共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的科學內涵、內在關系與戰(zhàn)略要點

張 琦,莊甲坤,李順強,孔 梅

(1.北京師范大學 經濟與資源管理研究院;2.北京師范大學 中國教育與社會發(fā)展研究院,北京 100875)

一、引 言

2020年我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,小康社會全面建成后,接續(xù)推進全面鄉(xiāng)村振興并逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕被擺在更加重要的位置,成為更加迫切的歷史任務。黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后,中央出臺了一系列重要文件,如《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的意見》《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018—2022年)等,對全面推進鄉(xiāng)村振興做了具體部署。其中,《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018—2022年)提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。習近平總書記指出,“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要讓農民在實現(xiàn)共同富裕上取得更為明顯的實質性進展”。習近平總書記這一重要論述，表明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進農民農村共同富裕和實現(xiàn)全體人民共同富裕的強力助推劑。實現(xiàn)全體人民共同富裕,最艱巨最繁重的任務在農村,最廣泛最深厚的基礎在農村,最大的潛力和后勁也在農村,只有農村實現(xiàn)富強、農民實現(xiàn)富足,全體人民共同富裕才能真正達成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為提高農業(yè)效益、促進農村發(fā)展和助力農民增收的重大國家戰(zhàn)略,同時也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必經之路。在理論和實踐層面探討共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的科學內涵、共同富裕與鄉(xiāng)村振興的內在關系和共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點是當下統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興的重大課題。

目前,鄉(xiāng)村振興和共同富裕相關研究文獻已經比較豐富,但大多是對兩者分別展開研究。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面,有對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的必要性和目標要求等理論層面的研究(韓長賦,2017;韓俊,2018;黃承偉,2021)[1-3],有對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略模式和經驗等實踐層面的研究(楊慧蓮等,2018;付偉,2018;王奇等,2021)[4-6]。在共同富裕方面,有對共同富裕目標、內涵與實現(xiàn)路徑等理論層面的研究(李實,2021;楊文圣等,2021;萬海遠,2021;唐任伍等,2022)[7-10],有對農民農村共同富裕的研究(徐鳳增等,2021;鄭瑞強等,2022)[11, 12]。從現(xiàn)有文獻看,將鄉(xiāng)村振興置于共同富裕目標下的研究還相對較少,而且更多的是聚焦于鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關系研究,如李周(2019)認為經過70年的實踐與探索,我國已經具備實現(xiàn)共同富裕的各項基本條件,鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的關鍵[13];李實等(2021)認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高農業(yè)農村的現(xiàn)代化水平,以緩解我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,從而扎實推進共同富裕建設[14];黃承偉(2021)總結了關于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和共同富裕相關關系的討論,從理論、歷史、現(xiàn)實和國際四個方面闡述了鄉(xiāng)村振興與共同富裕的四重內在邏輯,圍繞高質量鄉(xiāng)村振興促進共同富裕提出了需要加強研究的理論議題[15]。

綜上所述,將鄉(xiāng)村振興置于共同富裕目標下進行研究仍需進一步深入和加強,本文試圖在分析共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興科學內涵的基礎上,討論鄉(xiāng)村振興與共同富裕的內在關系,并進一步將理論與實踐相結合,提出共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點。

二、共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的科學內涵

(一)新時代共同富裕的概念界定與內涵理解

深刻認識共同富裕必須抓住新時代背景和習近平總書記關于共同富裕的重要論述。習近平總書記指出,“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代”是中國特色社會主義進入新時代的重要特征。在繼承和發(fā)展馬克思主義共同富裕思想的基礎上,結合我國社會主要矛盾轉變和小康社會全面建成的背景,“共同富裕”的概念界定和內涵理解理應根據中國新時代的實際做出更準確的把握。黨的十八大以來,習近平總書記關于共同富裕做出了一系列重要論述,提出一系列新理論、新論斷。例如,“我們的責任,就是要團結帶領全國各族人民,堅定不移走共同富裕的道路”；“我們追求的富裕是全體人民共同富裕”；“共同富裕是社會主義的本質要求,是中國式現(xiàn)代化的重要特征,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,在高質量發(fā)展中促進共同富裕”“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕,是人民群眾物質生活和精神生活都富裕,不是少數(shù)人的富裕,也不是整齊劃一的平均主義”。

