網格化治理視域下社會治理創新模式研究

摘要：網格化治理作為一種以公眾需求為導向的精細化治理模式，具有人性化、精準化、科學化等優勢，對于提升社會治理效果具有重要意義。然而，網格化社會治理過程中也存在行政權力擴張、過于依賴技術、治理職責異化等問題。為此，網格化治理視域下創新社會治理要堅持服務導向，實現服務管理并重；發揮政府引領，實現多元主體共治；整合多重要素，構建長效化工作機制。

關鍵詞：網格化治理；社會治理；多元主體；創新模式

基金項目：浙江省哲學社會科學規劃重點課題“‘一帶一路’背景下基于商貿活動的中國——阿拉伯文化交往研究：以義烏為例”（18NDJC024Z）。

作者簡介：陳宇鵬，義烏工商職業技術學院國際教育學院副教授（浙江義烏322000）。

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）04-0067-04

網格化治理是創新社會治理的新方向。網格化治理是對網格化管理的延伸及突破，是社會走向共治的有效途徑[1]。首先，網格化治理以有效解決實際問題為核心，通過協調多元利益主體力量達成價值共識，從而構建具有持續能力的治理模式；其次，網格化社會治理遵循“放管服”改革的要求，實現對各個層次部門權責的優化配置，確保各基層更好地履行自身職責；再次，網格化治理充分運用人工智能、大數據等先進技術手段，通過智能化技術的加持整體提升政府信息管理能力，從而為從根本上提升社會治理效果奠定基礎。網格化治理對于社會治理創新模式發展具有重要意義，其憑借理念共生、信息共享、多元共治的優勢特色，充分整合多元主體共治力量，遵循以人為本的價值主張，打造了人本、精細、高效的社會治理系統，對提升社會治理效果產生了重要作用[2]。

一、網格化社會治理的價值旨歸

（一）理念共生：實現社會人性化治理

人是加強和創新社會治理的核心，傳統官本位的社會治理模式已經無法滿足新形勢下大眾的核心訴求。網格化治理實現了以“人”的需求為核心的精細化管理范式，即將“人”的訴求作為社會治理和公共政策制定的出發點和歸宿，對時下社會問題進行捕捉和回應，從而真正做到重心下移、力量下沉、保障下傾，讓群眾少跨一道門檻、少走一道程序，為群眾帶來更好的服務，這是理念創新的集中體現。在互聯網背景下，依托信息技術打造網格化平臺則將這一治理模式的優勢發揮得淋漓盡致。一方面，網格化平臺對社區人口、區域特征、資源等要素進行了系統歸納，立足實際設置科學化的網格單元，對任務訂單進行有效梳理，將網格管理治理主體“入格”，真正滿足百姓的核心訴求；另一方面，網格化治理憑借開放性的特點，能夠主動發現各類社會問題，每一個網格都可以成為處理社會問題、提供公共服務的單元，極大地提升了回應群眾需求的效率，從而有效地提升群眾的滿意度[3]?？傊W格化社會治理體現出較強的人性化特點，這對于打造和諧社區、推動社會穩定發展起到了重要的促進作用。

（二）信息共享：推動社會精準化治理

精準全面地掌握社會治理對象及治理內容的各類信息十分必要，只有如此才能夠更好地提升社會治理工作實效。為此，應充分發揮網絡技術優勢構建公共服務信息平臺，為實現數據共享及多元治理主體間的互動創造條件，同時，通過整合多方面的社會治理資源，形成多位一體、多元協同的服務中心，為實現一站式服務奠定基礎。網格化治理為推進社會精準化治理創造了可能，通過發揮技術平臺的共享共建功能，大大提升了社會服務的便捷性，實現了與百姓需求的短距離對接。同時，網格化管理平臺不僅實現了對人口、建筑、設施、設備、地理等信息要素的橫向整合，還實現了對各個工作站終端之間的縱向整合，真正將原本無序的資源融匯成系統化、有序化的資源系統。由此可見，網格化治理系統具有極強的互聯互通性，其規范性和專業度不斷提高，加快了對百姓訴求問題的回應和處理速度。值得注意的是，網格化社會治理信息共享功能的實現，必然要以現代信息技術的運用為前提，只有如此才能夠實現信息共享、資源整合、集約發展，構建信息采集、整合、處理、反饋的一體化操作流程，確保各個聯動部門的信息共享，加快社會治理向共建共治共享的方向邁進。

