高職院校安全治理規則建設研究

摘要：提升安全治理規則建設能力是高職院校加強安全治理能力現代化建設的重要內容之一。文章基于高職院校安全治理規則建設的新內涵，分析了當前高職院校安全治理規則建設中存在校園安全立法不夠完善、安全治理意識尚未確立、校園安全因素復雜多變等困境，提出從安全機制建設、安全職能配置角度，建立多元治理主體權責一致的安全治理規則。

關鍵詞：高職院校；安全治理規則建設；提升路徑

基金項目：2020年湖南省高校思想政治工作研究項目安全穩定工作專項重點項目“新時期高職院校安全治理能力現代化建設研究”（20G02）。

作者簡介：李云峰，湖南大眾傳媒職業技術學院黨政辦公室主任，高級政工師。（湖南長沙）

中圖分類號：G641文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）04-0152-05

高職院校安全治理要堅持制度化、規范化、流程化原則，真正做到按制度、按規范、按流程辦事。建立多元治理主體權責一致的科學治理規則是高職院校加強安全治理能力現代化建設的重要內容之一。新時代，在復雜多變的校園安全影響因素、現行安全治理規則的不足與局限、安全治理能力現代化建設的實踐要求等諸多因素的交互作用下，高職院校提升安全治理規則建設能力顯得尤為重要。

一、高職院校安全治理規則建設的新內涵

從傳統的“管理”到現代的“治理”，高職院校安全工作的基本內涵發生了本質變化，校園安全治理的目標、理念、規則、模式、手段等也隨之發生改變。

（一）安全規則要涵蓋安全治理全過程

高職院校的根本任務是立德樹人，完成立德樹人任務的重要前提是校園安全穩定、師生平安健康。高職院校要認真貫徹落實習近平總書記關于安全工作的重要講話精神，堅決落實黨和國家關于安全工作的決策部署，始終把安全工作擺在辦學治校的重要位置，時刻心系師生安全。高職院校安全治理要做到事前預防、事中控制、事后完善。以預防為主的全程治理理念要求高職院校全面建立包括治理機制、治理制度、治理流程、治理職責等在內的安全治理規則，確保事前、事中、事后的安全治理全過程有章程可循、有制度可守、有規則可依、有流程可行。

（二）安全規則要應對復雜校園安全問題

新時代，高職院校校園安全越來越受到更加復雜、更加多元的因素影響，既存在消防、交通、食品、水電、經濟等領域的傳統安全風險，又面臨網絡、信息、心理健康、意識形態等領域的非傳統安全風險。傳統、非傳統領域的安全風險因素往往會產生疊加效應，而非傳統安全風險因素因其隱蔽性，更加難以預防和控制，因此會對校園安全產生更強的沖擊。高職院校在安全治理規則建設中，既要進一步優化針對傳統安全風險的治理規則，又要加強對非傳統安全風險問題的研究，完善針對非傳統安全風險的治理規則。

（三）安全規則要形成多元治理主體合力

就校園內部而言，傳統的安全管理主要是學校這一主體自上而下主導安全工作。現代的安全治理工作主體不再僅僅是學校，還包括與校園安全密切相關的教師、學生、家庭、社會、合作企業等。多元主體共同治理，要求學校適度放權，激發師生、家庭、社會、合作企業等其他主體參與學校安全治理的積極性和主動性，形成多向互動、平等合作的治理模式。高職院校在安全規則建設中，要將安全治理的多元主體都納入校園安全機制鏈條，合理界定各個主體的職責內容和邊界，充分發揮各主體的校園安全治理作用，形成多元主體協同推進的校園安全治理合力。

二、高職院校安全治理規則建設的困境

（一）校園安全立法不夠完善

當前，針對校園安全問題，并未形成專門立法，相關法律條文分散在若干法規之中。高職院校實施安全治理只能遵循這些分散的法律法規、規章制度和上級主管部門加強校園安全工作的相關文件。因校園安全專門立法缺位，主管部門專項文件適用范圍有限，高職院校安全治理規則建設缺少遵循，難以形成全面系統、銜接有序的安全治理規則體系，導致操作層面缺少規范有效的治理標準和行動指南。