習近平總書記關于共同富裕的重要論述,為“共同富裕”注入了新理念、新特征和新路徑,為新時代共同富裕概念和內涵的界定提供了根本遵循。本文試圖遵循習近平總書記關于共同富裕的重要論述，將新時代共同富裕的概念定義為:在中國共產黨的領導下,堅持社會主義基本經濟制度和以人民為中心的發(fā)展思想,依靠人民群眾勤勞創(chuàng)新致富,通過高質量發(fā)展,綜合運用按勞分配、稅收、社會保障、轉移支付、慈善捐贈等分配手段,不斷縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距,不斷更好地滿足人民日益增長的美好生活需要,逐步實現(xiàn)全體人民生活富裕、精神富足。

新時代共同富裕是系統(tǒng)協(xié)調的有機整體,必須辯證動態(tài)全方位地理解其內涵。從實現(xiàn)主體來看,新時代共同富裕的實現(xiàn)主體是全體人民。全體人民是實現(xiàn)共同富裕目標的實施主體。全體人民是共同富裕成果的共享主體。從實現(xiàn)動力來看,全體人民勤勞創(chuàng)新致富是新時代共同富裕的實現(xiàn)動力,共同富裕是等不來的,靠的是全體人民共同奮斗,全體人民的勤勞創(chuàng)新是實現(xiàn)共同富裕目標的不竭源泉。從實現(xiàn)內容來看,不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和收入差距,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要是新時代共同富裕的實現(xiàn)內容。新時代社會主要矛盾已經轉變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,發(fā)展的不充分意味著人民在物質和精神層面還不夠富裕,發(fā)展的不平衡意味著不同群體、地區(qū)物質精神富裕程度存在差異,要實現(xiàn)共同富裕就要解決發(fā)展不平衡不充分的問題。從實現(xiàn)途徑來看,高質量發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調三次分配是新時代共同富裕的實現(xiàn)途徑,一是要依靠高質量發(fā)展將蛋糕做大,解決有的分的問題；二是要統(tǒng)籌協(xié)調初次分配、二次分配和三次分配制度將蛋糕切好,解決分得好的問題。從實現(xiàn)過程來看,新時代共同富裕是一個循序漸漸的過程,不同人群實現(xiàn)富裕的時間和程度上有差異,不同地區(qū)實現(xiàn)富裕的水準有差別,而不是所有人、所有地區(qū)在同一時間達到同一程度的富裕;從實現(xiàn)目標來看,全體人民生活富裕和精神富足是新時代共同富裕的實現(xiàn)目標,共同富裕的標志是人的全面發(fā)展,而物質豐富和精神豐富又是人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。

(二)新時代共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的科學內涵

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)全局做出的重大戰(zhàn)略決策。團結帶領各族人民逐步實現(xiàn)共同富裕是新時代黨和國家事業(yè)全局最重要、最主要的任務。所以,鄉(xiāng)村振興與共同富裕在質的規(guī)定性和量的規(guī)定性上都存在密切的聯(lián)系。“共同富裕”并非全新提法,2012年黨的十八大時已經提出,中國要堅持走“共同富裕道路”,但其重要性在黨的十九大之后更加凸顯。黨的十九大報告提出,在2035年全體人民共同富裕邁出“堅實步伐”,在2050年全體人民共同富裕“基本實現(xiàn)”;“十四五”規(guī)劃中提出,“十四五”期間全體人民共同富裕要邁出堅實步伐,要制定促進共同富裕行動綱要。這表明,基于我國實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標的實際,共同富裕要更堅實地走向實踐。因此,在共同富裕目標下重新審視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學內涵顯得尤為必要和重要。

新時代共同富裕是內涵豐富的有機整體,共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興內涵也要與新時代共同富裕內涵相契合。遵循新時代共同富裕的內涵才能深刻全面地認識共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的內涵,把握住鄉(xiāng)村振興的方向和脈搏,具體來看包括六個方面:

一是從主體來看,共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的主體應是全體農民。這里也有兩層含義,一是全體農民是鄉(xiāng)村振興的建設主體,要全方位參與到鄉(xiāng)村振興建設過程中;二是全體農民是鄉(xiāng)村振興成果的受益主體,要全方面地享受鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)代化成果。

