縣域內城鄉教育合作體發展現狀及對策

[摘? ?要]在縣域內建立城鄉教育合作體，實現區域內教育的均衡發展，其關鍵在于教育主管部門的規劃，實質在于合作體學校的規劃，核心在于作為龍頭的縣城學校對以上兩個規劃的執行和落實。為做好這項工作，需要明確城鄉合作體學校的管理權責關系，合理制定城鄉合作體學校的發展規劃，并將規劃落實在具體教育教學行動中，以師資促發展，以督查促行動，從而促進縣域教育的協同推進和整體提升，實現縣域教育的良性發展。

[關鍵詞]縣域;城鄉教育合作體;發展規劃

在縣域內開展城鄉教育合作體“捆綁式”發展，是促進區域內義務教育均衡、和諧發展的一種可行方式。鑒于此，縣級教育主管部門依據“城鄉結合、地域臨近”的原則對縣域內中小學進行了“1+n”劃片分組，即由1所縣城中學（或小學）與3～4所臨近地域的鄉村中學（或小學）為一單元組建教育合作體，實現縣城學校帶動農村學校、農村學校向縣城學校靠攏的發展模式，從而達到縣域內城鄉教育協同發展、均衡發展，實現區域內教育的整體提升。

一、城鄉教育合作體辦學發展現狀

從當前城鄉教育合作體的具體實施情況來看，總體上表現出重形式、輕實質的特點，缺乏齊心協力謀發展的教學實際行動，甚至一些合作體有逐漸銷聲匿跡的趨勢。造成這種現狀的根本原因主要有以下幾個方面。

1.主管部門對城鄉教育合作體辦學指導不到位

縣級教育主管部門（教育局）是縣域內城鄉教育合作體健康發展的關鍵。但很多縣級教育主管部門在開展促進縣域內城鄉教育合作體發展的工作過程中，表現出一系列問題。一是對相關工作缺乏重視，缺少高瞻遠矚的頂層設計，不能制定縣域城鄉教育發展近期、中期、遠期規劃目標。例如，在前期，往往以文件通知的形式進行工作安排，雖然對合作體學校進行了劃分，提出了指導意見，但并未對縣域內合作體學校教育教學的具體發展規劃和發展目標予以應有的重視和指導，大多安排停留在文字上而并未觸及合作體學校發展的實質;在后期，由于缺乏相關的實際行動支撐，致使很多合作體發展工作無疾而終。二是只重視城鄉學校硬件均衡發展建設。例如，在當地政府支持下，學校硬件多超前甚至超高標準建設，教學設備快速更新換代，而學校教育教學及學校管理的均衡發展卻停滯不前。

2.城鄉教育合作體辦學責任不明確

實現城鄉教育協同發展，首先需要明確合作體學校的管理權責關系。無論是縣城學校還是鄉村學校，都是獨立的二級法人單位，在管理體制上都有獨立的人、財、物及學校管理權，在具體辦學行為上也可以相對獨立地開展。因此，在開展城鄉“教育合作體”辦學過程中，會不可避免地與原有教學方式和管理體制產生沖突，例如，各校辦學目標如何協調？教學工作如何協同？在開展活動過程中由誰主導、由誰負責、由誰組織？活動中對人財物的調配、時間場地的安排、突發事件的應急處理等應怎樣安排？由于教育主管部門在具體合作辦學工作上的創新性不足，不能與時俱進地針對現實問題對合作體學校進行責任分配，造成了城鄉教育協同發展中的法理、事理不順，嚴重阻礙了城鄉教育合作體的發展。

3.教育合作體學校辦學行為落實不到位

由于縣域教育主管部門規劃和指導的缺位，合作體學校合作發展責權不明，同時城鄉“教育合作體”總體工作缺乏切實可行的發展規劃，發展關注點不夠清晰，且缺乏有效激勵機制，導致城鄉合作體相關學校在整體上表現出畏首畏尾、得過且過的思想以及應付差事的行動。如縣城學校作為縣域內城鄉教育合作體的龍頭學校，應發揮引領、示范、帶動作用，在開展相關工作時要求真務實、積極主動，力促合作體學校教育教學工作向既定目標推進。然而實際上，合作體學校往往缺少有效的合作方案和切實的行動目標，工作虛浮甚至與既定目標嚴重偏離（如象征性的援助鄉村學校實物），隨意性較大，真正有發展價值的行動乏善可陳，大多數停留在共同組織一次小范圍的教學觀摩比賽或期中考試共用一套縣城學校測試卷上，而沒有真正起到引領帶動、共同發展的作用。

此外，由于缺少上級教育主管部門的督查和實質性的推進考核以及上級業務部門（教研室、師資培訓中心、教師發展中心等）的專業發展指導，城鄉教育合作體發展多淺嘗輒止。

二、城鄉教育合作體辦學發展對策

從當前教育管理體制來看，在縣域內落實城鄉教育齊頭并進的均衡發展、跨越式發展，關鍵在于教育主管部門的規劃，實質在于合作體學校的規劃，核心在于作為龍頭的縣城學校對以上兩個規劃的執行和長期落實，如此才能確保該項工作取得最終成效。