（二）安全治理意識尚未確立

高職院校安全治理工作人員主觀上對安全治理的內涵和需求不夠了解和重視，主要表現為以下幾個方面。一是安全治理模式主要側重于安全事件發生后的應急控制，而對于安全風險預防不夠重視。同時，安全事件發生后從制度層面查漏補缺的良性機制也未形成，導致不少高職院校安全工作還停留在“治標不治本”“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的層面。二是局限于一元主體，安全規則主要由學校單一主體自上而下制定，社會、師生、合作企業等共同主體在安全規則建設中的作用未得到有效發揮，共同治理的作用被弱化，安全工作仍停留在管理階段。三是治理內容主要針對傳統安全領域，非傳統安全風險尚未引起高職院校管理層的足夠重視，針對非傳統安全風險的治理規則建設還處于起步階段，相關研究不夠深入，實踐探索不夠充分，沒有形成具有指導意義的規則體系。四是安全治理人員的素質難以滿足治理需求。安全治理能力現代化對安全治理人員的思想水平、個人能力和專業化程度提出了更高的要求，但是，高職院校對安全治理隊伍建設還不夠重視，安全治理人員能力不強、學習動力不足、專業化程度不深的現狀給安全治理規則建設帶來了阻礙。

（三）校園安全因素復雜多變

新形勢下，高職院校安全治理的內外部環境更加復雜，安全風險普遍存在，誘發安全問題的因素更加多元，主要表現為以下幾個方面。一是安全治理對象眾多。經過20余年的發展，高職院校普遍完成了規模擴張，學生規模的大體量和快增速增加了高職院校安全治理的難度，也對安全治理規則提出了更高的要求，但高職院校安全規則建設還無法與之匹配。二是新媒體快速發展的沖擊。新媒體已延伸到工作、學習、生活的方方面面，在價值觀尚未完全形成的情況下，青年大學生極易受到新媒體中不良因素帶來的強大沖擊，很大程度上增加了發生意識形態安全事件、信息安全事件的可能。

三、高職院校安全治理規則建設的路徑

從高職院校安全治理的宏觀角度來看，每所高職院校都是黨領導下的、政府主導的安全治理鏈條中的一個節點，按照整個體系所賦予的職能和劃定的權利邊界，有序參與校園安全治理。從內部治理的微觀角度來看，每所高職院校又是開展校園安全治理的主導者，要將宏觀體系中肩負的職責轉化為校園安全治理的具體規則和實際行動。高職院校安全治理規則應是一套體系化的制度安排，主要包括學校安全機制、學校安全職能兩大制度體系。高職院校要著力提升安全機制建設能力、安全職能配置能力，并以此為依據實施校園安全治理。

（一）提升學校安全機制建設能力

高職院校安全機制主要包括全程安全治理機制、安全制度訂立規程、安全工作流程體系等。

1.建立全程安全治理機制。首先，建立校園安全風險預防機制。一是建立校園安全隱患排查機制。安全隱患排查不能走馬觀花、蜻蜓點水，不能“三天打魚，兩天曬網”。排查機制要體現專門化、常態化、全覆蓋的原則。要落實專人專責，明確具體的常態化排查時間，覆蓋校園所有安全治理領域。要全面研判安全風險，及時堵住安全漏洞，認真整改安全問題，將校園安全風險消除在萌芽狀態。二是建立校園安全預警系統。要針對校園所有安全治理領域建立預警機制，實時監測安全風險，形成覆蓋全校、不留死角的預警系統。要依托新媒體手段，打造操作簡便快捷的校園安全預警信息化平臺，避免因復雜操作減弱師生反饋安全風險的積極性，引導師生成為安全預警的重要力量，提高安全風險預警的效率，為風險控制爭取寶貴時間。三是建立校園安全教育機制。要面向全體師生，開展常態化的安全知識宣傳教育，激發廣大師生安全治理的主體意識，形成人人重視安全、人人預防安全的治理環境。安全教育應具有全面性、及時性、針對性、生動性的特點。全面強調輻射范圍，要確保全體師生都能學到必要的安全知識；及時強調時效要求，安全教育要前置，特別是重要時期、關鍵節點的安全知識學習宣傳；教育內容不能一味追求“大”而“全”，要根據校園安全治理需要設置學習內容；學習方式要生動活潑，要達到激發師生學習興趣的目的。