二是從動力來看, 共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的動力源泉來自于農民脫貧致富的內生動力。鄉(xiāng)村振興不可能再像脫貧攻堅那樣采取舉全國之力、集全國資源的扶持方式和力度, 同時, 依靠外援扶持也只能解決一時之需、一時之困。只有不斷激發(fā)農民的內生動力, 才能源源不斷地為鄉(xiāng)村振興提供源頭活水。

三是從內容來看,產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五方面全面振興是共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的內容。其中,產業(yè)、文化和生態(tài)振興為的是不斷滿足農民日益增長的物質、精神和生態(tài)需要,而人才和組織振興為產業(yè)、文化和生態(tài)振興提供保障。另外,“五方面”全面振興為實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接,縮小城鄉(xiāng)、收入差距提供物質、文化、生態(tài)和人才基礎。

四是從途徑來看,高質量鄉(xiāng)村振興和合理的利益分配機制是共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的途徑。一是通過高質量鄉(xiāng)村振興提升農業(yè)發(fā)展效益,增加農村物質資料生產;二是通過合理利益分配機制實現(xiàn)公平的利益分配,確保農民能夠持續(xù)穩(wěn)定增收。

五是從過程來看,共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興應為中長期戰(zhàn)略。“三農”工作的復雜性和艱巨性決定了鄉(xiāng)村振興不是一蹴而就的,地區(qū)之間不同的發(fā)展基礎和資源稟賦決定了鄉(xiāng)村振興不是齊頭并進的,共同富裕目標的動態(tài)實現(xiàn)也決定了鄉(xiāng)村振興是一個分階段有序推進的過程。

六是從目標來看,共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的總目標為農業(yè)農村農民現(xiàn)代化。農業(yè)農村現(xiàn)代化標志著農民生產生活水平的提高,農民現(xiàn)代化標志著農民素質的普遍提高和全面發(fā)展。

圖1 共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的內涵

三、共同富裕與鄉(xiāng)村振興的內在關系

作為脫貧攻堅的延續(xù)和發(fā)展,鄉(xiāng)村振興的根本奮斗目標也是為了不斷滿足人民群眾對美好生活的需要并最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。共同富裕與鄉(xiāng)村振興在質的規(guī)定性和量的規(guī)定性上都存在密切聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必經之路,為實現(xiàn)共同富裕提供重要手段;共同富裕是鄉(xiāng)村振興的終極目標,為鄉(xiāng)村振興提供前進方向和動力;共同富裕與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于兩個“發(fā)展”之中。

(一)鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必經之路

從鄉(xiāng)村振興的視角看,鄉(xiāng)村振興在共同富裕中發(fā)揮了建構性作用和工具性作用。工具性作用體現(xiàn)在:中國是一個農業(yè)大國,有五億多農民生活在農村,要實現(xiàn)共同富裕必須依靠農村、依靠農民,鄉(xiāng)村振興就是實現(xiàn)共同富裕的主要手段。建構性作用體現(xiàn)在:共同富裕不僅僅是部分人部分地區(qū)的富裕,鄉(xiāng)村發(fā)展作為共同富裕道路上的短板,必須要補齊，否則就無法實現(xiàn)共同富裕,因此鄉(xiāng)村振興是共同富裕自身固有的組成部分。

1.鄉(xiāng)村振興的工具性作用:鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的必然選擇 要實現(xiàn)共同富裕,必先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)共同富裕,重點在農村,難點也在農村。“三農”問題不解決,共同富裕便無從談起,共同富裕離不開鄉(xiāng)村的富裕。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的不充分是農村發(fā)展不充分,這也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的最大障礙。為此,以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程,采取許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措,組織推進人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得以歷史性解決,在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。然而,解決發(fā)展不平衡不充分問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是對新時代我國社會主要矛盾的及時回應,順應了新時代億萬農民的期待,承載了促進社會公平正義和縮小區(qū)域、群體、城鄉(xiāng)發(fā)展差距的使命,是讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重大戰(zhàn)略舉措。因此,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農”問題的重要戰(zhàn)略部署,是解決新時代社會主要矛盾的必然選擇,也是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。