1.共同商議擬定城鄉教育合作體學校發展規劃

用切實可行的合作體學校發展規劃指導城鄉教育共同發展，是開展合作體辦學的保障。開展城鄉學校合作體辦學，體現的是對縣域教育的前瞻，無論是作為主導者的教育主管部門，還是作為組織者、實施者的合作體學校，都要總攬縣域、放眼發展、著眼當下。因此，做好縣域城鄉合作體學校發展規劃勢在必行。

在縣域城鄉教育合作體發展規劃的框架下，城鄉教育合作體學校可以通過實地考察、調研、座談等方式，組織多方論證，因地制宜地制定城鄉學校合作體發展規劃，確定合作體學校的近期、中期、遠期規劃發展目標，在確保思想認識、行動理念統一的前提下，力求用切實可行的發展規劃指導后續的相關發展活動，引領合作體學校朝著既定目標發展。在規劃過程中，重點應放在學校管理及教育教學領域，而作為合作體龍頭的縣城學校，要清楚合作體學校的發展優勢，找準合作發展突破口，團結帶領合作體內的學校采取優勢互補的實際行動，一抓到底，力爭走出一條共同提升且有特色的均衡發展之路。

2.切實落實城鄉教育合作體發展規劃

城鄉教育合作體學校發展規劃是合作體學校的發展指南、成長指引，而真正的城鄉教育發展依然要靠合作體學校的實際行動來實現。落實城鄉合作體學校發展規劃是指引城鄉教育整體發展的核心所在，要在理順城鄉合作體學校管理權責的基礎上，從城鄉合作體學校實際教育教學工作出發，著眼于城鄉合作體學校師生的全面發展，著眼于鄉村學校整體向縣城學校看齊的發展，用實際行動落實發展。因此，在落實城鄉合作體學校發展規劃時，合作體學校各方都需要有持之以恒的信心和行動，其中縣城學校承擔著更多的責任，要從規劃、方案擬定到實際操作，精心謀劃、扎實開展、積極推進，既要科學合理的安排，還要兼顧農村學校實際情況，有的放矢。此外，不管是合作體學校的常規活動還是特色活動，分組活動還是集體活動，都應堅持多方共同行動并把每一項工作堅持落實到位，才能促進合作辦學向前推進。特別是以師生交流互動、師生共同活動為主題的合作體活動，更要做到以實施方案指導活動開展，把握活動落實情況和活動效果，促進師生在活動中互相學習與共同成長，以實現城鄉合作體辦學的社會效益。

3.激活師資促發展，引領城鄉教育共同成長

抓好師資隊伍建設是城鄉合作體學校發展的基石，也是城鄉教育合作體發展的重要內容。因此，合作體學校首先應建立一支業務素質好、團隊精神好、互助合作好、教育教學效果好、社會影響好的師資隊伍。雖然當前教師的管理以學校為單位，相對來說流動性較低，有利于學校工作的開展，但是囿于各方面因素的影響，也容易使教師產生職業倦怠，影響教育教學工作實效。為此，可在城鄉教育合作體學校范圍內，根據崗位需要適當采取定期輪崗、合理調配組合等措施，以激活教師工作積極性。同時，組建以縣城學校師資隊伍為主體，以各級骨干教師和教學名師為帶頭人的優質學科教學團隊，成員涵蓋城鄉合作體學校，達到優質師資團隊共享。但由于合作體學校城鄉環境不同，且教師也都承擔著各自具體的教學任務，各學校要支持學科團隊定期召開教育教學交流活動，予以時間安排，倡導借助互聯網召開網絡雙師課堂、網絡教研等，積極引導和促進合作體學校師資團隊建設，對活動開展及時、成效明顯的團隊予以聯合表彰獎勵，激勵更多團隊共同進步。

4.督查激勵促行動，實現城鄉教育協同發展

縣域教育主管部門作為城鄉教育合作體發展的主導者，要充分發揮督導、督查、協調、促進作用，即用好縣域內城鄉學校合作體發展規劃這把尺子指導、衡量合作體學校發展，通過實地考察等實際行動促進合作體學校健康有序發展，督促落實合作發展實效。例如，以優質的合作體學校為榜樣，組織縣域內其他合作體學校開展借鑒性的觀摩學習、經驗交流;在縣域教育系統內召開座談或開展廣泛性的社會問卷調查，總結經驗教訓，探討下一步的發展方向;對于發展有特色、有成效的合作體學校，給予一定表彰獎勵等。如此，才能讓合作體學校在腳踏實地的具體行動中蹚出一條城鄉教育協同發展、整體提升的五彩之路，為縣域教育發展增添活力和動力，為城鄉教育的均衡發展奠定基礎。

三、結語

總之，實施縣域內城鄉教育合作體辦學工作，要扎實圍繞既定發展規劃目標來開展，從實際行動出發，在行動中著眼整體、關注局部，以局部發展帶動整體發展，從而促進縣域教育的整體提升和良性發展。

作者簡介：劉自成，寧夏石嘴山市平羅縣城關第二小學高級教師，E-mail：liuzicheng105@126.com（寧夏石嘴山，753400）