（三）多元共治：確保社會科學化治理

我國社會治理生態的復雜性從根本上決定了治理權力主體的多樣化，單一化的政府管理力量在對百姓關注的利益問題作出回應上有其局限性，因此需要采取多元共治的治理思路。多元共治模式有效解決了傳統管理模式中的行政化、等級化傾向，與百姓利益訴求相關的各類組織都可以成為治理主體，從而讓治理模式呈現出扁平化的特點[4]。網格化社會治理秉持了多元共治的治理原則，積極鼓勵各治理主體廣泛參與，從而打造多元協同的治理范式。具體來說，多元共治的主體可以包括社區綜合協管、居委干部、社區保安、社會組織、社區居民、下沉黨員等多方社會力量，他們在參與社會綜合管理的過程中，能夠與網格化管理平臺進行對接，從而及時發現有關公共秩序、社會環境、社會安全等多方面的問題，及時上報、快速響應，從而實現社會治理的科學性和有效性。比如，在進行社區治理的過程中，可以將社區劃分成若干網格，將人、事、地、物等納入網格中，實現治理責任網格化覆蓋，并通過建立網格治理服務團隊來對相關事宜展開服務，從而切實提升社區治理能力。

二、當前網格化社會治理過程中存在的問題

積極開展網格化社會治理，對于推進社會治理現代化、實現社會治理創新具有重要意義。目前網格化社會治理在實施過程中存在行政權力擴張、過于依賴技術、治理職責異化等現實問題，這在較大程度上弱化了社會治理實際效果。

（一）行政權力擴張，擠壓自治空間

在推進網格化社會治理的過程中，伴隨著治理層級的不斷增加，多元社會力量被吸納，這對于實現政府權力朝著更深層次延伸具有重要意義，同時也極大地提升了社會治理效果。然而，在網格化社會治理的過程中，社會組織及相關居民參與社會治理的空間相對狹窄。通過這種行政化的途徑推進社會治理，居民與社區之間有時會出現割裂現象，他們之間本身具有的“共同體”屬性逐漸弱化。由此可見，網格化社會治理雖然能夠在很大程度上推進社會治理效果提升，但是在某種程度上也阻隔了社區居民之間的關系，不利于社區社會資本的形成，最終降低了社會治理實效。總而言之，行政權力擴張造成了自治空間的嚴重擠壓，這是網格化社會治理過程中不得不面對的問題[5]。

（二）過于依賴技術，弱化人的價值

技術手段是網格化社會治理過程中不可或缺的重要工具，然而，由于目前過于依賴技術，弱化人的價值，導致網格化社會治理與“善治”的初衷相違背。一方面，過于依賴技術手段，導致網格化社會治理目標異化，不利于治理目標的達成。比如，在進行績效考核的過程中，主管部門會通過查臺賬、審報告、看現場等方式對各級網格進行考核，所有的考核內容和考核方式都緊密圍繞考核目標進行，這與社會治理目標的實現存在較大的背離。另一方面，技術化治理為人們表達心聲、反映問題提供了更加便捷的途徑，但與此相對應的是，治理人員每天往往要面對大量的問題，加上治理資源有限，很容易造成各類矛盾激化。技術手段固然是網格化社會治理過程中的重要形式，但仍需要形成一套科學化、規范化的流程來保證其實施。過分依賴技術會造成治理資源的浪費，不利于最終達成社會治理目標。因此，在依托技術進行網格化社會治理的時候，應實現技術嵌入與人本關懷的有效融合。

（三）治理職責異化，阻礙目標實現

治理職責異化問題突出，也是目前網格化社會治理過程中存在的一大問題。一是選擇式治理。目前網格化社會治理一般會圍繞目標責任制展開考核，考核方式包括內評價和外評價兩種方式。內評價指的是運用網格系統中的數據自動生成考核報告，外評價指的是圍繞網格進行外界輿論、時事新聞等信息的收集和掌握，并組織相關部門展開評價。內評價和外評價相結合的考核方式，有助于保證評價結果的科學性和全面性，減少人為主觀因素的干擾，但也存在諸多問題。一方面，由于評價資源有限，治理人員會更加傾向于去執行占分比重較大的任務，往往會忽視占分比重小的任務，導致考評結果呈現結構分化的特點，不利于更好地推進社會治理；另一方面，在考核過程中過于注重考核目標的完成情況，會導致對完成過程科學性的忽視。二是碎片化治理。在網格化社會治理過程中，各基層利益訴求被劃分成邊界分明的“網格”，這雖然在一定程度上提升了社會治理的靈活性，但是由于分割效應的存在導致不同網格單元之間出現糾紛，問題得不到系統的解決，碎片化現象明顯。三是應景式治理。雖然網格化社會治理目前已取得較好效果，但是從整體來看，網格化治理較多地起到了維穩作用，還未從根本上實現網格切割之后新秩序的建構，在考核上依然沿襲上下級縱向的評價方式，有多頭治理弊端，不利于真正實現社會善治。

三、網格化治理視域下社會治理創新模式探索

基于上述問題，本文試圖從服務導向、多元共治、機制三個維度提出解決辦法，具體而言，包括堅持服務導向，實現服務管理并重；發揮政府引領，實現多元主體共治；整合多重要素，構建長效化工作機制。