2.鄉(xiāng)村振興的建構性作用:鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的內在要求 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求與實現(xiàn)共同富裕的要求具有本質上的一致性。隨著中國特色社會主義進入新時代,“富裕”理念在價值意蘊上也有了新的重構。中國在走共同富裕道路的過程中,政治層面、精神文化層面、社會層面和生態(tài)層面問題越來越得到高度重視。鄉(xiāng)村振興和共同富裕的政策內涵是統(tǒng)一的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從頂層設計角度為農村發(fā)展指明方向,是一個系統(tǒng)性工程,意在促進農村經濟、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升。農業(yè)是否發(fā)達、農村是否宜居、農民生活是否富裕,關乎我國億萬農民的幸福感,更關乎全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局和全體人民共同富裕的實現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,關系到農村經濟的高質量發(fā)展、農民收入的持續(xù)不斷增長;關系到農村生產生活條件的全面改善、農村人居環(huán)境水平的不斷提升;關系到鄉(xiāng)村治理效能的不斷加強、社會公平正義的不斷促進。因此,產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,充分體現(xiàn)了實現(xiàn)共同富裕的內在要求,包括產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興在內的鄉(xiāng)村全面振興,對于實現(xiàn)全體人民共同富裕具有全局性和歷史性的重大意義。

(二)共同富裕是鄉(xiāng)村振興的終極目標

從共同富裕的視角看,共同富裕為鄉(xiāng)村振興提供了愿景,共同富裕是鄉(xiāng)村振興的動力源泉和前進方向。人類對美好生活的追求是永無止境的,這是社會發(fā)展的根本動力,只有抓住這種最深層次的動力,才能有磅礴的氣勢彌補農村短板,趕上社會主義現(xiàn)代化的步伐。共同富裕從提升人民生活質量出發(fā),觸動社會大眾的靈魂,將共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的目標,可以為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的動力。共同富裕不是虛無縹緲的,是分階段實施推進的人類發(fā)展戰(zhàn)略的具體化,共同富裕不是遙不可及,也不是觸手可及,是通過奮斗和實踐不斷實現(xiàn)的,這種具體化的戰(zhàn)略部署和適度超前的實現(xiàn)過程為鄉(xiāng)村振興提供了前景方向。

1.共同富裕為鄉(xiāng)村振興指明了前進方向 黨的十九大報告指出,在2035年全體人民共同富裕邁出“堅實步伐”,在2050年全體人民共同富裕“基本實現(xiàn)”。這為鄉(xiāng)村振興指明了前進方向。

從2035年的時間節(jié)點來看,根據中央財經委員會第十次會議精神,2035年中國的人均GDP要達到中等發(fā)達國家水平,經濟總量或人均收入實現(xiàn)翻一番[10]。考慮到城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小,農民收入的增長速度還要高于城鎮(zhèn)居民,但相較于城鎮(zhèn),農村的發(fā)展基礎相對薄弱、農民的可持續(xù)增收手段相對缺乏,農民的自我發(fā)展能力相對不足。要實現(xiàn)2035年實現(xiàn)全體人民共同富裕邁出堅實步伐的目標,在“三農”工作上必須下大功夫,而鄉(xiāng)村振興必須發(fā)揮核心支撐性作用。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018—2022年)中也提到,到2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農業(yè)結構得到根本性改善,農民就業(yè)質量顯著提高,相對貧困進一步緩解,共同富裕邁出堅實步伐。《規(guī)劃》中的遠景謀劃也對增強農民持續(xù)增收能力、不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距,實現(xiàn)全體人民共同富裕邁出堅實步伐做出有力的回應。

從2050年的時間節(jié)點來看,一方面,從國家的綜合實力上要建成現(xiàn)代化強國;另一方面,要基本上實現(xiàn)全體人民生活富裕、精神富足。農業(yè)農村現(xiàn)代化是建設現(xiàn)代化強國的重要基礎,農民富裕是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要基礎。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》(2018—2022年)中提到,到2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農業(yè)強、農村美、農民富全面實現(xiàn),也就是農業(yè)農村農民現(xiàn)代化的全面實現(xiàn)。到2050年,農民不僅在物質生活上實現(xiàn)富裕,還要能夠享受高水平的公共服務、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和高質量的基礎設施;農業(yè)生產力水平高度發(fā)達、農業(yè)科技創(chuàng)新能力走在世界前列;農村要具有完善的治理體系和和諧有序的社會環(huán)境。2050年全體人民共同富裕基本實現(xiàn)的目標為鄉(xiāng)村振興提供了前進的愿景。

