饋一督導；每季度一培訓一團建；每年一評估一推介一展示。在這種督導機制下，從項目初期的簽約儀式，到年終黨建引領社區治理項目的評比大賽，社工對社區社會組織和志愿者團隊實行全周期管理、全方位跟進，引導社會組織和志愿者向規范化、專業化發展，確保每個社區至少有一支能夠深度參與社區治理的社區社會組織或志愿者隊伍，使之成為基層治理中穩定的力量。

（三）賦源：資源引領提升基層服務活力

黨建引領社會工作對于基層治理的“賦源”主要體現在兩個方面：一是挖掘、吸納與鏈接新資源，并將其注入社區治理中；二是對現有資源進行重新動員、優化配置與高效整合。

在對新資源的挖掘、吸納與鏈接方面，社工主要以2020年后湖北省在職黨員下沉社區為契機，在疫情防控期間積極發揮資源鏈接能力。如招募27名大學生志愿者為17名青少年提供線上課業輔導；為15個社區、武漢市22家養老院鏈接近百萬元物資；鏈接高校心理學教師資源，為轄區居民開展心理減壓培訓；每周針對新冠康復患者及高齡空巢老人進行入戶探訪等。在此后的服務實踐中，社工依據居民實際需求，源源不斷地引入愛心企業、基金會等慈善資源。

在對原有資源的整合優化配置方面，社工在黨建引領下，綜合運用群眾工作法和社會工作方法對服務模式展開了探索。社工發揮專業調研能力，幫助社區厘清服務需求、服務資源、服務項目“三張清單”，形成居民“點單”、社會工作者“理單”、社區“派單”、下沉黨員“接單”的服務體系，將固定服務、群體服務、應急服務逐漸向流動服務、個性化服務、常態化服務轉變。同時，探索“一核四式”的服務模式：點單式服務，即黨員志愿者深入樓棟流動辦公，簽約包保樓棟，解決居民實際問題；樓組自治式服務，即在職下沉黨員作為“紅色管家”，采用包保樓棟的服務形式，立足樓棟、面向小區、參與治理、服務群眾；自組織式服務，即由社工站搭建完善的社會組織服務監管機制、多方溝通聯動機制，引導社會組織針對居民的實際需求有針對性地開展服務；項目式服務，即由街道社會工作服務中心和各社區社工站聯合，針對轄區內的青少年、老年人等群體開展精準的服務項目。

在黨建引領下，社工專業人才將下沉到社區的資源有序加入社區治理行動中，調動了社區居民參與社區事務的積極性，有效地盤活了社區資源，提升了社區服務活力。

（四）黨建引領社會工作服務實踐模式總結

黨建引領社會工作將黨的政治優勢與社會工作的專業優勢結合起來，有效動員社會組織、社區志愿者和社會公益慈善力量等多方主體參與社區治理，促進了基層治理的專業化、精細化、項目化、社會化，釋放出強大的社會治理效能。楊園街基層治理實踐證實了黨建引領“五社聯動”的服務模式具有可行性和優越性。

楊園街黨建引領“五社聯動”的服務模式（如圖2所示），是以黨建為引領，以社會工作為專業支撐，依靠“五社”互聯推動社區基層治理。該模式回答了黨建引領社會工作中“誰來引領”“引領什么”“如何引領”三大核心問題。首先，誰來引領？街道黨工委發揮領導、協調作用，統籌全街黨建引領基層治理工作，同時包含各社區黨委、社會組織黨支部對轄區內部的整合引領。其次，引領什么？這里包含兩個層面：在引領主體上，包含社區、社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善力量，其中社會工作作為專業支撐，成為“五社”樞紐；在引領內容上，主要聚焦于服務型治理，從源頭上解決基層治理問題，提升基層服務質量。再次，如何引領？從楊園街社區治理實踐可以看出，通過為社工賦權、為社會組織和志愿者賦能、為社區賦源，采用橫向聯合、縱向深入的方式，可提升基層治理的效力、合力和活力。一是街道-社區社工站兩站聯合“五社”力量，實行點單式、樓主自治式、自組織式、項目式等四種服務模式；二是落實營造紅色文化、建設紅色陣地、整合紅色力量、督導社會組織、提升社會治理能力五項具體舉措；三是建立多項社區服務品牌，盤活社區資源，促進基層治理效能的提升。

在黨建引領“五社聯動”的服務模式中，黨組織依靠嚴密的組織體系實現對各方治理主體的有效動員，從街道到社區再到社會組織以及志愿者，由面到點，逐步延伸，將各治理主體有效動員起來，同時通過思想建設和組織建設，打造了一支嚴密、規范的多元主體治理隊伍。社會工作者在黨建引領下，參與治理的地位得以明確，參與服務不斷加深，其專業方法與黨的群眾工作方法有機融合，促使其角色逐步從“服務伙計”轉化為政社合作中的“服務伙伴”。在黨建引領下，社會工作發揮專業支撐作用，厘清社區治理需求，盤活各類資源，將“需求-資源”精準對接并轉化為有效服務。這種將服務融合于黨建的方式，不僅確保了黨組織、黨員在基層治理中的“有效在場”，使基層治理有了強有力的資源支撐，而且以其個性化、專業化、精細化的服務，在幫助基層群眾解決一個個難題的過程中實現了黨在基層治理中的有效引領。