其次，建立校園安全事件控制機制。安全風險預防機制再嚴密，安全事件都有發生的可能。如果在安全事件發生后，才考慮如何處置，就無法第一時間進行有效控制，使事件造成的沖擊更大，后果更嚴重。高職院校要事先建立系統的安全事件應急預案，預案要具有“全、實、簡、熟”的特點。“全”即針對可能發生的每一類安全事件，逐一建立應急處置預案，做到“一類一案”；“實”即明確應急處置的工作機構、工作措施、工作流程、時限要求，形成安全事件應急處置的路線圖，確保每個應急預案都能落到實處；“簡”即應急處置的流程要盡量簡便、易于操作，減少中間環節和不必要的流程，提高安全事件控制的實效；“熟”即安全應急處置的每個環節的責任人都要熟悉工作職責、掌握處置方法、強化溝通協作。

再次，建立校園安全事件事后完善機制。安全事件一旦發生，不管后果大小，教訓都是深刻的。要吸取每次安全事件的教訓，不能“好了傷疤忘了疼”。為此，高職院校要建立校園安全事件事后完善機制：一是安全事件通報機制。針對教育領域發生的安全事件，特別是本校發生的安全事件，要選定相應范圍及時通報。二是安全事件分析機制。由責任部門牽頭，組織開展安全事件反思，全面排查安全事件預防機制、控制機制中的漏洞和不足。三是安全規則優化機制。針對安全事件中暴露出的漏洞和不足，從機制和制度層面予以完善，形成不斷優化安全規則的良性機制，降低發生安全事件的可能。

校園安全事件善后處置要及時，不能因工作延滯，降低工作效力。對安全事件的分析要全面深刻，要開展綜合研判，做到由此及彼、由表及里，防止見木不見林。

2.建立安全制度訂立規程。當前，大部分高職院校已基本完成安全制度訂立工作，但基于前文所述原因，仍然存在以下問題：一是多由職能部門代表學校自上而下制定，未充分考慮其余治理主體；二是多針對傳統安全領域，對非傳統安全領域鮮有涉及，且客觀情況變動后未及時修訂。為此，高職院校要基于治理現代化理念，建立明確的安全制度訂立規程：一是多元主體協商。要改變原來一元主體管理模式下的制度訂立方式，針對不同安全領域，分別從多元治理主體角度，明確“誰牽頭”“誰協助”，在制度起草的準備環節、過程環節、修改環節，采取研討會、征求意見會等方式，廣泛聽取不同主體的意見。二是對制度進行動態調整。多元治理主體特別是牽頭主體，要形成密切關注制度執行情況的工作習慣，全面收集和分析制度執行信息，重點關注引發制度調整的主要原因，如安全治理工作面臨的新形勢、新情況、新問題，已有制度存在的問題和不足，校園安全治理工作的客觀需要等，相應采取完善現制度、出臺新制度等方式，適時優化安全治理制度體系，保證制度的全面性、科學性、規范性、指導性。

3.建立安全工作流程體系。安全工作流程是安全工作開展的邏輯路線，包括工作環節、步驟和程序，指明了工作任務的傳遞方向和次序、交接標準與過程、內在協調與控制機制。與制度體系相比，工作流程更加簡潔直觀、易于掌握、便于操作，能保證決策部署真正被執行。實行安全工作流程管理，有利于剔除多余工作環節，形成最佳工作方式，提高工作效率；有利于厘清任務部門權責，消除部門壁壘，強化橫向協作；有利于工作督辦和考核，尋找薄弱環節，實現整改提高；有利于檢驗制度體系的科學性，反推制度體系調整和優化，形成互相促進的良性機制。

建立安全工作流程體系，應堅持以下原則：一是一致性原則。安全工作流程是安全治理制度的執行方式，在環節設計上要與政策要求、制度規定一一對應，不能形成沖突。二是價值性原則。應積極主動為開展頻率高、辦理時效緊、跨部門協作的工作項目設計流程。工作流程并不是越多越好，要化繁為簡，便于推廣運用，加強指導作用。三是高效性原則。在工作環節設計上要盡量優化，剔除重復、冗余的流程。在呈現方式上，減少文字描述，多運用圖表呈現，達到簡潔直觀的效果。

（二）提升學校安全職能配置能力

高職院校安全職能配置主要包括四個要素：治理結構、職責內容、職責邊界、聯動機制。高職院校要善于根據不斷變化的安全治理形勢，適時調整安全治理主體的職責職能，形成動態的安全職能優化機制，打造職責明確、邊界清晰、聯動有序的職責體系，持續提升安全職能配置能力。