（一）堅持服務導向，實現服務管理并重

堅持服務導向，是網格化社會治理過程中始終不變的價值遵循。通過建設服務型政府，實現其管理功能與服務功能的有機結合，能夠更加游刃有余地適應日益復雜的社會治理形勢，更好地面對多元化治理訴求[6]。具體而言，思想決定行動，認識決定高度。在治理理念上，應強調從傳統管理到服務與管理的有機結合；在治理主體上，應注重從傳統的單向化治理朝著“多元共治”轉變；在治理手段上，應充分運用先進技術，嘗試運用多樣化的方法實現網格化社會治理，從而真正推動社會治理格局的創新。網格化社會治理作為當前社會治理方式的創新之舉，對于充分轉變政府職能、密切聯系群眾具有重大意義，同時也是推進社會治理現代化發展的重要舉措。

（二）發揮政府引領，實現多元主體共治

充分發揮政府引領作用，實現多元主體共治，對于推進網格化社會治理具有重要意義。首先，應充分提升網格化社會治理中各參與主體的能力。在網格化治理進程中，社會力量介入之后，物業公司、業委會、社區居民等都成為治理主體。為了從整體上推動社會組織提質增效，應充分發揮政府引領作用，優化社會組織結構，提升其參與網格化治理的意識和能力。其次，強調網格化治理中多元主體間的互動。多元主體之間應展開密切合作，充分運用信息技術手段實現良性互動、資源信息共享，從而形成優勢互補、多方聯動的合作治理框架。只有如此，才能夠確保整個治理過程中有“格”有“網”，切實提升服務能力和治理實效。再次，應善于化解網格化治理多元主體間的沖突問題。一方面，應堅持扁平化、精細化、信息化的社會治理目標，避免不同主體之間出現經濟效益與社會效益價值沖突問題，嘗試以社會企業引導社區治理，提升政府引導力和物業公司等市場主體經濟目標與社區需求權衡的能力；另一方面，還應有效解決治理主體之間管理能力和服務能力不平衡的問題，充分運用信息技術手段進行基層群眾訴求及社會問題收集，構建網格區域“信息采集—發現訴求—訴求響應—問題處理”的工作范式，從而真正實現管理與服務的有效平衡，推動網格化社會治理朝著精準化的方向邁進。

（三）整合多重要素，構建長效化工作機制

首先，應進一步拓展網格化服務功能，依托技術優勢打造集網格、維穩、應急、視頻監控、信訪等于一體的大聯動中心，并確保功能的城鄉全覆蓋。與此同時，還要注重對不同系統的整合。針對不同管理系統存在的技術標準不統一、設計范式不同、信息歸類不同等現實問題，應重構信息系統的內容及功能設定，消除信息系統數據共享壁壘，按照“定格、定人、定責”的基本要求，打造“一格多員、共同履職”的治理格局。

其次，應強化對網格員隊伍的管理。嚴格落實持證上崗制度、雙巡制度、值班制度，規范人員入職條件、培訓體系、業務流程，不斷提升網格員的專業能力和服務水平，從而打造一支“一專多能、一崗多責”的網格員工作隊伍，以此更好地提升網格化社會治理效果。

再次，完善網格化服務長效工作機制。一是建立完善的網格流程管理機制，打造“網格—社區—鄉鎮—區縣—市”社會治理閉環，實現“業務受理—分流—響應—追蹤—回訪”鏈條服務機制，實現網格化社會治理科學性與人本性的統一。二是建立信息平臺管理機制，實現對于數據信息的采集、審核、錄入、更新，確保信息內容的有效性。三是構建完善的工作考核機制，應針對網格員隊伍及服務管理部門等進行考核監督，從而形成定性定量結合、分級考核、分類考核等于一體的考核體系，使網格化社會治理得以高效開展。

四、結語

網格化治理作為社會治理重心下移的重要舉措，對于維護良好的社會秩序具有重大意義。一方面，網格化治理具有理念共生、信息共享、多元共治的突出優勢，有效推動了社會治理朝著人性化、精準化、科學化的方向邁進；另一方面，網格化治理有效實現了多元主體及治理資源的協同，促使國家治理體系及治理能力現代化發展。本文系統性地分析了網格化社會治理存在的問題，并從堅持服務導向、發揮政府引領、整合多重要素等方面提出了具體建議，以期為真正釋放網格化社會治理價值、實現社會精細化治理提供一定參考。

參考文獻：

[1]王雪竹.基層社會治理：從網格化管理到網絡化治理[J].理論探索，2020（2）.

[2]祁文博.網格化社會治理：理論邏輯、運行機制與風險規避[J].北京社會科學，2020（1）.

[3]葉繼紅，吳新星.新時代基層社會網格化聯動治理實踐創新——對中國特色社會治理模式的探索[J].理論月刊，2019（10）.

[4]吳青熹.基層社會治理中的政社關系構建與演化邏輯——從網格化管理到網絡化服務[J].南京大學學報（哲學·人文科學·社會科學），2018，55（6）.

[5]陳柏峰，呂健俊.城市基層的網格化管理及其制度邏輯[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2018（4）.

[6]陳榮卓，肖丹丹.從網格化管理到網絡化治理——城市社區網格化管理的實踐、發展與走向[J].社會主義研究，2015（4）.

責任編輯：羅鈺涵