四、黨建引領社會工作在基層治理中的優勢探析

黨建引領社會工作是基于新時代社會治理現代化的現實要求與多年來“三社聯動”的實踐探索的新的政社合作機制。楊園街近三年來的服務探索，顯示出黨建引領社會工作在基層治理中具有三個方面的服務優勢。

第一，人民主體性的價值理念具有先進性。中國共產黨是人民的政黨，為人民謀幸福的初心使命與社會工作助人自助、以人為本的專業價值理念有著高度的契合性，二者的融合為基層治理注入新的價值指導。楊園街“不忘初心、牢記使命”踐行館、“魅力楊園”展館以及街道社會工作服務中心，是宣傳黨建引領社會工作、踐行為人民服務的實體平臺，為基層治理注入強大的思想動力。在這一價值理念的指導下，黨建引領社會工作對基層治理的助力分為兩方面：一方面是服務群眾，解決群眾面臨的問題和困難，主要體現在針對轄區內失能、失智、空巢老人、受疫情影響的居民等特殊服務群體的專項服務以及對于群眾面臨的物業管理、矛盾糾紛等突出問題的解決；另一方面是依靠群眾，通過對群眾的增能和動員，例如組織居民形成自治物業管理機制“屋托幫”，來解決老舊小區基層治理中的問題。從解決群眾面臨的多元化問題到培養群眾解決問題的能力，是馬克思主義群眾觀與社會工作助人自助價值理念的體現，在這種價值理念下的服務，不僅致力于解決問題，更關注提升解決問題的能力，實際上是一種“源頭治理”。

第二，整合式的服務方法彰顯專業性和科學性。多方參與協同治理是基層治理現代化的一個重要特征。黨建引領社會工作，將中國共產黨“集中力量辦大事”的獨特優勢和光榮傳統與社會工作“優勢視角、資產為本”的社區發展模式相結合，形成整合式服務方法，有力地促進了基層治理的專業性和科學性。在楊園街社區治理實踐中，首先體現在資源動員的整合性。由黨工委牽頭對下沉黨員、下沉單位進行動員并實行統一管理，保證基層治理中源源不斷的資源注入。其次，體現在資源管理的有效性。黨組織整合社區內的人力、物力以及空間資源，社工堅持社區內在取向和關系驅動，采取分類化、組織化管理，并且通過“需求-資源-項目”三張清單，將資源與治理需求有效匹配。最后，體現在解決問題的系統性。楊園街以專業社工為支撐，通過“孵化培育社會組織—協調指導對接社區需求—簽約管理項目服務—督導培訓保證項目運行”這種全周期的管理方法，解決了社區親子關系調試、失能失職老人照顧、老舊小區整治提升等治理難題。基于專業性和科學性探索出的整合式工作方法，本質上也體現了基層治理系統化的要求，助推了基層治理能力的提升。

第三，本土化的治理路徑促進實踐的有效性。黨建工作實事求是的原則以及社會工作科學預估的要求決定了黨建引領社會工作必須堅持因地制宜，這也是破解基層治理難題的有效路徑。楊園街在社區治理實踐中，從思想理念著手，結合街道歷史，通過打造“魅力楊園”展館，喚起轄區居民的歷史記憶以及社區共同體意識，為群眾參與社區治理奠定了思想基礎。在實際工作開展中，結合社區問題、居民的特點和喜好，探索出“一核四式”的工作方法；結合社區的網格化管理要求，探索實行“雙網格”工作方式——社區干事與物業管家“結對子”，“兩套人馬”一起入戶走訪、一起調解糾紛、一起巡邏安防、一起參觀學習，共同進行社區建設、開展文體活動，解決了多數小區物業與居民之間的糾紛；在對下沉黨員的管理中，將基層治理問題與下沉黨員職能優勢、職業特長與居民群眾個性化需求相結合，實行紅色管家“簽約包保”樓棟，壓實責任歸屬，促使黨員下沉工作高效落地。作為“舶來品”的社會工作在黨建引領下，經過本土化的改造，與當地實際緊密結合而煥發生機，同時，本土工作方法的探索，也是基層治理方法的革新。

五、結語

基于楊園街黨建引領社會工作參與基層治理的實踐案例，本文嘗試厘清黨建引領社會工作的實踐邏輯，即將黨建工作的政治優勢和社會工作的專業優勢共同轉化為基層治理的實際效能。其實踐路徑在于“三賦促三力”：黨建引領為社會工作賦權，釋放社會工作的專業效力；社會工作對社會力量進行專業賦能，匯聚多方參與的合力；黨建與社會工作的融合為基層治理賦源，提升基層治理的活力。黨建引領社會工作對于人民主體性價值理念的堅持、整合式工作方法的探索以及對于本土化治理路徑的實踐，體現了現代化的治理思維，在解決基層突出問題、服務弱勢群體、動員社會參與等方面具有顯著的優越性。

黨建引領社會工作不是單純的“黨建工作+社會工作”，而是黨建工作與社會工作在“三社聯動”“五社聯動”等政社合作模式基礎上，形成的新的社區治理實踐機制，旨在發揮黨組織在基層治理中的引領作用，以社會工作為樞紐，帶動多方社會主體的參與，進而實現共建共治共享的基層治理格局。黨建引領下的基層治理探索，為社會工作提供了更廣闊的介入空間和資源空間，打破了長期以來社會工作專業化與本土化的局限，不失為社會工作本土化的有效嘗試，也為其他領域的社會工作提供了創新發展的方向。

參考文獻：

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責任編輯：鐘雪