高校巡察的文化和德育作用探究

摘要：政治性是巡視巡察的首要屬性。作為當代中國廉政文化重要組成部分和黨內監督的重要手段，巡視巡察也會對文化和教育產生影響。高校的巡查工作，從文化和德育視角分析，在彰顯政治屬性的同時，也能夠推動廉政文化建設，提升思想道德水平，凈化校園環境。

關鍵詞：高校黨建；巡視巡察；傳統文化；德育

基金項目：大連海洋大學2021年黨建、思政、統戰和文化課題“以校內巡察為抓手提升二級黨組織黨內政治生活質量研究”（zc2021007）。

作者簡介：魏學文，大連海洋大學學院講師。（遼寧大連116023）

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）04-0145-04

一、巡視巡察與文化和德育的關系

（一）巡視與巡察的聯系

依照《中國共產黨章程》和《中國共產黨巡視工作條例》的有關規定，巡視和巡察主要區別于層級方面，巡視的層級相對較高，著眼相對宏觀，而巡察的層級相對較低，主要聚焦基層“最后一公里”問題。盡管層級不同，但兩者在根本上是一以貫之的，都強調政治屬性，都是重要的黨內監督手段，巡察遵循巡視工作的方式方法，是巡視的延伸和補充。因此，巡視與巡察屬于同一監督體系當中的不同部分。

（二）巡視巡察與文化的關系

巡視思想在我國可追溯到上古時期[1]，古代的巡視經過發展和積累后，逐步形成了比較完整的制度體系，在巡視的機構設置、官吏的任用等方面都有較為明確具體的要求[2]，但古代巡視制度的最終目的是為最高統治者服務，具有鮮明的封建社會特征，與近現代的巡視有本質上的區別。

中國共產黨成立以來，逐步探索建立適合社會主義國家和政黨的巡視制度體系，雖然其間因戰爭等特殊情況出現過暫時性中斷，但在巡視工作延續期間，均有力推動了黨的建設。1931年日本發動侵華戰爭之前，黨的巡視制度在保存力量、確保團結等方面作出了很大貢獻；改革開放以后，巡視作為反腐倡廉的重要手段，在黨的重要會議中多次被提及[3]；黨的十九大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，巡視巡察工作不斷邁向新的高度，當前的巡視巡察工作體系科學、方法完善，在政治生活中具有重要作用。同時，巡視巡察對優秀傳統廉政文化的傳承創新，也是當代中國文化不可或缺的內容。

（三）巡視巡察與德育的關系

從先秦開始，儒家就提出為政以德、以德服人等思想，這些都體現了統治者對道德和德育的重視。德育，從廣義來講是開展政治、思想、道德方面的教育，從狹義來說即開展學校道德教育，德育是教育活動的一種，與社會和文化具有交互影響的復雜關系[4]，廉潔教育也包含在德育范疇。巡視巡察在彰顯政治屬性的同時，也會產生廉潔教育的作用，對于以立德樹人為主要工作的高校來說，內部的巡察工作一定程度上也承擔著為學校建設服務、為教育發展服務的任務，在文化和德育方面尤其具有潛在價值，可以說，文化屬性和德育屬性是高校巡察在政治屬性外的“衍生屬性”。

二、高校巡察與文化和德育產生作用的機制

（一）通過強化高校基礎功能推動文化建設和德育工作

與基礎教育機構相比，高校具有更多的社會功能，主要包含育人功能、文化傳遞功能、服務社會功能、創新研究功能等。在這些功能中，育人和文化方面的功能應當居于基礎性、根本性地位，這是因為，高校的社會服務和創新研究等功能需要以文化和人才的積累為前提。高校的巡察工作既是監督工作，也是高校整體工作中的一個環節，不能完全脫離高校基本功能而單獨存在。高校巡察工作是為了發現和解決問題，而發現和解決問題又是為了高校更加健康地發展，從而使其傳承中華優秀傳統文化和社會主義文化、發展社會主義教育的基礎性功能更加凸顯。因此，高校巡察與文化和德育能夠產生重疊。

（二）通過服務高校中心工作推動文化建設和德育工作

高等教育的一項重要任務是要解決培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人的問題，習近平總書記明確指出，高校立身之本在于立德樹人，這一論斷抓住了高等教育的核心問題。“立德樹人”是對高等教育根本任務的高度凝練。“立德”要求高校具有與之匹配的文化實力，這種文化實力不是單一領域的，它應當是一種體現在教學、科研、管理、治理等各方面的文化生態系統；“樹人”要求高校充分發揮文化優勢，通過價值引領、情操陶冶、品德培育、制度約束等途徑，綜合地對高校中的人施加影響，使他們成為具有堅定的社會主義世界觀、人生觀、價值觀的人才。高校巡察工作著眼高校內部的廉潔從教、廉潔從政情況，直接或間接服務于“立德樹人”中心工作，因此，也應當作為文化建設與德育工作的有機組成部分。