2.共同富裕為鄉(xiāng)村振興提供了前進動力 新時代共同富裕的總目標與現(xiàn)實中“三農”發(fā)展的不充分不平衡之間的矛盾,是鄉(xiāng)村振興的前進動力。通過打贏脫貧攻堅戰(zhàn),雖然解決了困擾百年的絕對貧困問題,實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標,但是現(xiàn)階段的小康還存在著發(fā)展不充分、不平衡等不足，與共同富裕的目標還相差甚遠。一是我國整體的經濟發(fā)展水平還不夠高。若按14.13億人口來計算,2021年中國人均GDP約合1.255萬美元,而發(fā)達國家的人均GDP一般在3萬美元以上,從人均的意義上來說,我國的經濟發(fā)展水平與發(fā)達國家相比差距仍然較大。二是我國城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大。2021年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47 412元,農村居民人均可支配收入18 931元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值仍然高達2.50,從國際比較來看,發(fā)達國家如英國、加拿大的城鄉(xiāng)收入比接近于1,發(fā)展中國家印度的城鄉(xiāng)收入比接近1.9,可見我國城鄉(xiāng)差距在全球范圍內都是較高的[14]。三是我國農村的發(fā)展仍很不充分。我國農業(yè)人口較多集中在有限的土地資源,農民的人均耕地面積偏低,農業(yè)的規(guī)模化經營、機械化生產以及科技化應用都難以實現(xiàn),我國農業(yè)現(xiàn)代化水平呈現(xiàn)整體偏低的局面[16]。新時代共同富裕的目標和現(xiàn)實中“三農”發(fā)展的不充分不平衡之間的矛盾為鄉(xiāng)村振興提供了前進的動力,即不斷實現(xiàn)農業(yè)農村平衡充分發(fā)展,持續(xù)提高農村居民收入水平,不斷豐富農民精神文化生活,在實現(xiàn)農業(yè)農村農民現(xiàn)代化過程中不斷滿足農民日益增長的美好生活需要。

(三)共同富裕與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)一于發(fā)展之中

在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)發(fā)展, 在發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕, 鄉(xiāng)村振興與共同富裕統(tǒng)一于發(fā)展之中。 一方面, 鄉(xiāng)村振興是“三農”領域的重大改革, 目的是實現(xiàn)農業(yè)農村農民的全面發(fā)展, 而農業(yè)農村農民的全面發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的首要前提; 另一方面, 實現(xiàn)共同富裕要求提升共有共建共享水平, 手段是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展, 而城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內容。 另外, 農業(yè)農村農民的全面發(fā)展為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供基礎, 城鄉(xiāng)融合發(fā)展為農業(yè)農村農民全面發(fā)展提供機遇, 兩個“發(fā)展”形成互相促進的良性循環(huán)。

1.做大做好蛋糕:農業(yè)農村農民全面發(fā)展 農業(yè)農村農民全面發(fā)展就是要將蛋糕做大做好,解決分的基礎問題。中國的發(fā)展經驗表明,改革是發(fā)展的主要驅動力。沒有改革就沒有今天全面小康社會的建成,沒有今天中國的發(fā)展成就,當然也就不會有農業(yè)農村日新月異的變化。改革開放以來,通過家庭聯(lián)產承包責任制的土地經營制度改革、農產品流通、價格制度改革、農村稅費改革、農村社會事業(yè)改革以及黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央提出的一系列持續(xù)推動農村發(fā)展的重大戰(zhàn)略,農業(yè)農村農民都得到了長足發(fā)展。從農民方面來看，1978年到2021年,農村居民人均可支配收入從133.6元增加到18 931元,增長了140.7倍;從農業(yè)方面看,1978年到2017年,全國糧食總產量由6 100億斤增加到13 657億斤,增長了1.24倍,連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上;從農村方面來看,截至2020年,全國行政村通光纖和4G比例均超過99%,農村生活污水治理率達25.5%,農村生活垃圾進行收運處置的行政村比例超過90%,農村衛(wèi)生廁所普及率達到68%,村級綜合性文化服務中心覆蓋率達到95%,全國建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3.6萬個,村衛(wèi)生室61.5萬個,基本消除鄉(xiāng)村醫(yī)療機構和人員“空白點”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農”領域的重大改革,重在增強農業(yè)農村農民發(fā)展的內生動力,重在創(chuàng)新農業(yè)農村發(fā)展體制機制,激發(fā)農村土地、勞動力、技術、資本等生產要素活力,是農業(yè)農村農民全面發(fā)展的強力助推劑,同時也是積累實現(xiàn)共同富裕豐富物質資料的基礎。