1.構建校園安全多元治理結構。校園安全治理結構主要解決高職院校實施安全治理過程中，各類主體如何有序參與的問題。在深入校院兩級管理體制改革的背景下，高職院校要形成“學校-職能部門-二級學院（校內經營單位）-師生”的“多元共治”的校園安全治理結構。學校層面成立校園安全治理領導小組，作為校園安全治理的領導者；職能部門根據分工，牽頭所負責的安全領域治理工作，是校園安全治理的主導者；二級學院（校內經營單位）負責落實校園安全治理的具體舉措，是校園安全治理的實施者。二級學院因直接面對師生，在安全風險預防、安全措施落實、安全事件控制等方面發揮著越來越重要的作用。高職院校要充分放權，賦予二級學院安全治理責任和權限，激發其安全治理的主動性，提高安全治理的有效性。安全工作的各個環節都需要師生參與，師生既是治理對象，又是治理的依靠者和受益者，扮演著參與者角色。

2.厘清多元治理主體的職責內容。當前，高職院校雖然制定了部門安全職責，但主要是基于管理理念，明確了安全職能部門代表學校自上而下履行，對于二級學院（校內經營單位）、師生、合作企業等主體的安全職責少有涉及；安全職責表述語言抽象性內容過多、具象性規定較少，弱化了實踐指導作用，導致在安全治理中搞不清“誰來做”“做什么”“怎么做”；安全職責缺少動態調整機制，未適時根據安全治理的新形勢、新情況、新問題進行針對性調整。綜上，高職院校應基于安全治理的理念，厘清校內不同治理主體的安全職能。一是職責全面。每個治理主體應該承擔的安全治理責任、應該完成的安全工作任務都應規范納入該治理主體的安全職責，不能存在缺失和遺漏。二是職責具體。要以具體、可操作的安全工作事項的形式呈現，盡量減少抽象表述，以增強實踐指導意義。三是動態優化。要形成針對不斷變化的安全治理形勢適時調整安全治理職責的工作習慣，并強化針對性學習宣傳，確保各個主體與時俱進實施安全治理。

3.劃定多元治理主體的職責邊界。當前，高職院校安全治理不同主體的職責邊界存在交叉、懸空等問題。在傳統和非傳統安全因素綜合作用的復雜形勢下，高職院校更有必要關注所有涉及安全的領域，明確每一類具體安全事項中不同治理主體的職責邊界，避免缺位、越位、錯位。高職院校劃定安全職責邊界要著重做到以下兩點：一是界定不同主體的角色定位。要在整體層面上，找準不同治理主體在各類安全治理鏈條上的角色定位。隨著工作的不斷推進，行為主體的角色也將適時變化，高職院校要關注這種變化，并在此基礎上形成安全治理事項的責任清單。二是清晰梳理邏輯路線。安全職責區塊劃分和前后銜接順序與安全工作開展的邏輯路線存在對應關系，界定安全職責邊界要注意與建立安全工作流程結合起來，使每個主體清晰掌握每個環節的工作內容，以及其工作職責在時間軸上的邏輯分布。

4.形成多元治理主體聯動機制。當前，高職院校在一定程度上存在不同安全治理主體的安全職能無法形成有效呼應、安全工作推諉扯皮等問題，要破解這一難題，高職院校需要在厘清安全職責內容、劃定安全職責邊界的基礎上，進一步加強安全聯動機制建設。一是建立工作協調機構。針對每類安全領域，分別成立由分管院領導牽頭負責，主導者、協助者、實施者共同參加的工作協調小組，在校園安全治理領導小組的指導下，具體組織所負責安全領域的溝通協調工作。二是形成工作溝通機制。主要包括定時溝通機制、適時溝通機制兩種形式。定時溝通機制突出溝通的常態化，即定期通報、研究、部署安全工作；適時溝通機制突出溝通的應激性，當遇到臨時性突發事件或出現新情況、新問題時，可及時開展溝通協調。工作溝通機制要以制度形式固定下來，實行臺賬管理。三是形成工作督辦機制。由紀檢監察部門牽頭，相關職能部門參與，開展經常性的監督檢查，重點督查工作中反映出的不溝通、不配合，敷衍塞責、推諉扯皮等現象，以常態化的工作督辦形成倒逼機制，助推安全治理效能提升。

參考文獻：

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責任編輯：陳若水