（三）通過打造高校廉潔環境推動文化建設和德育工作

黨的十八大以來，從中央到地方，始終堅持以零容忍的態度對待腐敗問題。近年來，高校在科學研究、基礎設施建設、后勤管理等多方面的腐敗問題不斷暴露并被立案查處，部分案件甚至涉及高校的主要領導干部，說明高校并非一塵不染的象牙塔，高校的黨員領導干部也并非生活在真空中。與黨員干部所犯的錯誤本身相比，錯誤所帶來的惡劣影響往往更加持久。高校黨員干部作為教育工作者，他們的不正之風不僅會影響自己的工作生活，同時也給校園廉潔環境以及生活其中的學生帶來不良影響。習近平總書記曾在不同場合多次提及，要一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。要達到這些目標，需要強有力的震懾和懲治措施，同時也需要營造良好的文化教育環境。高校的巡察工作聚焦于高校黨委下屬的黨組織和黨員干部，是“基層當中的基層”，從監督對象的角度來看，高校巡察工作的開展，相當于對這些黨組織和黨員干部的一次檢驗和教育，有利于廉潔意識培養和廉潔環境營造。

（四）通過巡察工作固有特點推動文化建設和德育工作

與其他監督方式方法相比，巡視巡察工作具有主動性強、形式靈活、手段豐富等特點。從巡察目的來看，巡察工作主要是發現問題、形成震懾。震懾這一詞語，強調的是一種心理上的影響，因此，它和警示、威懾等一樣，本身對于被施加者來說就具有一定的教育約束功能。無論是黨中央還是地方黨組織，對巡視巡察工作的一項重點要求都包含做好“后半篇文章”，“后半篇文章”即側重于發現問題后的整改、落實和警示教育等方面，這些工作在很大程度上與文化建設和德育相互協調和融合。從巡察手段來看，巡視巡察可以采用個別談話、查閱資料、問卷調查、召開座談等多種手段，在發現問題的同時，也相當于對被巡察黨組織工作情況進行了一次摸底。這樣的一線調研，在政治上起到“把脈”作用的同時，也能為開展文化建設和德育工作提供有針對性、有建設性的意見建議。

三、高校巡察的文化和德育作用的實現路徑

（一）從巡察環節談高校巡察文化和德育作用的實現路徑

1.巡察的宣傳和準備。高校師生對于巡察工作的認識還存在不夠深入的問題，宣傳工作不僅能為順利開展巡察奠定基礎，同時也是對“廉”這一思想和文化的輻射和傳遞。在巡察的宣傳和準備階段，應把握好幾個要素：一是利用重要時間節點，如召開巡察動員會等時機，對師生加大宣傳講解力度；二是多種媒介相結合，在正式巡察開始前，利用張貼紙質巡察公告、在網站發布相關動態等方式，全方位加強巡察宣傳；三是充分依靠被巡察單位，特別是被巡察單位的黨員領導干部，以他們為宣傳基點，達到以點帶面的效果。

2.巡察的過程和反饋。現場巡察和巡察反饋是整個巡察工作的主體部分，特別是現場巡察過程能夠直接接觸師生，因此可以在發現問題的同時，獲得一次難得的面對面開展廉潔文化宣講的機會。在巡察的過程和反饋中，應把握幾個關鍵字：一是全，要全面運用多種方式方法開展巡察，尤其是個別談話、座談會等是獲得一手信息并開展廉潔教育的最好方式；二是深，要深入了解和挖掘基層師生的訴求和關注點，結合訴求加強廉潔文化教育效果；三是細，要細心對待師生，細致做好小事，增強師生對巡察工作和巡察干部的信任，樹立巡查人員的良好形象。

3.巡察的整改和落實。從工作實踐來看，整改落實是開展教育的良好契機，這里所說的整改落實，并不單純針對集中整改階段，對于巡視巡察發現的問題，其中有一些需要被巡視巡察對象持續發力、久久為功。同時，在整改結束后，為防止問題反彈，還需要對成果不斷進行固化和提升，從這一點上來看，巡視巡察整改永遠在路上。因此，與持續數月的集中整改相比，影響更加深遠的是此后的固化提升過程，這一過程既是運用巡視巡察成果教育更多人的過程，也是廉潔文化逐步深入人心的過程，被巡察單位應當根據反饋意見，結合整改方案，有針對性地開展文化建設和教育活動，巡察機構可以適時開展監督檢查。