2.切好分好蛋糕:城鄉(xiāng)融合發(fā)展 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)共有共建共享、分好蛋糕的重要一環(huán)。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標,加快促進城鄉(xiāng)生產要素自由流動和公共資源合理配置,為農民農村共同富裕提供支撐[17]。農村本身也需要發(fā)展非農生產,農村還有很多人口也需要更好的服務業(yè),需要更高水平、更高質量的公共服務。一方面,鄉(xiāng)村振興有利于統(tǒng)籌縣域內產業(yè)發(fā)展布局、構建順暢的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、破除生產要素流動壁壘，實現(xiàn)生產要素的合理流動和優(yōu)化組合;另一方面,鄉(xiāng)村振興也是一次資源的再分配,隨著財力物力人力向農村傾斜,城市公共資源和公共服務向農村延伸的步伐加快,有利于加快城鄉(xiāng)基本公共服務與社會事業(yè)發(fā)展的均等化進程,從而加快城鄉(xiāng)融合步伐,提高共有共享共建水平,逐步實現(xiàn)共同富裕。

圖2 鄉(xiāng)村振興與共同富裕之間的內在聯(lián)系

四、共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點

共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點，既要以實現(xiàn)共同富裕的遠景為動力,又要結合現(xiàn)階段農業(yè)農村農民發(fā)展實際。共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點設計必須結合習近平總書記關于共同富裕和鄉(xiāng)村振興的重要論述,遵循共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的六個方面內涵,在戰(zhàn)略思想上體現(xiàn)時代發(fā)展特色,體現(xiàn)未來發(fā)展方向,堅持原則,突出重點。

(一)共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設計原則

一是堅持以人民為中心。習近平總書記強調“共同富裕是全體人民的共同富裕”。農民富裕是共同富裕的內在要求和組成部分。鄉(xiāng)村振興歸根到底是為了讓農民群眾更好地滿足對美好生活的向往,更好地提高農民群眾的民生福祉。共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設計,必須始終堅持農民群眾的主體地位,堅持振興為了農民、振興依靠農民、振興成果更多更公平惠及全體農民。

二是堅持促進高質量振興。習近平總書記強調“在高質量發(fā)展中促進共同富裕”。鄉(xiāng)村振興的目的是促進農業(yè)鄉(xiāng)村農民的全面發(fā)展,所以高質量鄉(xiāng)村振興是高質量發(fā)展的一個重要方面。因此,共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設計必須堅持以高質量為主題,這就要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設計必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局,以優(yōu)化農村經濟結構、轉換農村發(fā)展模式、提升農村發(fā)展動力為著力點,推動鄉(xiāng)村振興精細化、效益化、生態(tài)化。

三是堅持物質精神兩手抓。習近平總書記強調“共同富裕是人民群眾物質生活和精神生活都富裕”。共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設計要體現(xiàn)物質富裕和精神富足的統(tǒng)一,既要強調“富口袋”，也要體現(xiàn)“富腦袋”；既要家家“倉廩實衣食足”,實現(xiàn)物質水平的提高,也要人人“知禮節(jié)明榮辱”,實現(xiàn)精神文化生活豐富,最終促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

四是堅持效率公平雙促進。習近平總書記強調,“蛋糕不斷做大了,同時還要把蛋糕分好”。“富裕”體現(xiàn)效率,要求做大蛋糕；“共同”體現(xiàn)公平,要求分好蛋糕。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設計堅持效率公平雙促進是實現(xiàn)共同富裕目標的應有之義。這就要求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設計既要體現(xiàn)由市場決定資源配置,確保農村土地、勞動力、資本、技術、農村公共產品等資源要素的順暢流動和有效配置,又要體現(xiàn)更好地發(fā)揮政府在稅收、轉移支付等方面的平衡作用,在追求效率中不斷促進公平。

五是堅持因地制宜突重點。習近平總書記強調“共同富裕不是整齊劃一的平均主義”。共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設計必須考慮不同區(qū)域之間的差異,堅持因地制宜。不同地區(qū)由于自然地理條件和經濟社會發(fā)展水平不同,具有的比較優(yōu)勢和發(fā)展機會也不盡相同。因此,不同地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設計要根據本地區(qū)農村農業(yè)農民自身的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢、人才狀況等,突出振興重點,確定合適的鄉(xiāng)村振興路徑。

六是堅持有序推進分階段。習近平總書記強調,“共同富裕是一個長遠目標,需要一個過程,不可能一蹴而就”。鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)共同富裕目標的重要手段,本身也是一個中長期戰(zhàn)略,具有長期性、艱巨性、復雜性的特點。因此,共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要點的設計要堅持循序漸進,做到既盡力而為又量力而行,做到前后連貫并與發(fā)展規(guī)律相契合。

(二)共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要點

1.促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收:實現(xiàn)三產融合發(fā)展、打破要素市場壁壘、厘清利益分配機制 農業(yè)農村發(fā)展中存在著許多矛盾和問題,突出的是農民增收困難。農民收入上不去,農民物質生活不夠富裕,我們就不能說實現(xiàn)了共同富裕。因此,如何持續(xù)增加農民收入是共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的核心任務,也是以人民為中心發(fā)展的最有力體現(xiàn)。

一是實現(xiàn)三產融合發(fā)展。沒有一個完整的產業(yè)體系、生產體系和經營體系,也難以實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化,這是我國農業(yè)發(fā)展不充分的重要原因[18]。產業(yè)發(fā)展是解決農村一切問題的前提,也是促進農民增收的重要基礎。首先,三產融合發(fā)展能夠為農民就業(yè)提供崗位,為農民就近就地就業(yè)提供更多便利,有利于提高農民的工資性收入;其次,三產融合能夠更好延伸產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈,形成集生產、加工、銷售和經營于一體的產業(yè)體系,讓農民分享到更多的農產品增值效益,有利于提高農民的經營性收入。

二是打破要素市場壁壘。城鄉(xiāng)間要素壁壘是影響主體積極性和市場形成的制度障礙。首先要深化戶籍制度改革,因為戶口和城市的公共服務綁定在一起,農村勞動力的“自由流動”其實存在著許多壁壘,破除勞動力要素流動的隱形壁壘[19],深化戶籍制度改革,打破勞動力要素流動隱形壁壘,對于農村勞動力進城從事非農工作,提高工資性收入水平具有重要影響;其次是深化土地制度改革,城鄉(xiāng)間土地不同的配置方式是土地增值收益在城鄉(xiāng)分配存在嚴重不公,也是城鄉(xiāng)差距的重要來源[20],深化土地制度改革,破除土地要素交易壁壘,對于增加農民財產性收入具有重要意義。

三是構建利益分配機制。現(xiàn)階段,農戶與相關經營主體之間利益聯(lián)結松散,相互關系淡薄,農戶依然以傳統(tǒng)資產收益為主,局限于單純的產品或要素買賣之中,沒有真正參與產業(yè)當中,聯(lián)農帶農機制中“利益聯(lián)結、價值共創(chuàng)”等實質性內容不多[11]。松散的利益聯(lián)結影響農民的持續(xù)穩(wěn)定的增收。鄉(xiāng)村振興的一個重點任務是構建合理的利益聯(lián)結機制,引導農業(yè)企業(yè)與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式,把利益分配重點向產業(yè)鏈上游傾斜,推廣“訂單收購+分紅”“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式,促進農民持續(xù)增收。

2.提升共有共建共享水平:城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通、公共服務均等化、產業(yè)發(fā)展互補互促 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是提升共有共建共享水平的有效手段,是農民共享現(xiàn)代化成果的重要方式。黨的十九大報告中提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”,以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互建互通、城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展互補互促為內容的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也是共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的重要任務之一,是體現(xiàn)兼顧效率公平的最有力方式。