（二）從文化結構談高校巡察文化和德育作用的實現路徑

文化是一種復雜的人類活動產物，這一特點決定了文化具有不同的結構，主要包含物質層面的文化、制度層面的文化、思想層面的文化等，不同的文化結構在傳播速度和作用方式等方面有所不同，確保高校巡察文化和德育功能的實現，應當充分結合每種文化結構的特點。

物質文化是一種具象性的文化，因其與生活貼近、生動鮮活，比較容易被大眾所接受。在物質文化層次方面，高校巡察工作應當注重豐富載體，依托具體的事物，例如，在進駐被巡察單位時，可以在動員會上向師生發放宣傳冊，或組織觀看包含巡視巡察基本概念的短視頻，使巡察更易于為基層黨員和群眾所熟知。

制度文化是人類創造出的規范性體系，體現的是一種內在的邏輯關系。在制度文化層面，巡察文化和德育功能需要在捋順制度邏輯、建立較為完整的制度鏈條并積極加以實施的基礎上得以實現，結合實際情況，高校巡察制度的邏輯順序和鏈條的建立應遵循的大原則是：以上級黨組織關于巡視巡察工作的要求和相關文件精神為出發點和遵循；以基層被巡察單位為落腳點和聚焦。從巡察工作實踐經驗來看，這種邏輯順序和制度鏈條具體應當包含四個大的部分，第一部分是上級黨組織的精神和要求，典型代表是《中國共產黨章程》和《中國共產黨巡視工作條例》，前者是全黨的行動綱領，后者是開展巡視巡察工作的總體指針，在這些規章制度之下，還有各高校上級黨組織（如省委，部委）制定的相關規定；第二部分是高校黨委關于巡察的規章制度，例如巡察工作實施辦法、實施細則等文件；第三部分是高校內設巡察機構或履行巡察職能的部門內部的規章制度，其中也包括巡察組的相關制度，例如巡察流程圖、巡察操作指南、巡察各環節規范性文件和表格、巡察干部紀律要求等；第四部分是針對被巡察對象的規范性要求，例如被巡察單位配合上級巡察工作的實施辦法等。

精神文化是文化中更深層次的部分，精神文化的培育和實現不是一蹴而就的，需要循序漸進。在精神文化層面，巡察文化和德育功能的實現，需要經過認知、普及、固化、提升等多個步驟，并且需要在物質文化和制度文化高度積累的前提下，經過較為長期的持續性浸潤，才能夠取得較為明顯的效果。

（三）從德育的對象談高校巡察文化和德育作用的實現路徑

巡察的政治屬性決定了巡察的主要對象是下一級黨組織和黨員領導干部，因此，巡察文化的德育輻射圈也應當從高校的黨員領導干部到教職工再到學生，此外，針對不同的群體，文化輸出和德育側重點也有所不同。

從黨員領導干部角度來說，巡察的文化和德育功能具體體現在約束和警示方面。通過巡察工作的開展，使黨員干部經常保持“守底線、知敬畏”的思想認識，不斷查擺自身存在的問題，調整方向，改進作風，注意約束自己的一言一行，以巡察的成果作為警示教育的基礎材料之一，通過身邊人、身邊事，教育黨員領導干部潔身自好。

從高校普通教職工角度來說，巡察的文化和德育功能具體體現在提醒和監督作用的發掘方面。教職工作為高校工作人員，同樣需要做好自我約束。高校巡察在約束和警示黨員領導干部的同時，對于普通教職工在教育教學、科研活動等方面也起到了提示、提醒的作用。目前高校巡察工作所面臨的一個主要問題就是如何更好地形成巡察合力，雖然巡察是黨內監督工作，但同樣離不開民主黨派人士和群眾的大力支持，無論是黨員教職工，還是黨外教職工，都有責任和義務做好相應的監督工作。

從高校在校學生的角度來說，巡察的文化和德育功能具體體現在認知和常識普及方面。學生是高校中最主要的群體，受教育者的身份使他們成為文化傳播和德育的重要對象。作為廉潔文化的重要組成部分，巡察思想也應當在學生群體中進行傳遞，但這種傳遞更多時候應當側重于對巡察工作的初步認知和一些基本常識的普及方面。

參考文獻：

[1]于學強，于學勇.中國古代巡視制度設計的弊端及警示[J].廣西社會科學，2020（9）.

[2]于學強，李曉萌.中國古代巡視的有效做法及其當代啟示[J].華北水利水電大學學報（社會科學版），2021，37（1）.

[3]張亞丹.中國共產黨巡視制度的歷史變遷及其發展研究[D].江蘇：南京師范大學，2018.

[4]劉沖，巴登尼瑪.文化、社會與教育的關系[J].當代教育與文化，2019，11（6）.

責任編輯：陳若水