一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的互聯(lián)互通是共有共享共建的基礎。城市基礎設施不斷向農村延伸、農村基礎設施不斷向城市對接,不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施的雙向聯(lián)通,才能為城鄉(xiāng)融合提供物質基礎。這一基礎設施互通,既包括道路交通、物流配送方面的互聯(lián)互通,也包括互聯(lián)網等新基建的建設與互聯(lián)互通,還包括城鄉(xiāng)發(fā)展中的制度、規(guī)則、標準等方面的互聯(lián)互通。另外,要重視數(shù)字技術等新科技對鄉(xiāng)村生產、流通、公共服務等方面的全面賦能。

二是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務的均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是提升共有共建共享水平的關鍵環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)公共服務均等化是一種主要的再分配方式,也是衡量社會共同富裕程度的標志,平衡城鄉(xiāng)之間公共服務的質量和數(shù)量,形成融合統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共服務體系,是實現(xiàn)共同富裕必不可少的內容之一。首先,要加大資源傾斜力度,公共資源的分配和公共財政支出的改革與調整,應更多地向農村和低收入人群傾斜,提高農村基本公共服務供給效率,著力解決城鄉(xiāng)醫(yī)療教育等公共服務方面的差距;其次,要建立完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源均等化配置機制,通過機制創(chuàng)新和完善,為城鄉(xiāng)公共服務均等化提供保證。

三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展互補互促。長期以來,我國城鄉(xiāng)產業(yè)割裂,城鄉(xiāng)之間產業(yè)發(fā)展基本上是相互孤立的,城鄉(xiāng)產業(yè)之間缺乏整體規(guī)劃[21]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展布局,強化城鄉(xiāng)之間的產業(yè)關聯(lián)是城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展的關鍵。首先,深入調整和優(yōu)化城鄉(xiāng)三次產業(yè)結構和內部結構,大力發(fā)展對城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展帶動能力強的龍頭產業(yè)。其次,要加強重點縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設,合理布局產業(yè)發(fā)展區(qū)域,促進縣鄉(xiāng)聯(lián)動、產鎮(zhèn)融合、產村一體。

3.強化鄉(xiāng)村振興保障支撐:加強黨的全面領導、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、加大政策傾斜力度 習近平總書記強調,辦好農村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關鍵在黨。黨的全面領導是共同富裕目標下鄉(xiāng)村振興的總保障,完善健全的鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村振興提供和諧有序的社會環(huán)境,財政、金融、土地、人才等政策支持為全民推進鄉(xiāng)村振興保駕護航。

一是加強黨的全面領導。共同富裕目標下的鄉(xiāng)村振興既要考慮實現(xiàn)共同富裕的遠景,又要結合現(xiàn)階段“三農”發(fā)展的具體實際,涉及領域廣、目標要求高,只有加強黨的全面領導,精心做好頂層設計,發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,將黨的領導貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過程和各環(huán)節(jié),在黨的領導和統(tǒng)籌協(xié)調下,遵循鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌需要和可能,才能更好地促進農民農村共同富裕。

二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系。健全完善的鄉(xiāng)村治理體系為鄉(xiāng)村振興提供和諧有序的社會環(huán)境,也為共同富裕的實現(xiàn)提供堅實的社會治理基礎。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系,構建共建共治共享的社會格局,維護好廣大農民群眾的合法權益,讓鄉(xiāng)村社會充滿活力,讓農民安居樂業(yè)。

三是加大政策傾斜力度。鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場在鄉(xiāng)村,主體是農民,涉及的對象多、范圍廣、任務重,這些特點決定了鄉(xiāng)村振興必須有強有力的政策傾斜支持。

首先,確保支持鄉(xiāng)村振興財政投入力度不斷加強、總量持續(xù)增加;其次,完善金融支農體系,增加金融支農供給,創(chuàng)新金融支農產品;再次,優(yōu)化鄉(xiāng)村振興用地保障機制和渠道,保障鄉(xiāng)村振興用地需求;最后,強化對鄉(xiāng)村振興的人力和人才支持。